Единая таможенная территория еаэс. Евразийский экономический союз. Справка

Объединились в единую таможенную территорию, в рамках которой прекращают действовать все таможенные пошлины и любые экономические ограничения при взаимной торговле товарами. Исключение составляют только защитные, антидемпенговые и компенсационные меры. Страны, которые участвуют в этом союзе, используют единый таможенный тариф и единые меры, которые регулируют торговлю товарами со странами, не входящими в этот союз.

Запланировано, что от создания этого союза, Россия может получить до 2015 года прибыль в размере, примерно 400 млрд долларов, прибыль Казахстана и Белоруссии составит по 16 млрд. Экономическое развитие стран участниц получит мощный стимул в развитии и рост может составить до 15 %. Если потенциал союза будет использован полностью, то сократятся сроки перевозки товаров из Китая и , почти в 4 раза.

Кто входит в Таможенный союз

Республика Казахстан и Российская Федерация в составе союза с 2010 года, республика присоединилась 2010 года. С 2013 года является наблюдателем.

История создания Таможенного союза

История создания союза начинается в 1995 году. Первый договор был подписан Казахстаном, Россией и Белоруссией, к которым позже присоединились , и . Впоследствии этот договор был трансформирован в ЕврАзЭС.

В 2007 году, 6 октября Беларусь, Казахстан и Россия подписали Договор о создании единой таможенной территории и организации Таможенного союза. В течение 2009 года приняты и прошли ратификацию около 40 международных договоров, которые легли в основу Таможенного союза.

2011 года к ЕврАзЭС присоединилась Киргизия.

Чтобы обеспечить нормальную работу и развитие Таможенного союза, организована Евразийская экономическая комиссия. Председательствует в ней Виктор Христенко, промышленности и торговли России. Создание этой комиссии - шаг на пути образования Евразийского союза.

Общие сведения о Таможенном союзе

Экспорт. Экспорт, подтвержденный документально, освобождается от уплаты акцизов или ставка равняется нулю.

Импорт. За товары, импортируемые в Россию с территории и Казахстана, НДС и акцизный сбор взимают российские налоговые органы.

Высший евразийский экономический совет. Это основной орган Таможенного союза, состав которого включает глав и правительств стран-участниц. Совет собирается раз в год на уровне глав государств и два раза на уровне глав правительств. Решения, которые принимает совет, обязательны для выполнения всеми участниками.

Евразийская экономическая комиссия. ЕЭК - орган, регулирующий деятельность Таможенного союза и Единого экономического пространства. Комиссия работает с 1 января 2012 года. Основная задача ее обеспечить нормальную работу и развитие союза.

Деятельностью Комиссии руководит совет Комиссии, в составе которого есть представители каждой страны-участницы.

Решения принимаются путем консенсуса.

Комиссия имеет исполнительный орган - коллегию, в составе которой 9 членов, по три от каждой страны.

В основе деятельности ЕЭК Договоры, принятые 18 ноября 2011 года: «О Евразийской экономической комиссии» и решения Высшего совета о регламенте работы ЕЭК.

Возможное расширение Таможенного союза

Таможенный союз - открытая организация. В нее могут вступать другие страны.В начале 2013 года о своем намерении вступить в Таможенный союз заявила Сирия.

Либерализация торговли Таможенного союза с третьими странами

ЕЭК и страны, входящие в ТС, проводят переговоры по вопросам возможности организации свободной торговли с рядом стран: , Ираном, Вьетнамом и другими странами.

Действующие соглашения

Режим свободной торговли между Россией и Сербией действует с 2000 года. Такое же соглашение с Сербией заключил Казахстан в 2010 году. У РФ, Беларуси и Сербии подписаны протоколы об изменениях дополнениях к уже существующим соглашениям.

В октябре 2011 года подписан договор о зоне свободной торговли (кроме , Туркмении и Узбекистана). В сентябре 2012 года договор вступил в действие. Первыми его ратифицировали Россия, Беларусь и Украина.

Таможенный союз и ВТО

Реакция ВТО на создание ТС вначале была негативной из-за опасения, что правила союза не будут соответствовать правилам ВТО. Россия свои интересы отстояла. Казахстан и Беларусь самостоятельно решают вопрос вступления в ВТО. В 2012 году в августе, Россия стала членом ВТО.

о Таможенном союзе

Таможенный союз имеет свое информационное агентство - ЕврАзЭС ЕИА, в которое входит газета «ЕврАзЭС», и т.д. Планируется создать телеканал и радиостанцию

1.1 Сущность и этапы экономической интеграции

Для того чтобы понять цели и мотивы создания Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана, сначала следует разобраться в самой сущности экономической интеграции. Это достаточно высокая, эффективная и перспективная ступень развития мировой экономики, качественно новый и более сложный этап интернационализации хозяйственных связей. Экономическая интеграция приводит не только к сближению национальных экономик, но и обеспечивает совместное решение экономических задач. Следовательно, экономическую интеграцию можно представить как процесс экономического взаимодействия стран, приводящий к сближению хозяйственных механизмов, принимающий форму межгосударственных соглашений и согласованно регулируемый межгосударственными органами.

Следует отметить, что большинство интеграционных союзов появились относительно недавно, в течение последних 50 лет. Среди них Европейский союз (ЕС), Североамериканская зона свободной торговли НАФТА, Единое экономическое пространство России, Белоруссии и Казахстана и многие другие. Все они отличаются друг от друга как по уровню взаимодействия между предприятиями государств-членов, так и по степени сращивания национальных хозяйств. Венгерский экономист Бела Балашша выделял пять форм экономической интеграции, идущих от низшей к высшей, – зона свободной торговли, таможенный союз, единый рынок, экономический союз и политический союз . Однако в настоящее время в вопросе о количестве этих форм единогласия не существует. Одни учёные выделяют четыре или пять этапов, другие шесть. Некоторые считают, что следует отмечать также переход от валютного союза к экономическому союзу, а некоторые наоборот.

Если же говорить о принципах деятельности интеграционных группировок, то ими являются: содействие торговле; расширение международной и межрегиональной кооперации, причём как в производственной, так и в финансовой и научно-технических сферах; развитие международной транспортной инфраструктуры . Как результат, на данный момент мы имеем огромный объём международного движения товаров и услуг, гигантские потоки миграции рабочей силы, трансфер знаний и идей, трансграничный обмен капиталом. Всё это невозможно представить в ситуации, где каждое государство ведёт свою экономическую деятельность самостоятельно. С другой стороны, масштабы и скорость всех этих процессов вызывают в научных кругах бурные дискуссии, получившие особый резонанс после ратификации НАФТА в 1993 году. Среди этих дискуссий вопросы о том, опасны или полезны региональные экономические организации для либерализации мировой торговли, о выгоде от торговли и об эффективности модели глобальной экономической интеграции.

Продолжая тему целесообразности экономической интеграции, следует вспомнить статью Р. Липси и К. Ланкастера «Общая теория второго лучшего» . Исходя из данного труда, несмотря на то, что только свободная торговля приводит к эффективному распределению ресурсов, пока существуют торговые барьеры в отношении третьих стран, об экономических эффектах для стран-участниц интеграционной группировки судить нельзя. Делается вывод о том, что небольшое снижение тарифов с большей вероятностью может оказать положительный эффект на благосостояние стран, чем полная отмена тарифов, характерная, например, для таможенных союзов. Однако этот вывод нельзя назвать однозначно верным, поскольку, при прочих равных условиях, чем больше внутри страны потребляется местной продукции и чем меньше импортной, тем больше вероятность улучшения её благосостояния в результате формирования таможенного союза. Такой улучшение будет объясняться тем, что замена товаров, произведённых в стране, на товары стран-участниц таможенного союза приведёт к эффекту создания торговли, так как при производстве будут использоваться сравнительные преимущества национальных производителей. Таким образом, таможенный союз будет стимулировать торговлю между странами-участницами, тем самым повышая их благосостояние.

Таким образом, можно сделать вывод, что создание таможенного союза не даёт никаких гарантий роста благосостояния государств-членов, однако введение единых таможенных тарифов или единой валюты может дать положительные эффекты, как в производстве, так и в потреблении.

Рассмотрим теперь примеры различных экономических интеграций на мировой арене и конкретно на территории бывшего СССР.

Как указано выше, первой формой экономической интеграции является зона свободной торговли (ЗСТ). Её главный принцип – ликвидация тарифных и количественных ограничений на товарооборот между государствами. В основе соглашения о создании ЗСТ обычно лежит принцип взаимного моратория на увеличение пошлин, следуя которому партнеры не имеют права в одностороннем порядке повышать таможенные пошлины или возводить новые торговые барьеры. При этом каждое государство вправе определять свою торговую политику в отношении стран, не являющихся членами ЗСТ, самостоятельно. Примером ЗСТ на мировом уровне может служить Североамериканская зона свободной торговли (НАФТА), участниками которой являются Соединённые Штаты Америки, Мексика и Канада. Среди пунктов соглашения о создании данной ЗСТ, вступившего в силу в 1994 году, — ликвидация таможенных тарифов и нетарифных барьеров для промышленных и сельскохозяйственных товаров, выработка общих правил для инвестиций, защита прав интеллектуальной собственности и разрешение торговых споров между странами-участницами. На территории Европы как ЗСТ можно рассматривать Европейскую ассоциацию свободной торговли (ЕАСТ), в которой в данный момент участвуют Исландия, Норвегия, Швеция и Лихтенштейн. Говоря о ЗСТ на постсоветском пространстве, в первую очередь стоит упомянуть Зону свободной торговли СНГ, в которую входят Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Россия и Украина. Кроме того, после распада СССР также существовали Балтийская зона свободной торговли (создана в 1993 году между Латвией, Литвой и Эстонией) и Центрально-европейская ассоциация свободной торговли (создана в 1992 году, участники – Венгрия, Польша, Румыния, Словакия, Словения и Чехия), однако со вступлением стран-участниц в Европейский союз соглашения по данным ЗСТ утратили свою силу.

Следующий этап экономической интеграции, являющийся самым интересным для нас в контексте данной работы, — таможенный союз (ТС), который можно определить как соглашение двух или более государств об упразднении таможенных пошлин в торговле между ними. Исходя из XIV Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), ТС заменяет несколько таможенных территорий одной при полной отмене таможенных пошлин внутри ТС и создании единого внешнего таможенного тарифа. Заметим, что таможенные союзы имеют популярность в развивающихся странах, так, все страны Латинской Америки являются членами ТС, также ими являются и страны Центральной и Южной Африки. Самым большим по площади ТС является Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана, о котором более подробно будет рассказано в следующих пунктах данной работы. Также следует отметить Южноамериканский общий рынок МЕРКОСУР (соглашение о ТС между Аргентиной, Бразилией, Уругваем, Парагваем и Венесуэлой) и Бенилюкс (объединение Бельгии, Нидерланд и Люксембурга).

Более высокой ступенью интеграции является единый рынок. На постсоветском пространстве он существует в виде Единого экономического пространства, созданного участниками ТС России, Белоруссии и Казахстана. На западе же основным представителем является Европейский союз (ЕС).

Таможенный союз упраздняет таможенные пошлины для стран-участников и вырабатывает единую таможенную политику для товаров третьих стран, тем самым создавая предпосылки для перехода к единому рынку. Однако для этого перехода необходимо реализовать некоторые задачи, которые в рамках таможенного союза осуществить не представляется возможным. В первую очередь это разработка общей политики по развитию отдельных секторов экономики, при которой необходимо учитывать степень её важности для интеграции, а также её влияние на общество и на изменение в нуждах и потребностях потребителей. К примеру, при создании единого рынка в ЕС основными такими секторами были определены транспорт и сельское хозяйство. Кроме того, необходимо создать условия для беспрепятственного перемещения услуг, капитала и рабочей силы между государствами-участниками.

Спорной ступенью в классификации интеграционного развития является валютный союз. В дополнение к уже осуществлённым договорам о едином рынке и единой валютной политике добавляется постепенный переход к общей валюте, соответственно, организуется единый центральный банк или система центральных банков, которые и проводят валютную и эмиссионную политику, согласованную между странами-участницами. Плюсы валютного союза очевидны – сокращение расходов на расчётное обслуживание операций, большая прозрачность цен, усиление конкуренции, улучшение предпринимательского климата. Однако стоит учитывать различное экономическое положение стран-членов валютного союза, различия в котором могут послужить существенной проблемой для его нормального функционирования. С этим в данный момент сталкивается основной валютный союз – Еврозона, в которую входят 18 стран ЕС и особые территории ЕС. На постсоветском пространстве на данный момент валютных союзов не существует. Не так давно появились слухи о скором введении на территории Единого экономического пространства единой валюты под названием «алтын» , однако председатель Евразийской экономической комиссии Виктор Христенко эти слухи опроверг .

Наивысшей формой экономической интеграции является экономический союз, где единый рынок и валютный союз действуют с применением общей экономической политики. Экономический союз характеризуется появлением надгосударственных экономических органов, чьи экономические решения становятся обязательными для стран-участниц данного союза. Россия, Белоруссия и Казахстан планируют создать к 2015 году Евразийский экономический союз (ЕАЭС), который станет первым экономическим союзом на постсоветском пространстве .

2. Перспективы Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана

2.1 Предпосылки и этапы создания Таможенного союза

Несмотря на то, что первый договор о заключении Таможенного союза был подписан бывшими советскими республиками в 1995 году, для того, чтобы проследить предпосылки его создания, необходимо вернуться чуть дальше в прошлое. За два года до этого Российская Федерация, Азербайджан Армения, Молдавия, Узбекистан, Таджикистан, Белоруссия, Грузия, Казахстан и Киргизия заключили договор о создании Экономического союза. В данном договоре нас интересует ст. 4, в которой указано, что Экономический союз создаётся путём поэтапного углубления интеграции, координации действий в осуществлении экономических реформ. Именно здесь впервые фигурирует Таможенный союз как одна из форм этой интеграции.

Следующим шагом стало Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь «О едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности» от 12 апреля 1994 года. Это первый пример унификации таможенного законодательства, который предусматривал, что Республика Беларусь введёт на своей территории таможенные тарифы, налоги и сборы в отношении ввоза и вывоза товаров, полностью идентичные таковым на территории Российской Федерации. Благодаря данному соглашению товары, происходящие с территории России и Беларуси, могли быть перемещены с таможенной территории одного из этих государств на таможенную территорию другого без каких-либо ограничений и взимания таможенных пошлин и налогов. Оно и стало ключевым шагом для последующего создания Таможенного союза.

Лишь спустя год, 6 января 1995 г. между Российской Федерацией и Республикой Беларусь было подписано Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь. Менее чем через месяц, 20 января 1995 г., Республика Казахстан решила присоединиться к данному соглашению, причём договор был подписан одновременно с Россией и Беларусью, которые выступали в качестве одной стороны . В 1996 г. к данным Соглашениям присоединилась Киргизия. Именно в этом соглашении и были обозначены основные цели создания Таможенного союза :

обеспечение совместными действиями социально-экономического прогресса своих стран путем устранения между ними разделяющих препятствий для свободного экономического взаимодействия между хозяйствующими субъектами;
гарантирования устойчивого развития экономики, свободного товарообмена и добросовестной конкуренции;
укрепления координации экономической политики своих стран и обеспечения всестороннего развития национального народного хозяйства;
создания условий для формирования общего экономического пространства;
создания условий для активного выхода государств — членов Таможенного союза на мировой рынок.

В 1997 г. между Беларусью, Казахстаном, Киргизией и Россией было заключено Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования при формировании Таможенного союза.

В 1999 г. к данному экономическому объединению присоединяется Таджикистан и также присоединяется к Соглашению о Таможенном союзе 1995 г.

Одной из следующих основных ступеней ввода Таможенного союза в действие был 1999 год – именно тогда участники Соглашения о Таможенном союзе 1995 года заключили Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве. Целая глава из трёх разделов в нём была посвящена условиям для завершения формирования Таможенного союза. Среди них наличие единой таможенной территории и таможенного тарифа; режима, не допускающего каких-либо тарифных и нетарифных ограничений во взаимной торговле; однотипных механизмов регулирования экономики и торговли, базирующихся на универсальных рыночных принципах хозяйствования и гармонизированном экономическом законодательстве; проведение единой таможенной политики и применение единых таможенных режимов; упрощение и последующая отмена таможенного контроля на внутренних таможенных границах. Также в договоре было введено понятие единой таможенной территории и определён исполнительный орган Таможенного союза, действующий на этапе его формирования, — Интеграционный комитет, располагавшийся в Казахстане в городе Алматы.
Следующее продвижение в создании Таможенного союза произошло с учреждением в 2000 г. Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭс). В ст. 2 договора о его учреждении чётко прописано, что ЕврАзЭС создается для эффективного продвижения процесса формирования договаривающимися сторонами Таможенного союза .

6 октября 2007 г. был подписан целый ряд договоров, являющихся основополагающими в создании Таможенного союза. Во-первых, в Договор об учреждении ЕврАзЭС были внесены изменения, в соответствии с которыми был образован высший орган Таможенного союза — Межгосударственный совет. Он является как высшим органом ЕврАзЭС, так и высшим органом Таможенного союза, но решения по вопросам Таможенного союза принимаются членами Межгоссовета от государств-участников Таможенного союза. Также Протоколом от 6 октября 2007 г. о внесении изменений в Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г. расширена компетенция Суда ЕврАзЭС, который получил право рассматривать дела о соответствии актов органов Таможенного союза международным договорам, формирующим правовую базу Таможенного союза. Во-вторых, Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза закрепил само понятие «Таможенный союз», а также список мероприятий, необходимых для завершения формирования Таможенного союза. В-третьих, Договор о Комиссии Таможенного союза учредил новый орган — Комиссию Таможенного союза — единый постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза, одним из принципов которой является добровольная поэтапная передача Комиссии части полномочий государственных органов.

В 2009 году на уровне глав государств и правительств были приняты и ратифицированы около 40 международных договоров, составивших основу Таможенного союза, а 1 июля 2010 года на территории трёх государств начал применяться Единый таможенный кодекс .

Исходя из всех вышеперечисленных документов, можно сделать два основных вывода: несмотря на начало фактической работы Таможенного союза с 2010 года, возможность его создания была юридически закреплена ещё в 1993 году, а страны-участницы принимают решения по его созданию единым блоком с 1995 года. Справедливости ради, стоит заметить, что о Таможенном союзе трёх государств в широких массах заговорили только когда были достигнуты высокие обороты по его созданию, то есть примерно в 2009 году, хотя идея Таможенного союза России и Беларуси была широко известна.

Что до причин создания Таможенного союза, то одной из них определённо являлась геополитическая ситуация. После распада СССР и так называемого «парада суверенитетов» Россия оказалась окружена интеграционными объединениями, такими как НАТО и Европейский союз. К тому же, некоторые соседние страны, как Грузия и Украина, также пошли по прозападному политическому вектору. Противостоять им в одиночку становилось всё сложнее. Видимо, руководство нашей страны осознало, что в таких условиях дальнейшее развитие возможно только при наличии реальных союзников, а таможенный союз является одним из лучших средств экономической интеграции государств.

Вторая причина – экономическая. Как известно, относительно недавно, в 2012 году, Россия стала 156 членом Всемирной Торговой Организации (ВТО). Однако переговоры о вступлении России в данную организацию велись с 1993 года, при этом твёрдого отказа председатели ВТО не давали. Чтобы не терять времени даром, руководством страны было решено создать торговый блок, альтернативный ВТО. Учитывая, что на тот момент шансы вступить в ВТО у Белоруссии и Казахстана были нулевыми, создание такого блока имело успех. Кроме того, имел место прагматический интерес трёх государств: Россия получала новые рынки сбыта, Казахстан – переориентацию на себя китайских товаропотоков с последующим их направлением в Россию, Белоруссия – беспошлинное получение энергоносителей (что, кстати, на какой-то момент времени стало камнем преткновения в переговорах трёх стран и даже поставило под вопрос членство Белоруссии в Таможенном союзе).

Возможно, существовала и идея о том, что торговые преимущества Таможенного союза позволят нам быть самодостаточными в производстве и торговле своими товарами, не испытывая проблем от отсутствия членства в ВТО всех трёх государств. В случае же вступления в ВТО предполагалось, что в составе «тройки» это будет сделать легче, впоследствии Россия неоднократно озвучивала этот факт как аргумент к ускорению этого процесса. Однако, как показала практика, экономическая ситуация в Казахстане и Беларуси пока не позволяет этим государствам стать частью ВТО следом за Россией. И если в 2013 году на тот момент генеральный директор ВТО Паскаль Лами говорил, что Казахстан находится на достаточно продвинутом этапе переговоров по вступлению в ВТО, то в вопросе по Белоруссии переговоры идут очень медленно и могут завершиться достаточно нескоро .

2.2 Проблемы функционирования Таможенного союза

Основным фактором при создании любого торгового союза служит товарооборот между государствами-членами. Как было сказано ранее, после образования региональных торговых союзов начинается процесс переориентации местных потребителей на внутринтеграционные источники. Чем теснее торговые связи между этими источниками, тем успешнее будет и союз в плане достижения целей интеграции.

Заметим небольшую закономерность – чем больший вес имеет торговый союз в мировом экспорте, тем выше доля взаимной торговли между его членами в общем объёме внешней торговли союза. В этом отношении торговля стран-участниц Таможенного союза друг с другом очень сильно уступает торговле с третьими странами. Возьмём для сравнения самый успешный пример экономической интеграции нового времени – Европейский союз, на необходимость применения опыта которого в процессе евроазиатской интеграции не раз ссылались В. В. Путин и Д. А. Медведев . Когда рынки государств-членов Евросоюза объединялись, то это объединение было направлено в первую очередь внутрь . Как следствие, более 60% внешней торговли стран, входящих в ЕС, направлено на торговлю в рамках Евросоюза. Именно этот фактор и отличает процессы развития евразийской и европейской интеграции. Ниже представлены данные об экспорте по некоторым экономическим союзам:

Таблица 2.2.1. Экспорт экономических союзов в 2013 г., %

Интеграционное объединение	Доля в мировом экспорте товаров (в том числе внутрисоюзный экспорт)	Доля экспорта в рамках союза (в общем объёме внешнего экспорта)	Доля экспорта в третьи страны (в общем объёме внешнего экспорта)
Евросоюз	30,65	63,86	37,15
АСЕАН	6,87	25,85	74,17
НАФТА	12,95	48,54	51,47
УНАСУР	3,61	19,31	80,72
ТС России, Белоруссии и Казахстана	3,22	10,7	89,9
ЭКОВАС	0,87	7,16	92,88

В качестве обратного примера возьмём Экономическое сообщество стран Западной Африки (ЭКОВАС). В данном региональном союзе объём торговли между странами-участницами предельно низок и составляет лишь 7,15%. Таким образом, видим, что при отсутствии прочных внутрисоюзных торговых связей появляются преграды на пути развития экономической интеграции.

Для того чтобы идентифицировать следующую проблему Таможенного союза, рассмотрим крупнейших торговых партнёров России, Белоруссии и Казахстана в 2013 году.

Таблица 2.2.2. Основные внешнеторговые партнёры стран-участниц ТС и ЕЭП, 2013 г.

Место	Внешнеторговый партнёр	Доля во внешнем обороте, %
	Партнёры Белоруссии
1	Россия	47,81
2	Нидерланды	8,7
3	Украина	8,59
12	Казахстан	1,3
	Партнёры Казахстана
1	Китай	19,74
2	Россия	15,8
3	Италия	12,03
23	Белоруссия	0,7
	Партнёры России
1	Нидерланды	11,3
2	Китай	11,17
3	Германия	8,95
5	Белоруссия	4,81
12	Казахстан	2,75

По данным вышеприведённой таблицы видно, что основными торговыми партнёрами Белоруссии являются Россия, Нидерланды и Украина. Казахстан же не входит даже в первую десятку и находится лишь на 12-м месте.

Относительно Казахстана можно увидеть, что его основными торговыми партнёрами являются Китай, Россия и Италия. В этом случае Белоруссия находится ещё дальше, на 23-м месте.

Что касается России, то её крупнейшими внешнеторговыми партнёрами являются Нидерланды, Китай и Германия. Ни одна из стран-участниц Таможенного союза в тройку не вошла, Белоруссия находится на пятом месте, Казахстан – на 12-м.

Как видим, присутствует весьма неприятный для регионального объединения факт – двухсторонние торговые страны государств-членов ТС с некоторыми внешними торговыми партнёрами намного более интенсивны, чем друг с другом, что снижает эффективность данного союза.

Для дальнейшего выявления проблем Таможенного союза используем Индекс зависимости от торговли (ИЗТ) – показатель, представляющий собой отношение внешнеторгового оборота страны к её ВВП. Динамика данного параметра поможет сделать вывод о том, насколько увеличил и увеличил ли Таможенный союз взаимную торговлю стран-членов.

Таблица 2.2.3. Индекс зависимости от торговли для России, 2003-2013 гг.

Год	ИЗТ Белоруссии, %	ИЗТ Казахстана, %
2003	3	1,37
2004	2,73	1,45
2005	2,15	1,32
2006	1,87	1,4
2007	1,94	1,28
2008	2,17	1,25
2009	1,77	1,07
2010	1,65	0,94
2011	2,11	0,98
2012	1,77	1,13
2013	1,97	1,27

Исходя из данной таблицы, можно сделать вывод о том, что начиная с 2010 г. (вступление в силу Единого таможенного кодекса) индексы России по отношению к Белоруссии и Казахстану имеют тенденцию к росту, но очень слабовыраженную. Следовательно, для России Таможенный союз не стал переломным моментом, радикально влияющим на степень её торговли с Белоруссией и Казахстаном.

Что касается ИЗТ Белоруссии, то из нижеуказанной таблицы можно заметить, что по отношению к России объём торговли с 2010 года имеет тенденцию к росту. Однако что касается Казахстана, то здесь видно, что на протяжении 2010 года индекс несколько падал, а затем наметился противоположный тренд. Исходя из данных, можно сказать, что для Белоруссии Таможенный союз даёт возможность усилить торговые связи с Россией, но не с Казахстаном.

Таблица 2.2.4. Индекс зависимости от торговли для Белоруссии, 2003-2013 гг.

Год	ИЗТ России, %	ИЗТ Казахстана, %
2003	70,24	0,4
2004	77,35	0,62
2005	52,3	0,76
2006	54,48	0,91
2007	58,15	1,17
2008	56,63	0,93
2009	48,31	0,78
2010	51,2	1,57
2011	72,15	1,48
2012	76,27	1,6
2013	78,21	1,75

По поводу Казахстана можно заметить, что с момента создания Таможенного союза значимость торговли с Россией и Белоруссией для него хоть и возросла, но незначительно. Данные по Казахстану приведены в таблице ниже:

Таблица 2.2.5. Индекс зависимости от торговли для Казахстана, 2003-2013 гг.

Год	ИЗТ России, %	ИЗТ Белоруссии, %
2003	6,34	0,04
2004	6,57	0,04
2005	5,21	0,05
2006	4,68	0,09
2007	4,56	0,12
2008	4,71	0,13
2009	3	0,05
2010	2	0,03
2011	4,07	0,05
2012	3,24	0,04
2013	3,15	0,03

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что среди трёх стран-участниц Таможенного союза существенный вклад в укрепление двусторонних связей ощущает только одно государство — Белоруссия, что является не самым лучшим показателем для интеграционного объединения.

Итак, исходя из анализа взаимной торговли России, Белоруссии и Казахстана, которая является основным показателем степени интегрированности группы стран, можно сказать, что уровень товарооборота между странами-участницами Таможенного союза пока остаётся низким. Следовательно, Таможенный союз на данный момент нельзя считать в полной мере эффективным инструментом внешней экономической политики и увеличения объёмов внешней торговли.

2.3 Основные направления развития Таможенного союза

Говоря о перспективах и основных используемых методах и направлениях в развитии Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана, можно заметить, что, как уже было сказано выше, Президент и Председатель правительства России предлагают действовать с оглядкой на опыт Европейского союза. Не будем ставить под сомнение компетентность вышестоящих лиц нашей страны, но отметим, то сравнивать Европейский союз и Таможенный союз не совсем корректно. В случае Евросоюза изначально имелось несколько стран-лидеров, имеющих примерно одинаковое экономическое положение и уравновешивающих друг друга. В случае с Таможенным союзом, очевидно, что уровень экономического развития России намного превосходит оные у Казахстана и Белоруссии. Поэтому неудивительно, что в евразийском интеграционном объединении Россия взяла на себя роль лидера, а российская экономика выступает в качестве ядра интеграционного процесса. При таком раскладе намного корректнее сравнивать Таможенный союз с НАФТА, в котором также участвуют три страны, а роль центральной экономики выполняют Соединённые Штаты Америки. Основное же сходство, позволяющее сравнивать эти интеграционные группировки, это серьёзные различия в социально-экономическом уровне развития стран.

Известный экономист Дж. Маджоне, рассматривая в своей монографии процессы евроинтеграции с критических позиций, замечает, что существенные различия в социально-экономическом уровне государств-участников интеграционного процесса обязательно приведут к разной расстановке политических приоритетов. В этом случае гармонизация национальных законодательств неуместна, а наоборот, в целях повышения благосостояния государств-членов интеграционной группировки необходима дифференциация правовых норм . Дж. Бхагвати и Р. Худек в одной из своих работ, посвящённых свободной торговле и гармонизации национальных законодательств, также утверждали, что централизованная унификация в некоторых случаях может ухудшить социально-экономические показатели . Следовательно, некоторые традиционные методы интеграции, в число которых входит централизованная гармонизации правовой системы, которая использовалась в Европе, несостоятельны в рамках Таможенного союза.

Другим важным принципом европейской интеграции является экономическая и социальная солидарность, которая предполагает выравнивание уровня материального благосостояния во всех странах-членах Европейского Союза . В случае с Таможенным союзом, основные перспективы его расширения связаны с вступлением в него в будущем Киргизии и Таджикистана. Уровень жизни населения этих стран намного ниже российского, белорусского или казахстанского, а что касается экономической ситуации, то размер экономик этих государств несопоставим с экономиками Казахстана и Белоруссии, не говоря уже о России. Исходя из этого, снова имеем неприменимость развития интеграции Таможенного союза по примеру Евросоюза.

Если говорить о присоединении новых государств к числу членов Таможенного союза, в первую очередь стоит упомянуть Киргизию. Переговоры России, Белоруссии и Казахстана с этой страной по поводу вступления в Таможенный союз идут с 2011 года, однако периодически они топчутся на месте в течение довольно продолжительных периодов времени. Основной причиной таких простоев является так называемая «дорожная карта» — список условий, на которых Киргизия настаивает при вступлении в ТС. Дело в том, что многие представители бизнес-сообщества опасаются за некоторые отрасли страны, которые могут быть доведены до банкротства. Среди них – реэкспорт китайских товаров. Не секрет, что таможенные ставки на многие китайские товары в Киргизии нулевые или близки к нулю, что позволило местным предпринимателям создать огромные вещевые рынки, на которые часто приезжают оптовые торговцы из соседних стран, включая Казахстан и Россию. На таких рынках работает несколько сотен тысяч человек, и потеря ими работы в случае вступления страны в Таможенный союз, грозит также социальными волнениями . Именно поэтому правительство Киргизии просит дать крупнейшим рынкам страны статус зон свободной торговли, предоставить временные льготы по многим товарным позициям, а также подписать соглашение о безпрепятственном перемещении трудовых мигрантов в рамках Таможенного союза, что рассматривает как «подушку безопасности» для страны . Данные условия были признаны членами Таможенного союза, в особенности Казахстаном, неприемлемыми, что даже привело к временному приостановлению Киргизией процесса интеграции в декабре 2013 года . Однако в марте 2014 года первый вице-премьер-министр Киргизии Джоормат Оторбаев заявил, что в «дорожную карту» были внесены поправки, и что страна может вступить в Таможенный союз уже в этом году . Так ли это будет или нет, покажет время.

Что касается Таджикистана, также считающегося одним из претендентов на интеграцию со странами ТС, то, несмотря на заявления президента Эмомали Рахмона о серьёзности намерений о переговорах по вступлению в Таможенный союз ещё в 2010 году, на данный момент переговоры так и не начались . Правительство страны хочет убедиться в целесообразности данного шага, в первую очередь, оценив результат вступления в Таможенный союз Киргизии. Свою роль здесь играет и географический фактор – Таджикистан не имеет общих границ с Россией, Белоруссией или Казахстаном, зато граничит с Киргизией. В случае вступления в Киргизии в Таможенный союз, следующим претендентом будет Таджикистан, что и подтвердил президент России В. В. Путин .

Политическое противостояние России и Соединённых Штатов Америки в некоторых вопросах также играет свою роль в возможном присоединении стран к Таможенному союзу. Так, в октябре 2013 года желание о вступлении в Таможенный союз изъявило правительство Сирии. По словам вице-премьера Кадри Джамиля, все необходимые документы уже готовы, а переговоры с российскими партнёрами уже завершены . В данный момент ведутся переговоры со сторонами Белоруссии и Казахстана. Усложняет ситуацию, как и в случае с Таджикистаном, географическая проблема – Сирия не имеет общих границ ни с одной из стран-участниц Таможенного союза.

Контрпримером может служить ситуация с Украиной, в которой остро стоял вопрос интеграции с одним из объединений – Таможенным союзом или Европейским союзом. Несмотря на огромное количество внешнеторговых операций со странами СНГ, в 2013 году Украина отказалась вступать в Таможенный союз, в свою очередь Россия посчитала недопустимым предложение Украины о сотрудничестве по типу «3+1», отказав в выборочных льготах при торговле с союзом . В связи с государственным переворотом в Киеве и приходом к власти правительства, направленного на интеграцию с западными странами, сейчас шанс на вступление страны в Таможенный союз можно считать практически нулевым. Однако ситуация на Украине меняется ежедневно, и, учитывая различные настроения восточного и западного регионов страны, сейчас очень трудно спрогнозировать её решение по дальнейшему вопросу интеграции.

В заключение хотелось бы отметить, что при развитии Таможенного союза крайне важно учитывать всех внешних игроков в регионе. Это подтверждает тезис о том, что вступление России в ВТО является ключевым фактором процесса евразийской интеграции, поскольку поспособствует более грамотному разрешению всех вопросов, возникающих в торговых отношениях России, Белоруссии и Казахстана. Согласно обязательствам России перед ВТО, участники союза должны следовать правилам глобального регулятора международной торговли. Также положительный эффект от вступления России в ВТО проявится в повышении совместимости торговых и экономических отношений на постсоветском пространстве. Таким образом, рассматривать сценарии развития Таможенного союза без его присоединения к ВТО в обозримом будущем совершенно неприемлемо.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Всего четыре года прошло с момента вступления в силу Единого таможенного кодекса и переноса таможенных границ России, Белоруссии и Казахстана на внешнюю границу Таможенного союза. Лишь два года назад был совершён переход к Единому экономическому пространству. Конечно же, за такой короткий срок времени Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана даже при самых благоприятных условиях не смог бы добиться уровня интеграции, схожего с уровнем Европейского союза или НАФТА. В данный момент постепенная экономическая интеграция стран постсоветского пространства идёт вполне стабильно, однако для ощутимых результатов необходимо время. Также необходимо помнить, что в вопросе Таможенного союза многих, особенно граждан Белоруссии и Казахстана, волнует возможная политическая подоплека, так называемый возврат к временам СССР с Россией в качестве доминирующего государства. Именно поэтому стоит ещё раз поднять вопрос о том, чтобы строить интеграцию Таможенного союза, основываясь на опыте союза НАФТА, который никогда не преследовал целей создания наднациональных органов и разработки нового законодательства, в отличие от Европейского союза. Полное соответствие НАФТА правилам ВТО в области регулирования движения капитала позволяет использовать его как модель для инвестиционных соглашений в рамках Евразийского экономического пространства.

Сделаем теперь несколько выводов. Для достижения максимальных эффектов в региональной интеграции Таможенный союз должен удовлетворять минимум трём условиям: поддержание высокого удельного веса внутрирегиональной торговли в общем объёме внешней торговли, то есть, поддержание высокого товарооборота между странами-участницами; создание глубокой производственной и технологической кооперации между странами-участницами; проведение грамотной политики, учитывающей разницу в уровнях социально-экономического развития стран-участниц.

Также нельзя забывать о существенных различиях европейской и евразийской интеграции, среди которых:

разный уровень внутрирегиональной торговли (удельный вес торговли между странами-участницами Евросоюза в общем объёме внешней торговли во много раз выше, чем таковой в Таможеном союзе);
отсутствие в Европейском союзе так называемого «ядра», двигателями там являются несколько уравновешивающих друг друга стран, когда в Таможенном союзе основной страной является Россия;
небольшая разница в уровнях экономического развития стран Европейского союза также неприменима в отношении Таможенного союза, где экономические различия между странами намного выше;
движущей силой Таможенного союза России, Казахстана и Белоруссии должна становиться экономическая выгода для этих государств, на данном этапе неприемлемо превращать экономический союз в геополитический.

В случае пренебрежения вышеупомянутыми отличиями и полной постановки развития Таможенного союза по курсу Европейского союза может привести к такой ситуации, когда Россия просто-напросто окажется государством-донором в региональном объединении.

Что касается прогресса Таможенного союза в вопросе присоединения новых участников, то можно предположить, что со временем все развивающиеся государства постсоветского пространства, не входящие в иное региональное объединение, присоединятся к Единому экономическому пространству. На данный момент такие государства, как Таджикистан, Армения и Сирия, планируют подать заявку на вступление в Таможенный союз. Вопросы о том, вступать или не вступать в Таможенный союз, возникают лишь у тех государств, у которых есть вариант вступления в иную региональную группировку, – как Украина, планирующая вступить в Европейский союз, или Киргизия, долго раздумывавшая над тем, что будет благоприятнее для экономики страны – интеграция в Единое экономическое пространство, или сохранение таможенных льгот на ввоз продукции из Китая.

Подводя итог, можно сказать, что при развитии Таможенного союза необходимо использование комбинированного подхода в заимствовании опыта западных региональных группировок. При этом обязательным условием должна являться приверженность всех стран-участниц нормам и правилам ВТО во всех экономических взаимоотношениях в сфере торговли товарами и услугами как в рамках Единого экономического пространства, так и за его пределами.

Такого скандала еще не было на саммитах Евразийского союза. На этот раз саммит проходил в Санкт-Петербурге, и ключевой темой повестки было подписание странами - участниками Таможенного кодекса базового документа, регламентирующего таможенные правоотношения на территории ЕАЭС.

В общем-то, намечалось парадное протокольное мероприятие (документ готовился несколько лет, и все основные параметры были согласованы). Вышло иначе.

Сначала кодекс подписали только три страны из пяти: Россия, Казахстан, Армения, а Киргизия отказалась это делать.

Президент Киргизии Алмазбек Атамбаев заявил, что негативные моменты «временами превалируют» в сотрудничестве стран ЕАЭС и что это плохо сказывается на интеграции республики.

Позднее Атамбаев все-таки утвердил Таможенный кодекс. Но оставил за собой неподписанным заявление о выстраивании совместной внешнеэкономической деятельности.

Через год после вступления в силу нового Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, в 2018 году, начнется постепенное снижение порога беспошлинного ввоза товаров из зарубежных интернет-магазинов в страны союза. Как пишет ТАСС, первое снижение — это €500 в 2018 году. Сверх нормы в €500 предусмотрен платеж в размере 30%, но не менее €4 за 1 кг. По истечении двух лет с момента вступления в силу кодекса предусмотрено снижение до €200, сверх этого — уплата 15%, но не менее €2 за 1 кг.

С вступлением нового документа в силу верхние стоимостные и весовые пороги беспошлинной торговли станут едиными для всех стран. Стороны же по своему усмотрению смогут устанавливать более низкие нормы беспошлинного ввоза на национальном уровне.

Лукашенко был сильно занят

Итого четыре из пяти членов Евразийского союза согласовали Таможенный кодекс.

Но основной удар по евразийской интеграции нанес глава Белоруссии Александр Лукашенко. Он демонстративно не явился на саммит, остался в Минске.

Был сильно занят совещанием «По обеспечению безопасности граждан в период новогодних и рождественских праздников». Официальных заявлений от Лукашенко с объяснениями так и не последовало.

Объясняться пришлось принимающей стороне. Пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков заявил, что отсутствие президента Белоруссии де-факто «не помешает обсуждать субстантивные вопросы, связанные с интеграцией».

Он уточнил, что все документы были ранее полностью согласованы. И подписанный пакет просто отправят в Минск, «с тем чтобы Александр Григорьевич смог их там подписать».

«Отсутствующие потом присоединятся, потому что ни у кого не было замечаний, — было согласовано», — заявил президент Казахстана Нурсултан Назарбаев.

Скорее всего, Лукашенко через некоторое время подпишет кодекс.

Так уже не раз бывало в обмен на очередную порцию преференций от России.

На этот раз на кону поставки российских нефти и газа в Белоруссию. Минск считает, что справедливой ценой на российский газ является $73 за 1 тыс. кубометров. В Минске утверждали: из-за высокой цены на газ белорусские товары оказываются неконкурентоспособными на российском рынке, что противоречит принципам и Союзного государства России и Белоруссии, и ЕАЭС. Россия с этим не соглашалась, ссылаясь на действующий контракт, в котором зафиксирована цена в $132 за 1 тыс. кубометров. Но Белоруссия продолжала платить по новой цене и в итоге задолжала России за газ $340 млн.

С газовым вопросом увязано и сокращение поставок нефти в Белоруссию на переработку. В третьем квартале Россия сократила поставки нефти в Белоруссию с 5,3 млн до 3,5 млн тонн. В четвертом квартале поставки планировалось дополнительно урезать еще на 500 тыс. тонн.

По подсчетам белорусской стороны, недопоставки нефти могут даже подкосить рост ВВП. Вместо роста на 0,3% по итогам 2016 года экономика страны может уйти в минус на 2%.

Кроме того, глава Россельхознадзора Сергей Данкверт предъявил Белоруссии две претензии: страна проводит реэкспорт санкционной продукции. А кроме того, поставляет в Россию не вполне качественное молоко.

Неудивительно, что на этот раз Лукашенко превзошел сам себя — отказался участвовать в саммите и ставить подпись под Таможенным кодексом.

«Претензии Лукашенко неизбежны, поскольку белорусский лидер прекрасно осознает свое преимущество: его страна граничит с Евросоюзом, со странами НАТО и проблемной Украиной», — говорит Евгений Минченко, директор Международного института политической экспертизы.

Недовольны все

По мнению экспертов, каждая из стран - членов Евразийского союза накопила претензии к России и евразийской идее в целом. Хотя и не каждая из них так зависит от России, как Белоруссия.

Меньше всех претензий к Евразийскому союзу у Армении — заметных экономических разногласий между двумя странами нет.

«Главное, что получила Армения от членства в ЕАЭС, — гарантии безопасности в затяжном конфликте с соседним Азербайджаном и сохранение статус-кво Нагорного Карабаха», — говорит Алексей Портанский, профессор факультета мировой экономики и мировой политики НИУ ВШЭ.

Так что со стороны Армении ждать демаршей, подобных белорусскому, пока не стоит. Если в очередной раз не обострится ситуация в Карабахе.

Не все так просто и с Киргизией.

Вступление Киргизии в ЕАЭС откладывалось пять раз.

Когда республику возглавляла Роза Отунбаева, усилилось сближение с Евросоюзом. С конца 2011-го у власти в стране Алмазбек Атамбаев, его симпатии, безусловно, на стороне Евразийского союза. Но и в этом случае есть разногласия.

Население Киргизии (5,5 млн человек) живет в основном за счет реэкспорта китайских товаров. Ежегодно он достигает $10 млрд.

На окраине Бишкека расположен крупнейший оптовый рынок Центральной Азии — «Дордой». Здесь самые низкие цены на одежду и обувь на всем постсоветском пространстве — дешевле только в Китае, откуда это все и поставляется в гигантских объемах. Дешевизну товаров обеспечивают в первую очередь низкие таможенные пошлины между Киргизией и Китаем.

Фактор Китая накладывает отпечаток и на взаимоотношения России с Казахстаном.

Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев более покладист, чем Лукашенко. Ему, собственно, и приписывают авторство создания Евразии на обломках постсоветского пространства. Но его беспокоит потеря части суверенитета Казахстана как члена ЕАЭС.

От участия в Таможенном союзе Астана имеет больше минусов, чем плюсов, негодовал Назарбаев еще в относительно благополучном 2013 году. Сохраняются трудности для продвижения казахстанских продовольственных товаров, в частности мяса и мясопродуктов, на рынок России, отсутствует свободный доступ на российский рынок электроэнергии, ограничены возможности для транзита электроэнергии, перечислял президент Казахстана.

«Китай больше инвестирует в Казахстан, чем в Россию», — замечает Портанский. И в этом смысле Россия и Казахстан — конкуренты.

Есть почва для разногласий и по поводу китайского мегапроекта — «Шелкового пути». Россия и Казахстан вынуждены конкурировать здесь за китайские инвестиции.

Это нормально, что процесс интеграции идет с такими сложностями, интересы у стран - членов ЕАЭС разные, как и вес экономик разный, но договориться можно, резюмирует Минченко.

В 1995 году были определены страны Таможенного союза, объединённые экономическими и торговым отношениями. Это на сегодняшний день Казахстан, Беларусь и Россия с примкнувшими к ним Киргизией и Арменией. Страны Таможенного союза сформировали единую территорию с отменой всех пошлин на продукцию, реализуемую в этих границах. Здесь действует одинаковый для всех таможенный тариф и созданы одинаковые требования относительно регулирования торговых отношений с остальными странами.

До 2012 года и после

Были внедрены единые стандарты, которые обязались выполнять страны Таможенного союза, таким образом защищая собственные рынки от некачественной импортной продукции, а также сглаживая шероховатости торговой и экономической сфер внутри Союза. Тот же договор 2007 года предусматривает создание комиссии, которая стала регулирующим органом, охватывающим все страны Таможенного союза. Её срок работы был окончен в июле 2012 года, и на замену ей пришла ещё более властная организация - ЕЭК, которая начала свою деятельность за полгода до окончания Таможенной комиссии. Евразийская экономическая комиссия имеет полномочий на порядок больше, в её штатном составе задействовано в десять раз больше людей.

Таможенная комиссия формировала нормативные акты и правовые документы, которые обязательно рассматривались и подписывались всеми участниками, то есть тремя людьми - председателем и двумя членами комиссии. Нужно заметить, что такого плана содружества, как евроазиатские страны Таможенного союза с Россией, - далеко не первый опыт в истории человечества. В девятнадцатом веке был создан Германский таможенный союз, позже - Таможенный союз ЕС, Южноафриканский таможенный союз и так далее. Это не более чем межгосударственное соглашение более двух стран об отмене таможенных торговых пошлин, одна из форм коллективного протекционизма.

Как это происходит

Каждый раз, когда создаётся таможенный союз, страны-участники обговаривают создание можгосударственных органов, которые будут координировать и согласовывать внешнеторговую политику. Периодически проводятся совещания на уровне министров соответствующих ведомств, опирающихся в работе на постоянный межгосударственный секретариат. Таможенный союз, страны-участники которого имеют межгосударственную интеграцию, создаёт и наднациональные органы. Это более продвинутая форма интеграции, чем, например, простые зоны свободной торговли. ЕЭК же - это постоянный регулирующий наднациональный орган ЕАЭС, который ранее был менее продвинутыми Таможенным союзом и Единым экономическим пространством (ЕЭП).

Такая современная форма единого торгово-экономического союза была создана в 2011 году решением трёх президентов - Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации - и скреплена договором от 18 ноября этого года. По статусу эта организация является наднациональным органом управления, а подчиняется ВЕЭС (Высший Евразийский экономический совет), и решения комиссии в обязательном порядке исполняют все страны - участницы Таможенного союза, ЕАЭС и ЕЭП. Основной задачей перед ЕЭК стоит обеспечение всех условий для развития и функционирования этих трёх формирований, а также улучшение сферы интеграции в границах этих объединений.

Полномочия

Все полномочия комиссии Таможенного союза были переданы в Евразийскую экономическую комиссию. Помимо этого появились и дополнительные функции, их довольно много. Сферы полномочий очень широки, комиссия занимается таможенно-тарифным и нетарифным регулированием, администрированием таможни, техническим регулированием. Всемирно важно выполнение санитарных, фитосанитарных и ветеринарных норм, и здесь тоже зона действия ЕЭК. Страны - члены Таможенного союза пользуются ввозными таможенными пошлинами, которые были зачислены и распределены комиссией. Ею же устанавливаются торговые режимы и в отношении посторонних стран. На комиссию возложена обязанность вести статистику взаимной и внешней торговли, выстраивать макроэкономическую и конкурентную политику, распределять сельскохозяйственные и промышленные субсидии.

Под ведомством комиссии Таможенного союза находится энергетическая политика, под её руководством создаются естественные монополии, делаются муниципальные и государственные закупки. В каждой функции ЕЭК заложена цель процветания взаимной торговли инвестициями и услугами, она контролирует валютную политику. Также под её ведомством - перевозки и транспорт, охрана результатов индивидуализации услуг, работ, товаров, интеллектуальной деятельности. Занимается ЕЭК трудовой миграцией, финансовыми рынками - банковской сферой, страхованием, рынками ценных бумаг и валютным. А также в сферах её интереса многое другое, что достаточно сложно перечислить, не переписывая многостраничные документы. Из главного: именно комиссия реализует международные договоры, формирует договорно-правовую базу ТС и ЕЭК. Страны единого Таможенного союза, являясь сторонами этого объединения, делают долевые взносы, утверждённые главами государств-сторон.

История и перспективы

Итак, в 1995 году руководителями России, Казахстана и Беларуси были подписаны договоры о создании Таможенного союза. Позже к ним присоединились Таджикистан, Киргизия. В 2000 году на базе этой организации был создан Евразийский экономический союз. В 2007-м была создана комиссия Таможенного союза как единый действующий, постоянно регулирующий орган. Этот путь для Таджикистана оказался довольно сложным, и об этом нужно говорить отдельно. Ниже будет глава, посвящённая Таджикистану и его пути в Таможенный союз, какой страна эта пока не осилила. Возможно, в 2017-м и станет его шестым членом.

В 2010 году был введён Таможенный кодекс, а в 2011-м принята Декларация об экономической интеграции и втором её шаге - ЕЭП (Единое экономическое пространство), которая вступила в силу лишь в 2012-м в виде семнадцати межгосударственных соглашений, где была заложена правовая основа этой организации. Тогда же пришёл черёд сформироваться и Евразийской экономической комиссии, которая заменила комиссию ТС. В январе 2015 года был подписан всеобъемлющий договор о Евразийском экономическом союзе, который стал третьим шагом по созданию продвинутой таможенной системы на территории вышеперечисленных государств. В 2016 году пять стран подписали этот договор. Какие страны входят в Таможенный союз нового типа? Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия.

Структура

В 2012 году сотрудников комиссии стало шестьсот человек, через полгода - восемьсот пятьдесят, а в 2013-м - уже более тысячи. Все они являются служащими международными. ЕЭК работает на двух уровнях - Коллегия ЕЭК и Совет ЕЭК. Последний руководит деятельностью комиссии, в нём пять представителей: от каждой страны-участницы - вице-премьер национального правительства. Заседания проводятся ежемесячно. В составе совета от России - И. И. Шувалов, от Киргизии - О. М. Панкратов, от Казахстана - А. У. Мамин, от Беларуси - В. С. Матюшевский, от Армении - В. В. Габриелян. Председательствуют по очереди в алфавитном порядке. Решения принимаются консенсусом.

Исполнительный орган комиссии - Коллегия ЕЭК, она осуществляет дальнейшую интеграцию в границах ТС и ЕЭП. Там - десять членов, по два человека от каждой страны, один из них председательствует. Страны, входящие в Таможенный союз, назначают членов и председателя Коллегии сроком на четыре года, предусмотрено и продление полномочий (уровень глав государств). Заседания проводятся еженедельно.

ТС и Таджикистан

С созданием ТС появилась возможность объединения в определённом формате (наднациональная организация) часть пространства погибшего Советского Союза. В сущности, Таможенный союз - это результат проявления воли лидеров трёх стран, которая направлена на снятие барьеров, на интеграцию, свободу передвижения услуг, товаров, всех видов капитала, человеческого в том числе, сквозь прозрачные границы стран-участниц. По логике союз нужно расширять, пусть не до шестнадцати членов, но как можно больше. Но с экономической точки зрения этот шаг весьма рискован. Относительно вступления в ТС Таджикистана дискуссия не затихает много лет, она всё так же животрепещуща. Нужно сказать, что, так же как и Киргизия, сигнализировали таджики о желании присоединиться весьма противоречиво.

Во-первых, это одна из самых бедных стран Средней Азии. Выхода к морю нет, кругом - горы, где пять лет длилась гражданская война с 1992 года. Инфраструктура пострадала вся, особенно хозяйственная. Сейчас в основе экономики этой страны - производство хлопка, лёгкая и текстильная промышленность. В последнее время началась добыча полезных ископаемых - алюминия, угля, сурьмы, серебра и золота. Также в республике ещё работают построенные при Советском Союзе электростанции. Но в целом ситуация в стране всё равно остаётся плачевной. Из Таджикистана выехало практически всё трудоспособное население, по большей части в Россию, откуда шлют денежные переводы семьям. Конечно, в Таможенный союз эту страну всё равно приняли бы, но до вступления в ТС Киргизии общих границ у Таджикистана с Таможенным союзом не было.

Территория

Единая территория Таможенного союза - страны, которые являются его членами, и все их просторы. Таковы условия договоров, которые подписываются руководителями ТС: границы отдельных территорий в составе любой страны - участницы ТС являются границами ТС. В пределах этих государств таможенные границы ликвидированы, таможенные барьеры сняты, таможенные пошлины не применяются, взаимная торговля процветает без каких-либо административных ограничений.

Услуги, товары, капитал и рабочая сила совершают свободное течение по всей территории, внутреннее законодательство каждой страны-участницы унифицировано с созданием наднационального регулирования в области права. Всё это способствует росту и стабильности всех участвующих национальных экономик.

Задачи

Здесь представлены только основные задачи, которые выполняют страны Таможенного союза. Список:

1. Создать единую таможенную территорию в границах стран-участниц.

2. Ввести режим отсутствия нетарифных и тарифных ограничений в торговле, кроме тех случаев, которые оговорены в специальных нормативных актах.

3. Полностью отменить таможенный контроль в странах-участницах на их внутренних границах.

5. Использовать однотипные механизмы в регулировании торговли и экономики, которые базируются на рыночных универсальных принципах хозяйствования и экономическом законодательстве, гармонизированном для этой цели.

6. Наладить работу единых органов, управляющих Таможенным союзом.

Торговые отношения со странами, не входящими в ТС, по всей внешней границе существуют по другим правилам. Там применяют общие таможенные тарифы, используются единые меры нетарифного регулирования, проводится единая таможенная политика и применяются единые таможенные режимы.

Положительные стороны

По сравнению с функциями зоны свободной торговли ТС имеет многие преимущества, предоставляемые всем субъектам хозяйствования в странах-участницах. Прежде всего снижаются расходы на то, чтобы создать, переработать, переместить, транспортировать товары по территориям стран ТС.

Кроме того, уменьшаются финансовые и временные затраты в связи с отсутствием административных ограничений. Сокращается количество таможенных процедур, в то время как товары из других стран, не участвующих в ТС, должны преодолевать многие таможенные барьеры. С помощью ТС легче открываются новые рынки сбыта. Таможенное законодательство упрощается и унифицируется.

Перспективы

В Евразийский экономический союз намеревались вступить такие страны, как Тунис, Сирия и Турция. Пока о конкретике действий относительно реализации данных желаний ничего не известно, однако может случиться и так, что со вступлением в число стран единого таможенного пространства с Россией в этих государствах стабилизируется политическая напряжённость. Во всяком случае многое говорит о том, что эти намерения в данных странах обсуждаются и взвешиваются. Ещё одна страна, которая сейчас является потенциальным кандидатом на вступление в ТС, - Узбекистан.

С кончиной президента Каримова, который явно не хотел интегрироваться ни в одну из региональных организаций, политика в государстве поменялась. Узбекистан переживает наиболее тяжёлое экономическое положение, без особых надежд на улучшение. Ему ТС чрезвычайно был бы выгоден. Стоит вспомнить, что именно из Узбекистана и Таджикистана в России наибольшее число мигрантов. Из Киргизии тоже много, но у них гораздо более стабильное правовое положение, поскольку эта страна членом ТС является. Таможенный союз - это всё-таки один из шагов по укреплению связей государств бывшего СССР. Через экономические связи, через хозяйственные и технологические цепочки - к восстановлению обновлённых связей и новых политических реалий.

Таможенный союз – это соглашение, принятое участниками Евразийского экономического союза, целью которого является отмена таможенных платежей в торговых отношениях . На основании этих договоренностей создаются общие способы осуществления экономической деятельности, площадка для оценок качества и сертификации.

Благодаря этому достигается упразднение таможенного контроля на границах внутри Союза, заключаются общие положения регулирования экономической деятельности для внешних границ ТС. Ввиду этого, создается общее таможенное пространство, использующее общепринятый подход к осуществлению контроля на границах. Еще одной отличительной особенностью является равноправие граждан таможенного пространства во время трудоустройства.

В 2017 году Таможенный союз состоит из следующих членов ЕАЭС :

Республика Армения (с 2015 г.);
Республика Беларусь (с 2010 г.);
Республика Казахстан (с 2010 г.);
Кыргызская Республика (с 2015 г.);
Российская Федерация (с 2010 г.).

Желание стать участником этого соглашения озвучено Сирией и Тунисом. Кроме этого, известно о предложении включить в соглашение ТС Турцию. Однако до настоящего момента не принято конкретных процедур для вступления этих государств в ряды Союза.

Отчетливо прослеживается, что функционирование Таможенного союза служит хорошим подспорьем для усиления экономических отношений стран, находящихся на территории бывших советских стран. Можно говорить также о том, что подход, установленный в соглашении странами-участниками, говорит о восстановлении утраченных связей в условиях современности .

Таможенные пошлины распределяются с помощью единого механизма долевого распределения.

Учитывая эту информацию, можно заявить, что Таможенный союз, каким его знаем сегодня, служит серьезным инструментом для экономического объединения стран, состоящих в ЕАЭС.

Этапы формирования

Чтобы понять, какова деятельность Таможенного союза, будет не лишним получить понимание о том, как он сформировался до своего сегодняшнего состояния.

Появление Таможенного союза изначально преподносилось как один из шагов в интеграции стран СНГ . Об этом было засвидетельствовано в договоре о создании экономического союза, подписанном еще 24 сентября 1993 года.

Поэтапно двигаясь к этой цели, в 1995 году, два государства (Россия и Беларусь) заключили между собой соглашение об утверждении Таможенного союза. Позднее Казахстан, Киргизия, Таджикистан и Узбекистан тоже вошли в эту группу.

Спустя более 10 лет, в 2007 году, Беларусь, Казахстан и Россия подписали пакт о соединении своих территорий в единый таможенный регион и утверждении Таможенного союза.

С целью конкретизации заключенных ранее соглашений с 2009 по 2010 годы заключены дополнительно более 40 договоров. Россия, Беларусь и Казахстан постановили, что, начиная с 2012 года, будет создан общий рынок благодаря объединению стран в единое экономическое пространство.

1 июля 2010 год заключен еще один важный договор, пустивший в ход работу Единого таможенного тарифа и Таможенного кодекса.

1 июля 2011 года аннулирован действующий таможенный контроль на границах между странами и установлены общие правила на границах с государствами, не состоящими в соглашении. До 2013 года формируются единые для участников соглашения законодательные нормы.

2014 – Республика Армения входит в состав Таможенного союза. 2015 – Республика Кыргызстан входит в состав Таможенного союза.

Территория и управление

Объединение границ Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан стало основанием для появления Единого таможенного пространства . Так была образована территория Таможенного союза. Помимо этого, в нее включаются отдельные территории или объекты, находящиеся под юрисдикцией сторон соглашения.

Управлением и координацией Евразийского экономического союза занимаются два органа :

Межгосударственный Совет – высший орган наднационального характера, состоит из глав государств и главы правительств Таможенного союза.
Комиссия Таможенного союза – ведомство, которое занимается решением вопросов по формированию таможенных правил и регулирует внешнюю торговую политику.

Направления и условия

Создавая Таможенный союз, страны провозгласили главной целью социально-экономический прогресс . В перспективе это предполагает увеличение товарооборота и услуг, которые производятся хозяйственными субъектами.

Увеличение продаж первоначально предполагалось непосредственно в пространстве самого ТС за счет следующих условий :

Упразднение таможенных процедур внутри Союза, что должно было сделать производимую в рамках единого пространства продукцию более привлекательной, за счет отмены пошлин.
Наращивание товарооборота с помощью отмены таможенного контроля на внутренних границах.
Принятие единых требований и интеграция стандартов безопасности.

Достижение целей и перспективы

Собрав доступные сведения о возникновении и деятельности Таможенного союза, можно прийти к выводу, что результаты по увеличению оборота товаров и услуг публикуются гораздо реже, чем допустим новости о подписании новых соглашений , т.е. ее декларативная часть.

Но, все же анализируя заявленные цели при создании ТС, а также наблюдая за их реализацией, нельзя умолчать, что достигнуто упрощение товарооборота, улучшены конкурентные условия у хозяйственных субъектов государств ТС.

Из этого следует, что Таможенный союз находится на пути к достижению своих целей, однако на это помимо времени требуется взаимный интерес как самих государств, так и хозяйственных элементов внутри Союза.

Анализ деятельности

Таможенный союз состоит из стран, у которых одно экономическое прошлое, однако сегодня эти государства сильно отличаются друг от друга. Конечно же, и в советское время республики отличались по своей специализации, однако после обретения независимости произошло еще очень много изменений, влияющих на мировой рынок и разделение труда.

Тем не менее, существуют и общие интересы . Например, у многих стран-участниц сохранилась зависимость от российского рынка сбыта. Эта тенденция носит экономический и геополитический характер.

На протяжении всего времени ведущие позиции в процессе интеграции и стабилизации ЕАЭС и Таможенного союза играла Российская Федерация . Это было возможным благодаря ее стабильному экономическому росту до 2014 года, когда цены на сырьевые ресурсы оставались высокими, что помогало осуществлять финансирование процессов, запущенных соглашениями.

Хотя такая политика не прогнозировала быстрого роста экономики, она все же предполагала укрепление позиций России на мировой арене.

Чтобы осуществить эти цели, Республика пошла на увеличение тарифов на ввозимые автомобили при отсутствии своего производства. Из-за таких мер потребовалось установить правила сертификации товаров легкой промышленности , что нанесло урон розничной торговле.

Помимо этого, стандарты, принятые на уровне ТС, были унифицированы с образцом ВТО, при том, что Беларусь не находится в составе этой организации в отличие от России. Предприятиями Республики не получен доступ к программам России по импортозамещению.

Все это послужило препятствиями для Беларуси на пути к достижению своих целей в полном объеме.

Нельзя упустить, что подписанные договоры ТС содержат различные исключения, уточнения, антидемпинговые и компенсационные меры, ставшие помехой в достижении общей выгоды и равных условий всем странам. В разное время фактически каждый участник соглашения высказывал несогласие с условиями, заключенными в соглашениях.

Хотя таможенные посты на границах между участниками соглашения были ликвидированы, сохранились пограничные зоны между странами . Также продолжился санитарный контроль на внутренних границах. Выявлено отсутствие доверительных отношений на практике взаимодействия. Примером этому служат вспыхивающие время от времени разногласия у России и Беларуси.

На сегодняшний день нельзя заявить, что были достигнуты цели, которые были задекларированы в соглашении о создании ТС. Это видно из снижения оборота товаров внутри таможенного пространства. Отсутствуют также какие-либо преимущества для экономического развития, если сравнивать с временем до подписания соглашений.

Но все же существуют признаки того, что в условиях отсутствия соглашения ситуация ухудшалась бы стремительнее. Проявление кризиса носило бы более масштабный и глубокий характер. Значительное количество предприятий обретают относительную выгоду, участвуя в торговых отношениях внутри Таможенного союза.

Договоры, подписанные сторонами, послужили на пользу производству автомобилей. Стала доступна беспошлинная реализация авто, собранных производителями стран-участниц. Таким образом, созданы условия для реализации проектов , которые ранее не могли иметь успеха.

Что такое Таможенный союз? Подробности — на видео.

Копирование материалов допускается только при использовании активной ссылки на этот сайт.