Главная · Транспорт · Кому принадлежит право помилования граждан. Случаи помилования президентом РФ лиц, осужденных за госизмену. Досье. В каком порядке подается ходатайство о помиловании

Кому принадлежит право помилования граждан. Случаи помилования президентом РФ лиц, осужденных за госизмену. Досье. В каком порядке подается ходатайство о помиловании

Право миловать, т.е. отменять или изменять в сторону смягчения наказания, назначенного судом, принадлежит в нашей стране только Президенту России . Конечно, один человек чисто физически не смог бы прочитать (а не то, что внимательно изучить) все поступающие ходатайства. Поэтому при Президенте создана специальная Комиссия. Она и представляет Президенту свои рекомендации и соображения. Все просьбы о помиловании поступают вначале в управление Комиссии. Здесь юристы и технические работники готовят документы дам членов Комиссии по делу того или иного осужденного.

В адрес Комиссии поступает около 70 тысяч ходатайств в год. К сожалению, на 9 из 10 ходатайств работникам управления Комиссии приходится сразу давать отрицательный ответ, и до членов комиссии доходит всего 100-150 дел в неделю. По этим ходатайствам положительное решение выносится в 80-90% случаев.

Многие ходатайства отклоняются потому, что не относятся к компетенции Комиссии (т.е. она не вправе их рассматривать).

Комиссией по вопросам помилования, как правило, не рассматриваются ходатайства в случае:

  • если приговор еще не вступил в законную силу, не прошел кассационную инстанцию;
  • если осужденный отбыл менее половины срока наказания в местах лишения свободы;
  • если совершено тяжкое преступление и нет особых обстоятельств, которые сложились во время заключения (тяжелая болезнь, рак, СПИД, туберкулез, тяжелое положение родственников, заключение брака, рождение ребенка, стихийное бедствие и т.д.);
  • если просьба о помиловании ставится с связи с несправедливым, по мнению ходатайствующих, приговором: решения суда Комиссией не рассматриваются и не пересматриваются.

Внимание! По некоторым из этих правил бывают исключения.

Из интервью с председателем Комиссии Анатолием Приставкиным:
Недавно мы рассматривали дело одной девушки. Она была осуждена за соучастие в убийстве. Но по приговору видно, что она случайно оказалась замешанной в этом деле: пошла с приятелем, даже не зная, что он замышляет. Правда, помогала ему в совершении преступления. Приговор - 8 лет, а отсидела всего два года. Пишет, что уже всю свою жизнь переосмыслила, о многом передумала, замечательно работает... Мы не стали дожидаться, когда выйдет половина срока. Никогда у нее раньше судимости не было, это ошибка жизни. Мы приняли решение о ее помиловании, чтобы не стала она постояльцем тюрьмы. Это, конечно, нарушение всех инструкций. Но, как говорится, инструкции существуют для того, чтобы их нарушать, если для этого есть основания...

Для того, чтобы ваше ходатайство подготовили к рассмотрению на Комиссии, нужны не справки и многословные объяснения, а прежде всего - основные сведения, по которым будет легко найти осужденного, навести справки о нем самом, уголовном деле, проверить те или иные обстоятельства, по которым он может быть помилован.

Ходатайство должно быть коротким - 1-2 стр.

В ходатайстве не нужно поднимать вопросы справедливости или суровости наказания.

Примерная схема написания ходатайства о помиловании

В Комиссию по вопросам помилования
при Президенте Российской Федерации

От кого исходит ходатайство (фамилия, имя, отчество),
откуда оно подается? (для осужденного - название
учреждения, номер отряда и т.д.),
подробный почтовый адрес

ХОДАТАЙСТВО
о помиловании

1. В начале ходатайства следует написать -
Я осужден... указать - когда, каким судом, по какой статье, к какому наказанию (сроку лишения свободы) вы осуждены, с какого времени отбываете наказание, какой с рок уже отбыли.

2. В следующем абзаце напишите -
Прошу меня помиловать по следующим основаниям:
далее по пунктам перечислите обстоятельства, в связи с которыми вы просите о помиловании, это могут быть:

  • первая судимость,
  • совершение преступления в несовершеннолетнем возрасте"
  • другие обстоятельства" смягчающие вашу вину;
  • состояние вашего здоровья,
  • тяжелое состояние родителей и родственников (болезнь, материальное положение, необходимость ухода за родственниками и детьми),
  • иные основания (например, стихийное бедствие в месте проживания и т.п.).

Желательно привести некоторые подробности. Например, указать, где проживает жена, если больны дети - чем и с какого времени они больны н т.п.

3. Шансы на помилование возрастают в том случае, когда есть уверенность, что после освобождения помилованный будет жить нормальной жизнью. Поэтому желательно сказать:

  • о своем отношении к совершенному преступлению и о возможных конкретных шагах к тому, чтобы загладить свою вину (примирении с потерпевшим, возмещении ему ущерба, погашении иска и т.п.),
  • о своей жизни в местах лишения свободы (работа, поощрения, учеба, приобретенные специальности и т.д.),
  • где и кем вы собираетесь работать после освобождения (специальность, квалификация, готовность того или иного предприятия, организации принять вас на работу...);
  • где вы будете жить (наличие собственного хозяйства, квартиры, дома, участка...),
  • о наличии семьи, родственников, друзей, готовых оказать помощь и поддержку.

4. Не забудьте в конце ходатайства поставить свою подпись и дату.

5. Если вы прикладываете какие-либо документы, перечислите их.

На конверте укажите точный адрес Комиссии по вопросам помилования:
103132 г. Mocквa, ул. Ильинка, д. 8/4, подъезд 20, В Комиссию по вопросам помилования при Президенте Российской Федерации.

Ходатайство о помиловании может подавать не только сам осужденный, но и его родственники, другие заинтересованные лица. Но в случае, когда отсутствует ходатайство от самого осужденного, ответ скорее всего будет отрицательным. Родственникам осужденного, подавшим ходатайство только от себя, обычно отвечают: "Вопрос о помиловании при отсутствии соответствующей просьбы от самого осужденного Комиссией не рассматривается)". Лучше всего ходатайства от родственников и других лиц подавать одновременно с просьбой о помиловании самого осужденного.

Внимание! Нет необходимости прикладывать к ходатайству копию приговора, а также документы, которые сотрудники отдела Комиссии все равно будут запрашивать в официальных инстанциях (бывали случаи, когда прикладываемые документы подделывались).

Желательно приложить ходатайство администрации учреждения, а также ходатайства родственников, депутатов, общественных организаций, трудовых коллективов, служителей церкви, (также короткие - 1-2 стр.). В некоторых случаях можно приложить документы, подтверждающие основания, по которым вы просите вас помиловать (см. выше пункты 4 и 5).

Внимание! Характеристика администрации колонии не предопределяет решения Комиссии по вашему ходатайству. Из интервью с Анатолием Приставкиным: Характеристика, которая присылается на осужденного из колонии, не всегда для нас является все решающим документом. Мы иногда можем почувствовать по характеристике, что осужденный вступил в конфликт с администрацией. Мы уважаем мнение администрации, но мы можем предположить, что администрация плохо знает заключенного, администрация в конфликте с этим заключенным, администрация не нашла общего языка с ним. Бывает так: осужденный поощрялся, его премировали, работает хорошо, а администрация не рекомендует. Ну почему же не рекомендует? А может она заинтересована в нем, как хорошем работнике.

Запомните! В случае получения отрицательного ответа , вы можете обратиться в Комиссию с ходатайством о помиловании через полгода .

Как считает председатель Комиссии Анатолий Приставкин: "Главное в ходатайстве о помиловании - искренность и раскаяние в совершенном преступлении. В Комиссии работают люди разного жизненного опыта и психологического склада, с разной степенью жесткости подходят они и к оценке личности просящего о снисхождении. Но зато они хорошо слышат слова тех, кто обращается к ним за милосердием".

"Знай свои права"
Материалы Общественного центра
содействия реформе уголовного правосудия

Помилование лиц осужденных за совершение преступления является актом гуманизма и милосердия. Согласно Международного пакта « о гражданских и политических правах» помилование или замена смертной казни может быть даровано любому осужденному.

В соответствии с ч.3 ст.50 Конституции РФ каждый осужденный имеет право на помилование или смягчение наказания. Дальнейшее правовое регулирование вопросы помилования находят в следующих нормативных актах:

— ст. 85 и ч.3 ст.59 УК РФ;

— ст.176 и 184 УИК РФ;

Ст.310 УПК РФ;

— Положение « о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в РФ» (утв. Указом Президента РФ от 21.12.2001 года №1500).

Помилование осуществляется только Президентом РФ путем издания специального указа.

Помилование не применяется

Хотя формально просить о помилование может каждый осужденный, помилование не применяется в отношении следующих лиц:

— в отношении осужденных за умышленное преступление в период судами испытательного срока назначенного условно осужденному;

б) в отношении осужденных злостно нарушающих установленный порядок отбывания наказания;

в) осужденных, которые ранее освобождались от отбытия наказания по УДО;

г) осужденных, которые ранее освобождались от наказания по амнистии;

д) осужденных ранее помилованных;

е) осужденных, которым ранее назначенное судом наказание заменялось на более мягкое.

Осужденным к смертной казни помилование осуществляется лишь в виде замены этого наказания на пожизненное лишение свободы.

Помилование осуществляется от имени государства, а потому Президент РФ не может делегировать свое право иному лицу или органу.

Порядок подачи ходатайства о помиловании

Ходатайство о помиловании может подать только сам осужденный.

На практике нередко прошение подают матери осужденных и другие близкие родственники Такие прошения рассмотрению не подлежат, но они могут быть приложены к ходатайству о помиловании осужденного.

Ходатайство о помиловании адресованное к Президенту РФ составляется в письменной форме и подается через администрацию органа исполняющего наказание. (Образец ходатайства о помиловании смотрите здесь).

Администрация учреждения исполняющего наказание обязана зарегистрировать ходатайство о помиловании осужденного в специальном журнале.

После этого, администрация учреждения исполняющего наказание обязана изготовить следующие документы:

б) извещение о том когда приговор вступил в законную силу;

в) справку о состоянии здоровья осужденного;

г) сведения о возмещении материального ущерба потерпевшему;

д) анкета осужденного с его биографическими данными;

е) сведения о том подавалось ли осужденным ходатайство о помиловании ранее;

ж) справка о том применялась ли в отношении осужденного амнистия или УДО.

з) Характеристика и представление администрации учреждения на осужденного, в которой указываются сведения о его поведении осужденного, его отношение к учебе и труду, а так же к преступлению совершенному им.

Эти документы прикладываются к ходатайству осужденного о помиловании, и все документы направляются в территориальный орган уголовно-исполнительной системы. Прошение о помиловании лиц осужденных за совершение преступлений небольшой и средней тяжести направляется не позднее 10 дней со дня подачи ходатайства, а ходатайство осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления не позднее 20 дней.

По просьбе осужденного к ходатайству могут быть приложены и иные документы. На практике к ходатайству прикладывают следующие документы:

— прошение матери осужденного (или другого близкого родственника);

Характеристики с места жительства;

Прошение трудового коллектива с прежнего места работы и обязательство принять осужденного к себе на работу;

— документы, подтверждающие наличие или предоставление осужденному жилья, в котором он будет жить в случае помилования;

— документы о состоянии здоровья близких родственников, за которыми осужденный обязан осуществлять уход, если эти родственники нуждаются в постороннем уходе;

Иные документы в пользу необходимости помилования осужденного.

Копия представления администрации учреждения направляется прокурору надзирающим за соблюдением законом в учреждении исполнения наказания.

Не направить ходатайство осужденного администрация исправительного учреждения не может. О направлении ходатайство с приложенными к нему документами администрация учреждения исполняющего наказания извещает осужденного под роспись.

Ходатайство осужденного о снятии судимости подается осужденным напрямую в комиссию по вопросам помилования на территории субъекта РФ.

После получения ходатайства о помиловании осужденного с приложенными к нему документами, территориальный орган уголовно-исполнительной системы направляет ходатайство и все документы в комиссию по вопросам помилования на территории субъекта РФ.

Указанная Комиссия не позднее 30 дней со дня получения ходатайства о помиловании с указанными выше документами, направляет свое заключение по поводу применения акта помилования в отношении, осужденного главе субъекта Российской Федерации, который ходатайство о помиловании со всеми документами и заключением Комиссии вносит на рассмотрение Президенту РФ.

Список осужденных которых глава субъекта Федерации рекомендует Президенту РФ для помилования публикуется в в печатном органе субъекта Федерации.

Обстоятельства, учитываемые при рассмотрении ходатайства о помиловании

При рассмотрении ходатайства о помиловании учитывается:

а) характер и степень общественной опасности преступления, за которое осуждено лицо подавшее ходатайство;

б) поведение осужденного во время отбывания наказания;

в) срок отбытого осужденным наказания;

г) возмещение материального ущерба потерпевшему от преступления;

д) характеризующие данные о личности осужденного: его состояние здоровья, семейное положение, возраст, количество судимостей;

е) другие обстоятельства, если Комиссия посчитает их существенными.

ж) наличие обстоятельств, при которых помилование не допускается.

Указ Президента РФ о помиловании, в течение двух дней после его издания направляется главе субъекта Федерации, в учреждение ведающее исполнением наказания, в МВД РФ.

Отказ в удовлетворении ходатайства о помиловании Президентом РФ доводится письменно до сведения должностным лицом субъекта Российской Федерации или по его поручению председателем комиссии.

Повторное обращение осужденного с ходатайством о помиловании допускается не ранее чем через один год. Однако, если возникнут новые обстоятельства имеющие значение для акта помилования, то ходатайство может быть подано и ранее года.

Помилование не применяется в отношении мер уголовно-правового характера, т.е. оно не может отменить принудительные меры медицинского характера, конфискацию имущества, принудительные меры воспитательного воздействия, так как они не отнесены к числу наказаний. Не может быть помилован и условно осужденный.

Помилование- правовые проблемы

Таким образом, анализ перечисленных выше норм регулирующих процедуру помилования позволяет сделать вывод о наличии в них ряда проблем.

  • Конституция РФ гарантирует каждому осужденному право на помилование. В то же время, названное выше Положение, содержит довольно весомый перечень категории лиц, к которым помилование не может быть применено.
  • Законом не установлен срок для рассмотрения ходатайства о помиловании Президентов РФ. На практике это приводит к тому, что прошения о помиловании рассматриваются годами. К этому времени многие осужденные уже освобождаются по УДО или по сроку.
  • Ходатайство о помиловании проходит ряд государственных органов, которые, так или иначе, высказывают свое мнение по вопросу помилования. Должностные лица этих органов бывают не всегда объективны. Особенно это касается представления администрации учреждения исполнения наказания.

Характерные черты акта о помиловании

  • Помилование направлено на осужденного и не ставит под сомнение законность и обоснованность вынесенного приговора;
  • формально помилован, может быть, любой осужденный, но Положение содержит перечень лиц к которым помилование не применяется и он довольно широк.
  • помилованию подлежат только лица, осужденные за совершение уголовного преступления;;
  • помилование не касаться принудительных мер принудительного воздействия, которые не являются наказанием;
  • при помиловании Президент РФ связан видами наказаний;
  • Президент РФ при вынесении акта помилования, заменяет наказание более строгое на менее строгое. При этом, он ограничен как верхними, так и нижними пределами срока или размера данного вида наказания;
  • помилование может осуществляться без просьбы осужденного и даже без его желания.
  • В настоящее время институт помилования фактически не работает. За 2014 год было помиловано лишь два человека, в 1999 году – более 7,8 тысяч человек. Члены СПЧ считают, что региональные комиссии по помилованию следует лишить права рассматривать ходатайства о помиловании и готовить заключения направляемые президенту. Региональные комиссии должны только формлять пакет документов для передать их с ходатайством на рассмотрение президента. В настоящее время фактически заключения региональных комиссий по помилованию носят отнюдь не как рекомендательный характер, а как уже рассмотренные по существу. То есть, если Президент РФ получил ходатайство о помиловании с отрицательным заключением комиссии, подавший ходатайство осужденный находится в неравном положении по сравнению с теми, кто прошение о помиловании направил сразу главе государства.
    В связи с такой практикой помилования СПЧ предлагает законодательно закрепить право на ходатайство о помиловании и за другими лцами, в частности за защитником, законными представителями, общественными организациями, общественными деятелями.
    Около 15% осужденных являются жертвами судебных ошибок. Уголовный закон часто носит чрезмерно репрессивный характер, судебные ошибки встречаются нередко. В связи с этим институт помилования имеет важное значение для общества. Кроме того, тюрьмы России переполнены, а институт помилования поможет экономить государству деньги на содержании заключенных.

Образец ходатайства о помиловании осужденного можно посмотреть здесь. примерный образец материнского прошения о помиловании смотрите

Помилование - это дополнительная возможность для осужденного получить долгожданную свободу.

Любой человек может оступиться и совершить преступление. Периодически возникают ситуации, когда не учитываются те или иные обстоятельства дела и человека судят по всей строгости закона.

Поэтому сам осужденный или его родственники могут письменно попросить Президента РФ о помиловании - смягчить наказание, уменьшить срок или даже . Но как правильно оформить прошение, и что делать в случае отказа - расскажем далее.

Что такое помилование?

Под ним понимается особый акт Президента РФ, в котором он прощает конкретного человека за совершенный проступок. Мерой милосердия может стать избавление от дальнейшего наказания, сокращение срока, смягчение приговора или снятие обвинения.

Помилование преступника не означает его невиновность. Просто Президент РФ его простил, но не реабилитировал.

Основания для помилования

Перед принятием решения о подаче прошения, нужно учесть определенные обстоятельства:

  • уровень влияния совершенного злодеяния на общество;
  • оценку поведения заключенного во время нахождения в местах лишения свободы;
  • период нахождения в тюрьме;
  • реализацию проступка в испытательный срок;
  • сведения об обращениях за помилованием, или ;
  • компенсацию причиненного ущерба потерпевшей стороне;
  • сведения о личности заключенного - возраст, семейное положение, наличие детей, состояние здоровья и т.д.

Перечисленные сведения нужны для того, чтобы Президент принял справедливое решение по отношению к осужденному человеку.

Помилование применяется только к осужденным по приговору суда лицам.

Закон о помиловании

Конституция РФ гласит, что высшая ценность - это права и свободы человека. Именно поэтому граждане могут претендовать на помилование.

В ст. 85 УК РФ содержатся основные правила применения акта всепрощения Президента. Закон не ограничивает круг лиц, подающих прошение. Поэтому это могут быть как россияне, так и иностранцы, совершившие преступное деяние на территории нашей страны.

О помиловании могут просить как граждане РФ, так и иностранцы.

Кто осуществляет помилование?

Подобные решения принимаются единолично только Президентом РФ. Но прежде прошение проходит множество инстанций.

Учтите, что рассмотрение вопроса о снисхождении для осужденного по просьбе матери будет в приоритете.

Кто имеет право на помилование?

Любой человек может направить письмо с просьбой о помиловании. К ним относятся:

  • осужденные россияне, отбывающие срок на территории нашей страны;
  • иностранцы, приговоренные к наказанию другими государствами, но отбывающие срок в России;
  • лица, которые уже отсидели, но их судимость до сих пор не снята.

Но все же существует список лиц, которые не могут претендовать на такую милость:

  • граждане, не соблюдающие правила и распорядок в исправительном учреждении;
  • умышленно совершившие злодеяние в контрольный период;
  • заключенные, освобожденные по амнистии к моменту рассмотрения ходатайства;
  • преступники, которые уже освобождались по УДО.

Снисходительность не допускается повторно, если человек был прощен, но вновь совершил тяжкое преступление.

Порядок

Рассмотрим основные этапы процедуры милосердия:

  • осужденный передает ходатайство руководству исправительной колонии;
  • за 20 дней руководство учреждения обязано передать документы в Минюст РФ;
  • через 7 дней поданные документы попадают к рабочей группе, созданной исключительно для рассмотрения этого вопроса;
  • в течение 30 дней они должны поступить к главе администрации Президента РФ;
  • после прошение передается Президенту РФ (в течение 15 дней).

Окончательное решение о помиловании остается за главой государства.

Ждать ответа придется практически 2,5 месяца. Поэтому важно правильно оформить ходатайство и приложить все необходимые бумаги.

Документы на помилование

Перечень требуемых бумаг достаточно большой:

  • копия судебного приговора, который послужил назначению наказания;
  • копии резолюции вышестоящих инстанций (при наличии);
  • уведомление, что приговор вступил в силу;
  • справка о состоянии здоровья заключенного;
  • информация о компенсации потерпевшему нанесенного ущерба;
  • личные данные и характеристика преступника (биография, семейное положение и т.д.);
  • справка, если к осужденному применялись амнистия, помилование или досрочное освобождение;
  • иные документы, способствующие благоприятному исходу дела (наличие иждивенцев, положительные отзывы с работы или учебы и т.д.).

Администрация исправительного учреждения уведомляет заявителя о направлении прошения под расписку.

Заключенному не вправе отказать в направлении просьбы о помиловании.

Как написать прошение о помиловании?

Ходатайство пишется в свободной форме, так как строго установленная форма отсутствует. Грамотно составленный документ всегда приятно читать.

  • адресат - Президент РФ, его Ф.И.О.;
  • отправитель - контактная информация об осужденном (Ф.И.О., дата рождения, название исправительной колонии или место проживания);
  • описание - подробно расскажите, когда и за что вы были осуждены, какой срок отбыли и т.д.;
  • прошение - выскажите просьбу с указанием доводов в свою пользу (осужден первый раз, плохое здоровье, положительные характеристики от работодателя и т.д.);

В конце документа поставьте подпись и дату составления ходатайства. Также не забудьте приложить документы, которые подтверждают ваши слова.

Помимо указанных сведений, можно указать и иную информацию, которая поспособствует помилованию.

При положительном решении главы государства будет издан указ о помиловании.

Что делать в случае отказа?

Бывают случаи, когда осужденный получает отказ. Не стоит унывать и отчаиваться. Уже через год можно повторно обратиться с просьбой о помиловании к Президенту РФ.

В исключительных случаях допускается подача прошения ранее 12 месяцев, если появляются новые обстоятельства по делу.

Адвокаты по уголовным делам могут оказать неоценимую помощь в написании ходатайства и подготовке документов. Не стоит упускать свой шанс. Если вы приняли решение о подаче прошения, лучше сразу обратиться к опытному специалисту, который поможет добиться помилования от главы государства.

Помилование - это акт высшего должностного лица Российской Федерации, полностью или частично освобождающий конкретное лицо от наказания либо заменяющий его более мягким.

Помилование имеет много общих черт с амнистией (см. комментарий к ст. 84УК РФ). Однако, будучи самостоятельными правовыми институтами, помилование и амнистия существенно различаются по своей юридической природе, основаниям и порядку применения.

В соответствии с п. "в" ст. 89Конституции РФ помилование осуществляется Президентом Российской Федерации (издание актов об амнистии согласноп. "ж" ст. 103Конституции РФ отнесено к ведению Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации).

Статья 85УК РФ, воспроизводя положениеКонституцииРФ об осуществлении помилования Президентом Российской Федерации, конкретизирует его указанием на то, что помилование применяется в отношении индивидуально-определенного лица. В отличие от помилования амнистия объявляется в отношении индивидуально неопределенного круга лиц (ч. 1 ст. 84УК РФ).

Как и амнистия, помилование представляет собой комплексный, межотраслевой институт, который включает нормы не только уголовного права, но и конституционного, уголовно-исполнительного и административного права.

В соответствии с п. 3 ст. 50Конституции РФ инициатива о помиловании может исходить только от осужденного за преступление (акты об амнистии принимаются по инициативе органов государственной власти).

Подробная регламентация порядка рассмотрения ходатайств о помиловании дается в Указе Президента Российской Федерации от 28 декабря 2001 г. N 1500 "О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации", утвердившем Положениео порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации.

В соответствии с названным УказомПрезидента РФ в субъектах Российской Федерации создаются комиссии по вопросам помилования, которые наделены полномочиями по отбору ходатайств осужденных и по предварительному решению вопроса о том, применить или не применить помилование к конкретному лицу.

Высшее должностное лицо государства, издавая акт о помиловании конкретного лица, окончательно решает вопрос об освобождении от наказания (или ином смягчении положения) этого лица. Органы, исполняющие наказания, обязаны незамедлительно исполнить предписание, содержащееся в акте о помиловании. В отличие от акта помилования постановление высшего органа государственной власти об амнистии определяет категории лиц, подпадающих под амнистию. Окончательное решение о применении или неприменении амнистии к конкретному лицу принимают органы, которым поручено исполнение акта об амнистии.

В отличие от амнистии помилование может осуществляться только в отношении лиц, осужденных за совершение ими преступлений. Актом об амнистии лица, совершившие преступления, могут быть также освобождены от уголовной ответственности. Согласно ч. 2 ст. 85УК РФ акт о помиловании может содержать следующие решения:

об освобождении осужденного от дальнейшего отбывания наказания;

о сокращении назначенного наказания;

о замене назначенного наказания более мягким видом наказания;

о снятии судимости.

В правоприменительной практике встречаются случаи замены актом помилования назначенного наказания условным осуждением. Представляется, что это выходит за рамки ч. 2 ст. 85УК РФ. Поскольку подобные решения подсказаны потребностями жизни, целесообразно внести соответствующие изменения в даннуюстатью.

Акты о помиловании носят исключительный характер, поэтому их принятие не связано никакими условиями. Закон не устанавливает основания для применения помилования, равно как и не предусматривает ограничений ни по кругу лиц, ни по характеру и степени общественной опасности совершенных ими преступлений. Помилование может быть применено к любому осужденному независимо от отбытого им срока наказания. Однако практика применения этого института свидетельствует о том, что решение о помиловании принимается с учетом поведения осужденного во время отбывания наказания, а также характера и тяжести совершенного преступления и личности осужденного.

Вопреки действующему законодательству предпринимались попытки нормативно ограничить применение помилования. Так, указанием Министерства юстиции РФ от 20 октября 2000 г. N 8909-ЮК "О подготовке материалов на помилование" предлагалось "исключить случаи ходатайства администрации учреждения о помиловании в отношении лиц, отбывших менее половины, а осужденных за особо тяжкие преступления - менее двух третей срока наказания, назначенного судом". 14 марта 2002 г. это указание было отменено как противоречащее ст. 85УК РФ.

В названном выше Положениио порядке ходатайств о помиловании в Российской Федерации содержатся рекомендации о неприменении помилования в отношении отдельных категорий осужденных. При этом делается оговорка, что помилование, как правило, не применяется в отношении следующих категорий осужденных:

совершивших умышленные преступления в период назначенного судом испытательного срока условного осуждения;

злостно нарушающих установленный порядок отбывания наказания;

ранее освобождавшихся от отбывания наказания по амнистии или актом помилования;

которым ранее производилась замена назначенного судом наказания более мягким наказанием.

Наряду с этим в Положенииприводится перечень обстоятельств, которые должны приниматься во внимание комиссиями по рассмотрению ходатайств о помиловании:

характер и степень общественной опасности совершенного преступления;

поведение осужденного во время отбывания или исполнения наказания;

срок отбытого (исполненного) наказания;

совершение осужденным преступления в период назначенного судом испытательного срока условного осуждения;

применение ранее в отношении осужденного акта амнистии, помилования или условно-досрочного освобождения от наказания;

возмещение материального ущерба, причиненного преступлением;

данные о личности осужденного: состояние здоровья, количество судимостей, семейное положение, возраст;

другие обстоятельства, если комиссия сочтет их существенными для рассмотрения ходатайства.

Приведенный перечень обстоятельств носит рекомендательный характер, они не могут ограничить право высшего должностного лица на применение акта о помиловании к конкретному лицу, а являются своего рода ориентиром в подготовке материалов о помиловании членами комиссии по вопросам помилования.

К ходатайству о помиловании администрация прилагает: анкету установленной формы; копии всех имеющихся в деле приговоров, определений и постановлений судебных органов; подробную характеристику поведения осужденного и его отношения к труду. В характеристике отражается также мнение администрации, а если это необходимо - и мнение наблюдательной комиссии по существу ходатайства.

Особого внимания заслуживает вопрос о помиловании лиц, осужденных к смертной казни. Согласно п. 2 ст. 20Конституции РФ смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей. Как предусмотреноч. 3 ст. 59УК РФ, смертная казнь в порядке помилования может быть заменена пожизненным лишением свободы или лишением свободы на срок двадцать пять лет.

Необходим взвешенный, сугубо индивидуальный подход в каждом случае применения актов помилования, особенно к осужденным к исключительной мере наказания. Чрезмерно широкое применение актов помилования способно негативно сказаться на стабильности судебных приговоров.

ПостановлениемКонституционного Суда РФ от 2 февраля 1999 г. приостановлено применение смертной казни до того времени, когда на всей территории РФ каждому обвиняемому в преступлении, за которое по закону может быть назначено это наказание, будут гарантированы возможности реализации права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей.

Анализ сложившейся практики применения помилования позволил ряду правоведов внести заслуживающие, на наш взгляд, внимания законодателя предложения по совершенствованию этого института. К ним прежде всего относятся предложения о расширении круга лиц, которые могут обращаться с ходатайством о помиловании, включив в него кроме осужденного его адвоката или законного представителя, а также близких родственников осужденного.

Общие положения

Статьей 89 Конституции Российской Федерации установлено, что исключительное право на осуществление помилования принадлежит Президенту Российской Федерации.

Помилование - это акт милосердия, применяемый только в отношении лиц, осужденных за преступления любой степени тяжести.

В соответствии со ст. 50 Конституции Российской Федерации, о помиловании может просить каждый осужденный, то есть лицо, в отношении которого вынесен обвинительный приговор суда.

При рассмотрении Президентом Российской Федерации ходатайства осужденного, обратившегося с просьбой о помиловании, принимается одно из следующих решений:

а) освободить лицо от отбывания оставшейся не отбытой части наказания;

б) сократить неотбытое наказание на определенную часть;

в) заменить назначенное наказание или неотбытую часть наказания более мягкой мерой наказания (например, заменить смертную казнь лишением свободы на определенный срок);

г) снять судимость;

д) освободить осужденного от дополнительного наказания, но при условии, что оно еще не исполнено.

Порядок обращения с ходатайством о помиловании

Порядок предоставления и рассмотрения ходатайств осужденных о помиловании регулируется Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2001 года № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» (далее - Указ Президента РФ).

Осужденный обращается с ходатайством о помиловании к Президенту Российской Федерации в письменной форме.

Ходатайство о помиловании не имеет строго определенной формы и представляет собой произвольное изложение осужденным просьбы о помиловании, где обычно описываются обстоятельства, в связи с которыми лицо обращается с указанной просьбой, и обстоятельства совершения преступления в том виде, как они представляются осужденному.

Далее ходатайство о помиловании представляется в администрацию исправительного учреждения, которая регистрирует его в специальном журнале в день его подачи. К ходатайству о помиловании администрацией учреждения прилагаются документы, предусмотренные Указом Президента РФ. Также, по просьбе осужденного, могут прилагаться иные материалы, имеющие существенное значение для решения вопроса о помиловании. О направлении ходатайства о помиловании для дальнейшего рассмотрения осужденному объявляется под роспись на копии сопроводительного письма.

Затем ходатайство осужденного о помиловании с прилагаемыми документами направляется администрацией учреждения в территориальный орган уголовно-исполнительной системы - Главное Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Приморскому краю (далее - ГУФСИН России по Приморскому краю).

После регистрации, а также проверки полноты и качества представленных документов, ГУФСИН России по Приморскому краю направляет все материалы в Комиссию по вопросам помилования, образованную на территории Приморского края (далее - Комиссия по вопросам помилования) по адресу: 690110, г. Владивосток, ул. Светланская, 22.

Порядок рассмотрения ходатайства о помиловании

Комиссия по вопросам помилования не позднее чем через 30 дней со дня получения ходатайства о помиловании представляет высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации - Губернатору Приморского края заключение о целесообразности применения акта помилования в отношении осужденного, в котором рекомендует помиловать осужденного либо отклонить его ходатайство.

Губернатор Приморского края не позднее чем через 15 дней (в отдельных случаях не позднее чем через 10 дней) вносит Президенту Российской Федерации представление о целесообразности применения акта помилования в отношении осужденного или лица, отбывшего назначенное судом наказание и имеющего неснятую судимость. К представлению высшего должностного лица прилагаются все указанные выше документы.

При решении вопроса о помиловании принимаются во внимание следующие обстоятельства:

Характер и степень общественной опасности совершенного преступления;

Поведение осужденного во время отбывания или исполнения наказания;

Срок отбытого (исполненного) наказания;

Совершение осужденным преступления в период назначенного судом испытательного срока условного осуждения;

Применение ранее в отношении осужденного акта амнистии, помилования или условно-досрочного освобождения от наказания;

Возмещение материального ущерба, причиненного преступлением;

Данные о личности осужденного: состояние здоровья, количество судимостей, семейное положение, возраст;

Другие обстоятельства, если комиссия сочтет их существенными для рассмотрения ходатайства

В случае принятия Президентом Российской Федерации решения о помиловании осужденного соответствующий Указ Президента Российской Федерации о помиловании направляется в течение двух дней после его издания Губернатору Приморского края, в Министерство внутренних дел Российской Федерации, территориальный орган юстиции, администрацию учреждения.

В случае отклонения Президентом РФ ходатайства о помиловании, осужденный уведомляется письменно, и повторное рассмотрение обращения осужденного допускается не ранее чем через год, за исключением случаев возникновения новых обстоятельств, имеющих существенное значение для применения акта помилования.

1. Ходатайство о помиловании должно быть адресовано Президенту Российской Федерации и направлено начальнику исправительного учреждения, в котором осужденный отбывает наказание либо в Комиссию по вопросам помилования. Любое обращение в обязательном порядке будет зарегистрировано и принято во внимание. Но лишь после получения ходатайства самого осужденного , со всеми необходимыми материалами, прошение родственников и близких будет приобщено к делу осужденного .

2. В своем обращении родственники и другие заинтересованные лица (к которым можно отнести и потерпевшего, желающего выразить свое отношение к помилованию) обязательно должны указать точные имя, отчество и фамилию осужденного, которого они просят помиловать, сообщить, где он отбывает наказание и за что. Подробно описывать совершенное преступление не следует, для этого в материалах дела имеется приговор суда. Юридически значимые факты должны быть подтверждены справками, выписками и другими документами или их заверенными копиями, прилагаемыми к ходатайству.

3. В прошении можно перечислить заслуживающие внимание достоинства осужденного, указать на обстоятельства, в связи с которыми осужденный может быть помилован.

4. Родственникам и другим лицам, направляющим ходатайства о помиловании, следует поинтересоваться, отправлены ли материалы о помиловании из колонии, на какой стадии рассмотрения находятся материалы о помиловании осужденного.