По мнению профессионального сообщества, давно назрела необходимость определить, в каком именно направлении государству нужно двигаться в сфере борьбы с преступностью. В частности, это связывается с тем, что изменения в сфере уголовного права и процесса подчас носят хаотичный характер, а правоприменение является нестабильным. Кроме того, по оценкам специалистов, по числу заключенных на 100 тыс. населения Россия находится на восьмом месте в мире и на первом в Европе, практически не двигаясь в сторону снижения числа заключенных и ресоциализации лиц, совершивших преступления.

Как представляется, решить указанные проблемы способна единая концепция развития уголовной политики. К слову, такого мнения придерживаются и представители научного сообщества – проходило в Верховном Суде Российской Федерации в прошлом месяце.

Вариант подобной концепции представил Центр стратегических разработок на парламентских слушаниях, состоявшихся вчера в Совете Федерации. Текст документа "Уголовная политика: дорожная карта (2017-2025 гг.)" имеется в распоряжении портала ГАРАНТ.РУ.

В качестве трех стратегических этапов развития и реализации уголовной политики на указанный период названы гуманизация законодательства и практики, систематизация уголовно-правового поля, а также новая пенализация (определение и установление наказуемости деяний).

Гуманизацию законодательства авторы концепции предлагают проводить в 2017-2018 годах и реализовать в двух направлениях. Во-первых, планируется расширить применение наказаний, не связанных с лишением свободы. Например, назначение кратного штрафа можно распространить на все преступления в сфере экономики, а все особо тяжкие преступления, не совершенные общеопасным способом или с применением насилия, перевести в категорию тяжких, снизив максимальные санкции. Во-вторых, авторы считают необходимым последовательно внедрять принцип максимального благоприятствования лицу, впервые совершившему преступление. Так, это может выразиться во введении запрета на назначение наказания в виде лишения свободы лицам, впервые совершившим преступления небольшой или средней тяжести, либо в сфере экономики. Также авторы концепции поддержали идею – предположительно, таковыми будут считаться все преступления небольшой тяжести. В качестве альтернативы названо использование административной преюдиции в уголовном праве (когда неоднократно совершенное административное правонарушение считается преступлением).

Для систематизации уголовного законодательства предлагается использовать единую терминологию как внутри уголовного закона, так и в его соотношении с иными нормативными актами. Наряду с этим, в соответствии с концепцией, может быть осуществлена декриминализация ряда деяний, не представляющих большой общественной опасности (каких именно – не уточняется). Данный этап запланирован на 2019-2021 годы.

Новая пенализация, как ожидается, пройдет в 2022-2025 годах. Ее суть сведена к уменьшению уголовной репрессии и использования вместо наказаний иных мер уголовно-правового характера, к примеру, медиации (урегулирование спора с привлечением нейтральной стороны).

Можно ли сделать заявление о преступлении в устной форме? Узнайте из материала "Заявление о преступлении" в "Домашней правовой энциклопедии" интернет-версии системы ГАРАНТ. Получите бесплатный доступ на 3 дня!

Концепция также затрагивает уголовный процесс. К числу возможных корректировок отнесены вопросы о сохранении или отмене стадии возбуждения уголовного дела. По данным разработчиков документа, сегодня только пятая часть сообщений о происшествиях ложится в основу уголовных дел. Отмена стадии возбуждения уголовного дела, предположительно, позволит с момента регистрации сообщения о преступлении проводить полноценное расследование. Предложения касаются и иных аспектов уголовного процесса – это снижение требований к оформлению документов, а также расширение полномочий адвокатов (в том числе путем введения полноценного адвокатского расследования).

В то же время авторы документа уточнили, что они не выступают с конкретными предложениями по внесению поправок в законодательство, а только обозначают векторы развития уголовной политики. Представляя концепцию в Совете Федерации, заведующий кафедрой уголовного права и криминалистики НИУ ВШЭ Геннадий Есаков призвал не воспринимать ее как догму или данность, подчеркнув, что это лишь попытка возобновить дискуссию по вопросам уголовной политики.

Стоит отметить, что дискуссия действительно имела место – большинство экспертов критически отнеслись к отдельным положениям документа.

В частности, Уполномоченный по правам человека в РФ Татьяна Москалькова указала на необходимость дополнить и усовершенствовать предложения по процессуальному законодательству, так как уголовная политика касается и уголовного судопроизводства. В числе прочего она отметила существующий сегодня обвинительный уклон процесса. Дело в том, что в настоящее время следователь отнесен к участникам судопроизводства со стороны обвинения (). По мнению омбудсмена, это накладывает отпечаток на отношение следователя к подозреваемому в совершении преступления.

На необходимость комплексного подхода к уголовной политике указали и другие эксперты. В частности, профессор кафедры уголовного права МГЮА имени О.Е. Кутафина Валерий Цепелев отметил, что положения представленного документа сведены только к совершенствованию уголовного закона. Кроме того, он указал на важность оптимизации законодательства, а не его гуманизации, так как местами оно и так слишком гуманно.

В ходе мероприятия тема гуманизации уголовного законодательства получила свое развитие, в частности, было указано на ее отрицательные последствия. По мнению профессора кафедры уголовного права Российского государственного университета правосудия Юрия Пудовочкина , множество ограничений в результате гуманизации может выйти за пределы уголовно-правового поля, а щадящие и мягкие меры не должны распространяться на большое количество правонарушений.

Отдельные замечания касались самой формы документа – дорожной карты. Заместитель начальника Уголовно-правового управления Договорно-правового департамента МВД России Алексей Плотницкий заявил, что представленный документ лишь перечисляет мнения ученых и практиков, в то время как дорожная карта должна быть четким планом действий для госорганов.

Ведущими российскими учеными и экспертами разработана и представлена общественности Концепция уголовно-правовой политики России. Документ подготовлен рабочей группой Общественной палаты по содействию реформам правосудия, в которую входят эксперты Комиссии по проблемам безопасности граждан и взаимодействию с системой судебно-правоохранительных органов и ведущими специалистами в области уголовного права . "Ситуация в стране с правопорядком и судебной системой беспокоит всех без исключения", - отмечает заместитель председателя Комиссии ОП по проблемам безопасности граждан Ольга Костина. - "Данный документ - попытка сделать первый шаг на пути выработки единой идеологии".

Концепция уголовно-правовой политики Российской Федерации

I. Общие положения

1. Концепция уголовно-правовой политики Российской Федерации (далее - Концепция) представляет собой систему официально принятых в государстве положений, определяющих сущность, цель, направления, приоритеты и критерии эффективности нормотворческой и правоприменительной деятельности в области защиты личности, общества и государства от преступных посягательств средствами уголовного законодательства.

2. Уголовно-правовая политика Российской Федерации выступает одним из направлений реализации государственной стратегии обеспечения криминологической безопасности и базируется на признании фундаментальной взаимосвязи и взаимозависимости ее основных положений с социальной политикой государства, а также политикой в области профилактики преступности, защиты и поддержки потерпевших от преступлений, исполнения уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера, социальной реабилитации и надзора за лицами, отбывшими уголовное наказание.

3. Правовую основу Концепции составляют Конституция Российской Федерации , общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в области защиты прав человека и контроля над преступностью, Уголовный кодекс Российской Федерации и иные федеральные законы, а также нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

4. Концепция определяет предпосылки, содержание и порядок действий по обеспечению социальной обоснованности и эффективности уголовного законодательства и практики его применения. Она является основой для разработки перспективных и ежегодных планов законопроектной деятельности Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, проектов нормативных правовых актов в области совершенствования уголовного законодательства и практики его применения, а также основой для оценки и последующей корректировки уголовно-правовой политики.

II. Цели и задачи уголовно-правовой политики

5. Целями уголовно-правовой политики Российской Федерации являются:

Обеспечение безопасности личности, ее прав и свобод, а также общества и государства от угроз, связанных с преступностью;

Минимизация уровня социальной напряженности в обществе на основе оптимального и справедливого урегулирования конфликта, вызванного преступлением;

Содействие достижению социального благополучия и комфорта на основе реализации идей социальной реабилитации и социальной реинтеграции лиц, вовлеченных в конфликт, вызванный преступлением.

6. Достижение этих целей предполагает комплексное решение ряда взаимосвязанных задач уголовно-правовой политики, которые на современном этапе общественного развития состоят в том, чтобы:

С учетом требований правовой определенности и правовой стабильности нормативно зафиксировать не допускающие расширительного толкования признаки и границы поведения, признаваемого преступным;

Обеспечить адекватность уголовного законодательства актуальным криминальным угрозам и ведущим тенденциям в развитии преступности;

Добиться полного соответствия уголовного законодательства и практики его применения конституционным и международно-правовым стандартам прав человека и безопасности;

Развивать основу и механизмы гармонизации и унификации уголовного законодательства в рамках международного сотрудничества Российской Федерации с иными государствами;

Обеспечить надежные гарантии незыблемости права государства на применение мер уголовно-правового воздействия в отношении лиц, совершивших преступления, и гарантировать безопасность уголовно-правового суверенитета государства от внешних и внутренних угроз;

Гарантировать права и законные интересы лиц, потерпевших от преступлений, обеспечить их безопасность, создать условия для максимально полной реализации прав человека на доступ к правосудию, справедливый суд и компенсацию причиненного преступлением вреда;

Модернизировать систему уголовно-правовых последствий совершения преступлений с учетом необходимости одновременного решения карательных, восстановительных, социально-реинтеграционных и превентивных задач;

Достичь качественного улучшения реального состояния преступности, в том числе снижения объема и уровня общественной опасности отдельных ее видов: террористической, рецидивной, организованной, насильственной, корыстной, преступности несовершеннолетних.

III. Основные направления уголовно-правовой политики

7. Основные направления уголовно-правовой политики Российской Федерации на ближайшую и среднесрочную перспективу состоят в том, чтобы обеспечить соответствие уголовного законодательства Российской Федерации и практики его применения международным и конституционным стандартам прав человека и безопасности, оптимизировать и привести в соответствие с криминологической ситуацией систему принципов, приоритетов и содержание Уголовного кодекса Российской Федерации, повысить эффективность механизма уголовно-правового регулирования.

8. Обеспечение соответствия уголовно-правовой политики Российской Федерации Конституции Российской Федерации требует:

Полноценной реализации судами и иными правоприменительными органами Конституции Российской Федерации в качестве нормативного правового акта прямого действия при рассмотрении уголовных дел и в качестве основного критерия оценки правового характера предписаний уголовного законодательства;

Постоянного мониторинга положений уголовного законодательства Российской Федерации и сложившейся практики его применения на предмет соответствия Конституции Российской Федерации;

Оперативной корректировки уголовного законодательства и практики его применения в соответствии с конституционным смыслом уголовно-правовой политики;

Разработки методики и внедрения в практику конституционно-правовой экспертизы законопроектов о внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации.

9. Обеспечение соответствия уголовно-правовой политики Российской Федерации общепризнанным принципам и нормам международного права, а также международным договорам Российской Федерации, требует:

Постоянного мониторинга положений уголовного законодательства Российской Федерации и сложившейся практики его применения на предмет соответствия общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации;

Систематизации и имплементации в уголовное законодательство Российской Федерации положений международно-правовых договоров, согласие на обязательность которых дано в форме федерального закона, внедрения в законодательную деятельность практики ратификации международных договоров одновременно с имплементацией их положений в уголовное законодательство Российской Федерации;

Обязательного перевода силами Министерства юстиции Российской Федерации всех решений Европейского Суда по правам человека, вынесенных по жалобам против Российской Федерации, и доведения их до сведения правотворческих и правоприменительных органов путем регулярной и своевременной публикации в официальном печатном органе Министерства юстиции Российской Федерации;

Развития международно-правового сотрудничества в сфере уголовно-правовой политики в рамках участия Российской Федерации в международных организациях, выполнения международных договоров о взаимной правовой помощи по уголовным делам и иных международных договоров о борьбе с преступностью, организации взаимодействия и сотрудничества Российской Федерации с Международным уголовным судом.

10. Корректировка принципов уголовного права должна осуществляться с учетом следующих положений:

Правовой характер уголовного законодательства и результатов его применения не может оцениваться в отрыве от общих начал уголовно-правового регулирования, общих принципов российского права, конституционно-правовых основ взаимоотношения личности и государства, общепризнанных принципов и норм международного права;

Правовые свойства Уголовного кодекса Российской Федерации и его место в системе российского законодательства не предполагают с необходимостью полной кодификации уголовного законодательства;

Преступность деяния должна определяется Уголовным кодексом Российской Федерации с учетом предписаний законодательства иных отраслей права; расширительное толкование норм уголовного законодательства в части, определяющей основания уголовной ответственности , не допускается;

Уголовный кодекс Российской Федерации должен содержать исчерпывающий, минимально необходимый и достаточный перечень деяний, признаваемых преступлениями, противодействие которым не может быть эффективно осуществлено средствами законодательства иной отраслевой принадлежности;

Законность не должна исключать возможности усмотрения правоприменителя в регулировании уголовно-правовых отношений, равно как наличие, объемы и пределы усмотрения не должны входить в противоречие с идеями законности;

Равенство граждан перед законом должно с необходимостью исключать неоправданно широкую систему иммунитетов от уголовного преследования; уголовное законодательство не должно содержать норм и предписаний, создающих особый уголовно-правовой статус граждан на основе их принадлежности к какой-либо социальной группе;

Равенство граждан перед законом не исключает возможности и целесообразности дифференциации уголовной ответственности с учетом данных о личности виновного, при этом признаки, характеризующие личность виновного, не могут входить в систему признаков, определяющих основание уголовной ответственности;

Гуманизм уголовного права не означает неоправданного или необоснованного смягчения уголовного наказания лицу, совершившему преступление; гуманизм уголовного права не должен входить в противоречие с требованиями социальной и криминологической обоснованности уголовного законодательства.

11. Модернизация предписаний уголовного законодательства о преступлении требует того, чтобы:

Исключить возможность признания преступлением деяний, разрешенных законодательством Российской Федерации, установить приоритет норм регулятивного законодательства перед уголовным в определении признаков противоправности деяния;

Детализировать критерии отграничения преступлений от иных правонарушений, в первую очередь, от административных правонарушений , минимизировать объемы усмотрения правоприменителя в решении вопроса об отграничении преступлений от непреступных деяний;

Конкретизировать содержание и укрепить юридическое значение нормативной категоризации преступлений, посредством которой установить особые правила для преступлений, не представляющих большой общественной опасности (уголовных проступков), неосторожных преступлений, преступлений исключительной тяжести, преступлений международного и транснационального характера;

Уточнить основания и пределы уголовной ответственности за неоконченную преступную деятельность с тем, чтобы устранить в качестве общего правила наказуемость приготовления к преступлению, не обладающего достаточной степенью общественной опасностью;

Устранить противоречия между отдельными формами множественности преступлений; уточнить правовое значение рецидива преступлений с учетом требований принципа справедливости уголовного права;

Оптимизировать институт соучастия в преступлении, конкретизировать признаки соучастия; устранить противоречия между признаками отдельных форм соучастия в преступлении и признаками отдельных составов преступлений,

В соответствии с принципом обеспечения права человека на безопасность совершенствовать систему обстоятельств, исключающих преступность деяний, с тем, чтобы активизировать антикриминальную активность граждан и спецслужб, одновременно защитив их от риска необоснованного привлечения к уголовной ответственности.

Законодательно закрепить толкование основных терминов уголовного закона и основные правила квалификации преступлений.

12. Модернизация предписаний уголовного законодательства о наказании и иных мерах уголовно-правового характера требует того, чтобы:

На основе согласованной, теоретически выверенной и непротиворечивой концепции нормативно упорядочить соотношение смежных категорий «уголовная ответственность», «меры уголовно-правового характера», «уголовное наказание»;

Обеспечить оптимальный баланс карательных, восстановительных и превентивных средств уголовно-правового регулирования, комплексное применение которых будет способствовать достижению целей уголовно-правовой политики;

Согласовать предусмотренную Уголовным кодексом Российской Федерации систему мер уголовно-правового характера с системой правоограничений и запретов, установленных для лиц, совершивших преступления, в законодательстве иной отраслевой принадлежности;

Оптимизировать с учетом конституционных и международно-правовых стандартов прав человека систему и содержание основных уголовных наказаний, разработать обособленную систему дополнительных наказаний, согласованную с системой иных мер уголовно-правового характера;

Разработать систему оснований, условий и мер ответственности юридических лиц за преступления, совершенные в интересах этих лиц их представителями;

Внедрить уголовно-правовые конструкции, создающие основу для решения задач обязательной компенсации вреда и оказания иной помощи потерпевшим от преступлений;

Обеспечить системный подход и последовательную дифференциацию уголовной ответственности при установлении санкций статей Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации; оптимизировать объемы и пределы усмотрения суда при назначении уголовного наказания и иных мер уголовно-правового характера.

IV. Обеспечение условий эффективности уголовно-правовой политики

13. Эффективность уголовно-правовой политики Российской Федерации требует комплексного подхода к ее реализации и надлежащего нормативного, кадрового, информационного, финансового и иного ресурсного обеспечения.

14. Организационное обеспечение эффективности уголовно-правовой политики требует надлежащей координации и программно-целевой организации работы системы органов, реализующих ее основные направления.

В целях совершенствования организационных основ уголовно-правовой политики в качестве консультативного органа при Президенте Российской Федерации утверждается Совет по совершенствованию законодательства о противодействии преступности, обеспечивающий взаимодействие между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, общественными объединениями , научными учреждениями и организациями при рассмотрении вопросов, связанных с совершенствованием уголовного и иного законодательства о противодействии преступности.

Положение о Совете по совершенствованию законодательства о противодействии преступности и его персональный состав утверждаются Президентом Российской Федерации.

Совет по совершенствованию законодательства о противодействии преступности при Президенте Российской Федерации в пределах своей компетенции:

Проводит мониторинг соответствия уголовного законодательства Российской Федерации положениям Конституции Российской Федерации и международным право вым нормам;

Обеспечивает подготовку предложений по совершенствованию основных направлений уголовно-правовой политики;

Проводит экспертизу проектов федеральных законов о внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации и проектов других федеральных нормативных правовых актов в сфере уголовного законодательства;

Анализирует практику применения Уголовного кодекса Российской Федерации и готовит предложения о внесении в него необходимых изменений и дополнений;

Формулирует предложения федеральным органам государственной власти о разработке проектов федеральных законов и других нормативных правовых актов в сфере уголовного законодательства, в том числе предложения по планам законопроектных работ федеральных органов государственной власти, с определением при необходимости проектов, подлежащих разработке в приоритетном порядке.

15. Информационное обеспечение эффективности уголовно-правовой политики требует оптимизации системы формирования, анализа, публичного представления и оценки данных о результатах реализации уголовно-правовой политики и перспективах ее развития. В этих целях необходимо:

Совершенствовать систему сбора и анализа статистической информации о состоянии практики применения уголовного законодательства правоохранительными органами и судами Российской Федерации;

Организовать на регулярной основе вневедомственные общефедеральные и региональные виктимологические и иные социологические опросы населения в целях формирования базы данных о состоянии преступности и криминологической безопасности в стране, о качестве реализации уголовно-правовой политики;

Стимулировать проведение прогностических исследований для получения и использования информации о перспективах развития уголовного законодательства, направлений и форм судебной и правоохранительной деятельности, состояния и динамики преступности как важнейшей основе принятия решений в области уголовно-правовой политики;

Разработать систему максимально объективных интегральных оценок качества уголовно-правовой политики;

Обеспечить полный и открытый доступ граждан к информации о состоянии преступности в стране, результатах и качестве реализации уголовно-правовой политики;

Организовать в рамках международного сотрудничества регулярный обмен информацией о перспективных и эффективных моделях уголовно-правового регулирования;

Закрепить на конкурсной основе за одним из ведущих профильных периодических печатных изданий статус официального печатного органа Совета по совершенствованию законодательства о противодействии преступности при Президенте Российской Федерации в целях публичного обсуждения основных направлений и результатов уголовно-правовой политики.

16. Финансирование мероприятий по разработке и реализации уголовно-правовой политики осуществляется за счет средств федерального бюджета в пределах ассигнований на функционирование соответствующих органов и учреждений.

Отдельные мероприятия по информационному, научно-методическому обеспечению реализации уголовно-правовой политики могут финансироваться за счет грантов Президента Российской Федерации, а также иных источников, не противоречащих законодательству Российской Федерации.

17. Научно-методическое обеспечение эффективности уголовно-правовой политики предполагает ее надлежащее доктринальное сопровождение на всех этапах законотворческой и правоприменительной практики. Приоритетными направлениями научных исследований в области уголовно-правовой политики являются:

Уголовно-правовое и криминологическое прогнозирование и моделирование;

Изучение социальной и криминологической обусловленности и эффективности уголовного законодательства;

Анализ системы и практики реализации целесообразных мер уголовно-правового характера и иных правовых последствий совершения преступления;

Разработка эффективных методик криминологической, антикоррупционной, правовой, лингвистической и иных экспертиз уголовного законодательства;

V. Критерии эффективности уголовно-правовой политики

18. Эффективность уголовно-правовой политики Российской Федерации определяется уровнем защищенности личности, общества и государства от угроз, связанных с преступностью, а также качеством восстановления нарушенных преступлением частных и публичных интересов.

19. Эффективность уголовно-правовой политики оценивается на основе комплекса данных, отражающих:

Соотношение объема преступности, установленного на основании регулярных виктимологических опросов, с данными правоохранительных органов о числе зарегистрированных и расследованных преступлений, позволяющее реально оценить уровень преступности в стране и результативность официального контроля над криминологической ситуацией;

Качество работы Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в части своевременного, обоснованного и результативного реагирования на угрозы криминологической безопасности, определяемое на основании опросов общественного мнения и экспертных оценок;

Результативность судебной практики рассмотрения уголовных дел, оцениваемую на основании сведений о соблюдении разумных сроков рассмотрения уголовных дел, изменении или отмене решений о квалификации преступлений, практике назначения уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера, качестве и сроках исполнения вступивших в законную силу приговоров судов;

Соотношение масштабов причиненного преступлениями вреда с сопоставимыми данными о компенсационных и иных выплатах потерпевшим от преступлений;

Общественную оценку уровня криминологической безопасности, а равно эффективности и достаточности мер уголовно-правового реагировании на криминальные угрозы, определяемую на основании данных регулярных социологических опросов;

20. Система и методика оценки показателей эффективности уголовно-правовой политики разрабатываются и утверждаются Правительством Российской Федерации.

21. Мониторинг эффективности уголовно-правовой политики осуществляет Правительство Российской Федерации, которое составляет и представляет Президенту Российской Федерации Ежегодный Доклад о реализации уголовно-правовой политики в Российской Федерации. Доклад подлежит обязательной публикации в официальном печатном органе Правительства Российской Федерации.

22. Государство поощряет и стимулирует развитие системы общественной оценки и мониторинга уголовно-правовой политики Российской Федерации.

VI. Условия и предпосылки изменения уголовного законодательства

23. Условием эффективности уголовно-правовой политики является ее стабильность, предполагающая правовую определенность и прогнозируемость уголовного законодательства и практики его применения. Стабильность государственной оценки общественно опасного поведения и подходов к определению мер уголовно-правового воздействия не должна входить в противоречие с требованиями соответствия уголовного законодательства динамично меняющимся социальным условиям. Соблюдение баланса между стабильностью и динамикой составляет важный аспект уголовно-правовой политики.

24. Предпосылками изменения уголовного законодательства выступают выраженные трансформации состояния, структуры и динамики преступности; появление, изменение или исчезновение связанных с поведением человека угроз безопасности личности, общества и государства; общественная и государственная оценка результатов эффективности уголовно-правовой политики.

25. В целях обеспечения баланса между стабильностью и динамикой уголовного законодательства и повышения его качества необходимо:

Перейти к программно-целевым методам работы по изменению уголовного законодательства на основе утверждаемой Президентом Российской Федерации Концепции совершенствования Уголовного кодекса Российской Федерации; обеспечить приоритетную корректировку уголовного законодательства в направлениях, установленных настоящей Концепцией;

Разработать и принять Закон Российской Федерации «О нормативно-правовых актах Российской Федерации», предусмотреть в нем специальные требования к обоснованию необходимости принятия законов о внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, включающие изложение научно обоснованных положений о социальной и криминологической обусловленности предлагаемых изменений, прогнозируемых последствиях принятия закона и его результатах;

Внедрить в практику законодательной деятельности обязательное проведение правовой, криминологической, антикоррупционной, лингвистической экспертизы законопроектов о внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации;

Разработать и внедрить методики повышения качества юридической техники Уголовного кодекса Российской Федерации.

VII. Сроки реализации Концепции уголовно-правовой политики

26. Настоящая Концепция должна быть реализована в два этапа.

На первом этапе (2годы) необходимо создать организационные, информационные и научно-методические предпосылки для модернизации уголовного законодательства Российской Федерации и практики его применения.

На втором этапе (2годы) следует определить основные направления совершенствования уголовного законодательства и подготовить проект новой редакции Уголовного кодекса Российской Федерации.

27. Концепция уголовно-правовой политики Российской Федерации является политико-правовым документом, утверждаемым на определенный срок. Пересмотр Концепции предопределяется достижением ее результатов либо изменением основных направлений внутренней и внешней политики Российской Федерации.

VIII. Ожидаемые результаты реализации Концепции уголовно-правовой политики

28. Реализация настоящей Концепции должна:

Стимулировать создание современной, отвечающей актуальным криминальным угрозам, теоретико-прикладной концепции уголовного законодательства, создающей основу для его дальнейшего развития в условиях модернизации государства и общества;

Гарантировать планомерное качественное реформирование уголовного законодательства и практики его применения, приведение их в соответствие с международными и конституционно-правовыми стандартами безопасности и прав человека;

Обеспечить наличие организационной, информационной, нормативной и научно-методической инфраструктуры уголовно-правовой политики Российской Федерации.

Александрова Ирина Александровна, к.ю.н., доцент, доцент кафедры уголовного и уголовно-исполнительного права Нижегородской академии МВД России.

Теоретическая концепция уголовной политики по обеспечению экономической безопасности и противодействию коррупции

1. Концепция уголовной политики по обеспечению экономической без-опасности и противодействию коррупции (далее - Концепция) представляет собой систему доктринальных положений, определяющих сущность, цель, принципы, направления, приоритеты и критерии эффективности нормотвор-ческой и правоприменительной деятельности государства по охране от преступных пося-гательств средствами уголовного законодательства и иных отраслей россий-ского права экономических отношений, а также по защите государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, управления в коммерческих организациях.

Настоящая Концепция призвана дать идеологическую основу совершенствования уголовного законодательства РФ для более эффективного обеспечения экономической безопасности и противодействия коррупции, с акцентом на охрану сферы предпринимательской или иной эко-номической деятельности.

2. В основу Концепции положены (1) законодательная база, включающая Конституцию России, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации (в части, не проти-воречащей российской Конституции), относящиеся к объектам данной уго-ловной политики, Уголовный кодекс Российской Федерации и иные феде-ральные законы, а также нормативные правовые акты Президента Россий-ской Федерации ftn1"> footnote"> 115%;font-family:" calibri="">

mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:EN-US;mso-bidi-language:AR-SA"> и Правительства Российской Федерации, решения Конститу-ционного Суда РФ; (2) результаты изучения доктринальных источни-ков, посвященных вопросам уголовной политологии, борьбы со служебно-экономическими преступлениями, а также предложения «Доктринальной модели уголовно-процессуального доказательственного права РФ»


mso-bidi-language:AR-SA"> и «Концепции комплексной организационно-управленческой ре-формы правоохранительных органов РФ, подготовленной Институтом про-блем правоприменения при Европейском университете в Санкт-Петербурге для Комитета гражданских инициатив совместно с фондом «ИНДЕМ» mso-ascii-theme-font:minor-latin;mso-fareast-font-family:Calibri;mso-fareast-theme-font:
minor-latin;mso-hansi-theme-font:minor-latin;mso-bidi-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-theme-font:minor-bidi;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:EN-US;
mso-bidi-language:AR-SA"> ; (3) главные выводы авторского исследования проблем противодействия экономической и коррупционной преступности в период 2009-2014 г.г. по материалам уголовных дел, данным интервьюиро-вания и анкетирования сотрудников правоохранительных органов и представителей граждан-ского общества (в том числе предпринимателей), специальной и общей периодической печати.

Концепция отражает авторскую позицию, которая совпадает с мнением части сотрудников правоохранительных органов и гражданского общества. Это научный проект коррекции современного курса уголовной политики противодействия коррупции и преступности в сфере экономики. Концепция является альтернативой, с одной стороны, предложениям правых либералов, которые выступают за укрепление и продолжение в неизменном виде курса современной уголовной политики, а с другой - планам консерваторов, которые хотят полного сворачивания либерально-демократических реформ в области правового строительства, отказа от политики противодействия преступности инструментарием правового государства, возврата к авторитарным методам борьбы с преступностью.

3. Концепция уголовной политики по обеспечению экономической безопасности и противодействию коррупции может быть использована при разработке и принятии Государственной доктрины уголовной политики, при обсуждении предложений по модернизации современной уголовной политики, созданию новых УК, УИК и УПК РФ.

Принятая демократическим путем Государственная доктрина уголовной политики может быть платформой для последовательного, непротиворечивого правотворчества, толкования и применения правовых антикриминальных норм, регулирующих правоохранительные отношения, складывающиеся в сфере предпринимательской, иной экономической деятельности, а также при защите государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. В последующем данная Государственная доктрина будет основой для оценки и корректировки реальной уголовной политики.

4. Концепция определяет приоритеты, цели, задачи, принципы и в целом идеологию уголовной политики по обеспечению экономической безопасности и противодействия коррупции, а также программу модернизации законодательства для создания эффективного сбалансированного справедливого уголовно-правового механизма противодействия коррупции и бизнеспреступности и ее реализацию.

5. Приоритеты уголовной политики по обеспечению экономической безопасности и противодействию коррупции - это объективные угрозы безопасности России и их факторы, которые осознаны субъектами уголовной политики и подвергаются целенаправленному уголовно-правовому противодействию. Приоритетами уголовной политики по обеспечению экономической безопасности и противодействию коррупции является устранение угроз в виде: (1) организованной экономической преступности и (2) верхушечной коррупцией в органах государственной власти. Уголовная политика по обеспечению экономической безопасности и противодействию коррупции включает в себя два неразрывно связанных между собой направления правоохранительной деятельности государства по минимизации приоритетных угроз mso-ascii-theme-font:minor-latin;mso-fareast-font-family:Calibri;mso-fareast-theme-font:
minor-latin;mso-hansi-theme-font:minor-latin;mso-bidi-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-theme-font:minor-bidi;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:EN-US;
mso-bidi-language:AR-SA"> , ликвида-цию или смягчение этих факторов, что должно содействовать повышению конкурентоспособности российской экономики и улучшению инвестицион-ного климата, защите интересов отечественного бизнеса и созданию новой экономической модели. От того, насколько эффективной будет данная уголовная политика, зависит будущее нашего государства и нации.

Уголовная политика по обеспечению экономической безопасности и противодействию коррупции выступает ведущим направлением уголовной политики Российской Федерации. Эта комплексная антикриминальная стратегия, которая включает две составляющих: уголовную политику по противодействию экономической (предпринимательской) преступности и уголовную политику по противодействию криминальной коррупции. Необходимость ее единства в таком виде обусловлена общими идеологией, принципами, целями.

Она строится на признании взаимосвязи и взаимной обусловленности ее основных положений с экономической, социальной политикой современной России, а также политикой в области государственного строительства, проведения административной реформы и политикой в сфере международных отношений.

6. Цели и задачи уголовной политики по обеспечению экономической безопасности и противодействию коррупции.

6.1. Основной целью уголовной политики обеспечения экономической безопасности и противодействия коррупции является эффективная правовая охрана общественных отношений в сфере экономики и очищение органов государственной власти, муни-ципального управления, менеджмента коммерческих организаций от корруп-ции.

Поскольку уголовная политика есть компонента экономической по-литики, постольку, в конечном счете, она направлена на защиту, оздоровле-ние и развитие института частной собственности, укрепление законного партнерства государства и бизнеса, повышение эффективности управления народным хозяйством, развитие экономики как базы национальной, государ-ственной безопасности. Она должна быть инструментом разрушения сложившейся институциональной криминальной сети в виде организованной экономической преступности и элитарной коррупции.

Эта уголовная политика является уголовно-правовым инструментом со-действия качественным преобразованиям в сфере экономики и государствен-ного строительства. В условиях падения цен на энергоресурсы, применения санкций экономического характера со стороны ведущих западных стран про-блема смены прежнего вектора экономического развития страны - это про-блема выживаемости России. Необходимо переходить к опоре на частный производственный сектор, снижать прямое участие государства в экономиче-ской деятельности при одновременном качественном улучшении обеспече-ния безопасности ведения бизнеса и снижения его криминализации. Защита прав законопослушных предпринимателей и частной собственности является приоритетом уголовной политики противодействия коррупционным пре-ступлениям и преступлениям, совершаемым в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Суть текущего политического мо-мента в том, чтобы перейти от постсоветской (переходной) парадигмы уго-ловной политики к демократической, либерально-правовой модели отноше-ний государства и бизнеса, общества.

Либеральный курс модернизации российского государства и эконо-мики должен быть продолжен - более последовательными и решительными мерами по построению институтов правового государства, задействованных во всех компонентах уголовной политики, демократизации политического режима, который создает необходимую среду для противодействия наиболее опасным видам экономической преступности и коррупции.

6.1.1. Целями уголовной политики по обеспечению эко-номической безопасности и противодействию коррупции являются:

Обеспечение безопасности человека, его прав и свобод, а также за-щищенность юридических лиц и их законных интересов от угроз, связанных с эко-номической преступностью;

Обеспечение общественной безопасности от угроз, связанных с экономической преступностью (прежде всего в ее органи-зованных формах);

Охраняемость интересов коммерческих организаций, предприятий, прав и свобод предпринимателей от коррупционных преступлений (в том числе, коммерческого подкупа);

Защищенность государственной власти и интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, от коррупционных преступле-ний.

6.2. Задачи уголовной политики по обеспечению эко-номической безопасности и противодействию коррупции:

Защита личности, общества и государства от экономической преступ-ности в ее наиболее опасных организованных проявлениях;

Обеспечение безопасности потребителей товаров и услуг, производи-мых субъектами предпринимательской или иной экономической деятельно-сти от криминальных угроз;

Охрана уголовно-правовыми средствами частной собственности и ин-ститутов рыночной экономики от экономической и коррупционной преступ-ности; поддержка честного и открытого предпринимательства и добросо-вестной конкуренции;

Обеспечение свободы предпринимательства и честной конкуренции, безопасности законопослушных субъектов предпринимательской или иной экономической деятельности, защита их прав и законных интересов от угроз коррупционной преступности;

Минимизация социальной напряженности в обществе - это повыше-ние уровня безопасности путем привлечения к уголовному преследованию лиц, виновных в совершении преступлений в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, и принуждению их к возмещению причиненного вреда; быстрого и справедливого разрешения уголовно-право-вого конфликта, вызванного преступлением экономического характера, с учетом интересов всех заинтересованных лиц;

Снижение преступности в сфере экономической деятельности до со-циально приемлемого реального состояния, не препятствующего интенсив-ному решению государственных задач путем устойчивого развития экономики, вытеснения криминально-теневой экономики; декрими-нализация секторов экономики имеющих стратегически важное значение для государства;

Модернизация уголовно-правовой системы, направленной на нейтрализацию послед-ствий экономических преступлений с учетом необходимости од-новременного решения карательных, восстановительных, социально-реинте-грационных и превентивных задач;

Защита прав и законных интересов потерпевших от экономических преступлений на основе идеи справедливости, восстановление их в правах, в первую очередь компенсация причиненного им преступлением вреда, а также предоставление возможности для самозащиты правовыми средствами; за-щита прав всех, кто оказался вовлеченным в конфликт, вызванный преступ-лением в сфере экономической деятельности и расследованием этого пре-ступления;

Создание надежных гарантий незыблемости права государства на применение мер уголовно-правового воздействия в отношении любых лиц, совершивших преступления в сфере предпринимательской или иной эконо-мической деятельности, и недопустимости искажения этой государственной функции под влиянием эгоизма частных собственников основных средств производства, проявляющего себя в лоббировании интересов крупных пред-принимателей в законотворчестве - в ущерб интересам остального общества;

Сохранение и укрепление уголовно-правового суверенитета государ-ства в сфере противодействия экономической преступности от угрозы прива-тизации уголовно-правого механизма противодействия экономической пре-ступности и создания неоправданных изъятий из принципа равенства всех перед уголовным законом и органами уголовной юстиции при решении во-проса о привлечении к уголовной ответственности преступников-предпри-нимателей или лиц, прикрывающихся статусом предпринимателей;

Разделение предпринимательства и государства, создание уголовно-право-вых гарантий невмешательства государственной, муниципальной власти в законную свободную предпринимательскую деятельность;

Защита государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления от коррупционных проявлений криминального характера и повышение, таким образом, качества государ-ственного управления народным хозяйством;

Обеспечение адекватности уголовного и иного антикриминального за-конодательства актуальным криминальным угрозам и новым тенденциям: в виде высокотехнологичных информационных, интернет технологий,влия-ющих на изменения в экономической и коррупционной преступности;

Достижение максимального соответствия законодательного обеспече-ния, в том числе антикоррупционного для повышения уровня экономической безопасности, конституционным и международно-правовым стандартам в области защиты прав человека и обеспечения безопасности государства и общества, справедливого баланса частного и публичного интересов при осу-ществлении уголовно правовой охраны;

Выстраивание эффективного механизма взаимодействия между граж-данским обществом, предпринимательством и государством, стимулирова-ние активного проявления гражданской инициативы в области охраны пра-вового и экономического порядка и обеспечения правопорядка в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а также проти-водействия коррупции;

Восстановление баланса ценностей и верное определение приоритетов в курсе уголовной политики.

7. Идеология новой уголовной политики по обеспечению экономической без-опасности и противодействию коррупции.

Уголовная политика - это определенная идеология в действии, это си-стема ценностей, воплощенных или подлежащих воплощению в позитивном праве и правопорядке. Идеология уголовной политики по обеспечению экономической без-опасности и противодействию коррупции должна быть последовательно ли-берально-демократической, то есть защищать свободу, демократические ценности, права и законные интересы всех субъектов уголовно-правовых, уголовно-процессуальных и иных правоотношений, складывающихся при охране экономики, предпринимательской деятельности, защите интересов государственной власти и интересов службы в органах местного самоуправ-ления, в органах управления коммерческих организаций.

Политическая платформа Концепции стремится к компромиссу, сба-лансированности, основана на равновесии между правыми и левыми ценно-стями, частным интересом получения прибыли (бизнеса) и общественным (народным, государственным) интересом. В ней сочетаться лево-либеральная, право-либеральная идеологии, патриотизм и евроцентризм, преемственность в правовом развитии и заимствование позитивного правового опыта зарубеж-ных государств.

Основное идеологическое требование - восстановление справедливо-сти, гармонизация законодательства, преодоление волюнтаризма, однобоко-сти и крайностей в уголовной политике по обеспечению экономической без-опасности и противодействию коррупции. Экономическая безопасность страны не сводится лишь к «безопасности предпринимателей» (от право-охранительной системы). Поэтому подлежат отмене неоправданные изъятия из общих уголовных и уголовно-процессуальных правил, которые были сде-ланы в пользу «предпринимателей», будучи ложно оправдываемыми идеоло-гией наибольшего благоприятствования бизнесу и ограждения его от уголов-ной юстиции. Эта право-либеральная идеология уголовной политики, пред-полагающая создание максимальных преференций бизнесу, в виду того, что его интересы якобы совпадают с интересами всего общества, воплощена в концепции Doing Business ftn5"> footnote"> 115%;font-family:" calibri=""> mso-fareast-font-family:Calibri;mso-fareast-theme-font:minor-latin;mso-hansi-theme-font:
minor-latin;mso-bidi-font-family:"Times New Roman";mso-bidi-theme-font:minor-bidi;
mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:EN-US;mso-bidi-language:AR-SA"> . Альтернативой ей выступает модель уголовной политики Crime Control, реализуемая в США, Канаде, Великобритании (по-сле кризиса 2008 г.), а также в Китае и других государствах с подобной ему социально-экономической моделью, и которая предполагает ужесточение уголовной ответственности за тяжкие экономические преступления, введение уголовной ответственности за воспрепятствование расследованию, сокрытию улик, имущества, полученного преступным путем.

Такого рода меры назрели и у нас, хотя потребность в них обу-словлена специфическими причинами. Коррекция курса уголовной политики по обеспечению экономической безопасности и противодействию коррупции объективно обусловлена изменившейся в 2014 году внешней и внутренней ситуацией. Впервые в постсоветской истории Россия вынуждена противо-стоять Западу. Внешнеполитический курс государства, диктуемый нацио-нальными интересами, изменился. В новой кризисной социально-экономической ситуация, имеющей тенденцию к ухудшению необходима новая экономическая политика и сопровождающая ее уголовная политка. Прежние, праволиберальные идеи, которые привели к созданию существую-щей модели экономики, уже не могут претендовать на истину в последней инстанции. Надо модернизировать стратегию экономического развития, и уголовная политика должна быть частью этой модернизации. В условиях противостояния Западу либеральный курс уголовной политики должен полеветь, стать более народным mso-ascii-theme-font:minor-latin;mso-fareast-font-family:Calibri;mso-fareast-theme-font:
minor-latin;mso-hansi-theme-font:minor-latin;mso-bidi-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-theme-font:minor-bidi;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:EN-US;
mso-bidi-language:AR-SA"> . Право-либеральная идеология в виде концеп-ции «Doing Business» должна быть уравновешена идеологией Crime Control. Определяющими для российской уголовной политики должны быть базовые нормативные ценности российского общества (прежде сего стремление к справедливости), а не идеология, оправдывающая возможность для богатого откупиться за совершенное преступление. Стратегия обеспечения экономической безопас-ности и противодействия коррупции,самобытное развитие России как неза-висимого государства с эффективной уголовной политикой требует равнове-сия между правыми и левыми ценностями, что подразумевает отказ от лю-бых правовых преференций, которые были сделаны и которые еще предла-гают сделать в пользу «предпринимателей». При этом курс буржуазной уголов-ной политики в создавшихся исторических обстоятельствах не может быть отменен вообще. Отказ от рыночной, капиталистической системы, от участия в глобализации, от глобальной конкуренции во всех сферах жизни, попытки изоляционизма, равно как и отгораживание своей правовой системы от миро-вых тенденций, ведут к прозябанию общества в относительной бедности, а в конечном итоге - к краху цивилизационного проекта России. Создание автаркии, автократии и воссоздание советской модели уголовной политики несовместимо со стратегическими целями РФ. Выход в том, чтобы увязывать меры по либерализации в экономике с демократизацией поли-тико-правовой надстройки. Это должно отразиться в уголовной политике по обеспечению экономической безопасности и противодействию коррупции. Последовательная либеральная, демократическая правовая идеология должна воплотиться в новом уголовном, уголовно-процессуальном, уголовно-испол-нительном законодательстве.

Экономическая преступность неискоренима и органически присуща буржуазному обществу. В виду неуничтожаемости основных криминогенных факторов (в виде социального неравенства, главной мотивации поведения в условиях буржуазного общества - жажды наживы) уголовная политика может быть направлена на снижение зашкаливающего уровня экономической преступности, контроль за ней, снижение ее социальных издержек, максимальное обережение интересов потерпевших. Уголовная политика призвана сдерживать преступность в сфере экономической деятельности, на таком уровне, на котором она не будет носить разрушительного характера для народного хозяйства.

В области противодействия преступлениям, совершаемым в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, экономическая эффективность, прагматизм и целесообразность являются приоритетными в сравнении с идеальным требованием о неотвратимости уголовной ответственности: по общему правилу заглаживание вреда снимает уголовное правопритязание к лицу, впервые совершившему преступление небольшой или средней тяжести. Наказание обращается на личность преступника-предпринимателя, в случаях отказа, прямого или косвенного, от возмещения вреда или когда им совершено тяжкое или особо тяжкое преступление в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, или экономическое преступление сопряжено с коррупционным преступлением, иным преступлением, повышающим социальную опасность данного лица или его деяния.

8. Принципы уголовной политики по обеспечению экономической без-опасности и противодействию коррупции.

Принципы уголовной политики по обеспечению экономической безопас-ности и противодействию коррупции базируются на принципах российского права, конституционно-правовых основах взаимоотношения личности и гос-ударства, общепризнанных принципах и нормах международного права, на руководящих началах уголовно-правового регулирования - принципах уго-ловного права (в том числе, и на принципах уже закрепленных в УК РФ), принципах иных отраслей антикриминального цикла.

Система принципов уголовной политики обеспечения экономической безопасности и противодействия коррупции основана на понятиях правового государства, демократии, верховенства права, приоритете прав и свобод че-ловека и гражданина в правоохранительной деятельности.

8.1. Принцип верховенства российского права. Суверенную, нацио-нально и социально ориентированную уголовную политика должно прово-дить универсальными уголовно-правовыми средствами, прошедшими апро-бацию в других государствах. При этом приоритет национального уголов-ного законодательства над иными источниками права неоспорим. При осу-ществлении уголовной политики не может применяться нормативно-право-вой акт, который противоречит УК РФ, Конституции РФ. Законы и другие нормативно-правовые акты Российской Федерации, положения которых ка-саются уголовно-правового регулирования, должны соответствовать УК РФ.

8.2. Публичность (официальность) уголовной политики по обеспече-нию экономической безопасности и противодействию коррупции заключа-ется в том, что правовой режим ее реализации является публично-правовым, субъектом уголовной политики выступает государство в лице компетентных органов и преобладающим методом правового регулирования правовых от-ношений в данной сфере является императивный метод. Частное начало и институты, связанные с ним, по определению могут иметь только субсидиар-ный характер в уголовной-правой сфере, хотя бы она охватывала предпри-нимательскую и иную экономическую деятельность; частный элемент не должен подрывать государственную монополию в этом виде правовой охраны.

Общественная опасность деяния - главное качество любого преступле-ния, независимо от сферы его совершения. То обстоятельство, что преступ-ление совершается в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности (экономической сфере), не делает его менее опасным по срав-нению с аналогичным корыстным преступлением, совершаемым вне эконо-мической зоны. Подход законодателя к оценке общественной опасности ко-рыстных преступлений, независимо от сферы их совершения, должен быть одинаковым.

Национальным и государственным интересам отвечает сохранение универсального публично-правовой режима обеспечения экономической без-опасности и противодействия коррупции. Поэтому частно-публичный право-вой режим противодействия ряду преступлений, совершаемых в сфере пред-принимательской или иной экономической деятельности, должен быть лик-видирован. Одинаковой должна быть уголовная политика и в части пенали-зации коррупционных преступлений в частном секторе. Универсальный пуб-лично-правовой режим уголовного преследования за преступления корруп-ционной направленности должен быть одинаковым, что в государственном секторе, что в частном.

8.3. Принцип законности и формальной определенности уголовно-пра-вовых норм, а равно иных правовых предписаний, регулирующих деятель-ность правового механизма уголовной политики. Уголовная политика обес-печения экономической безопасности и противодействия коррупции должна основываться на общепризнанных нормах и принципах международного права, стандартах и прецедентах, выработанных ЕСП, нормах Конституции РФ, федеральных законов, а также не противоречащих им нормах подзакон-ных нормативных правовых актов.

Принцип законности взаимосвязан с верховенством закона и справед-ливостью в уголовной политике. Преступность, наказуемость и иные послед-ствия совершения преступления определяются только законом. Запрещается использование правовых механизмов и процедур, если такая правоохрани-тельная деятельность связана с нарушениями названных правовых предписа-ний, либо направлена на достижение противоправных целей. С учетом тре-бований правовой определенности и правовой стабильности расширительное толкование норм уголовного законодательства в части, определяющей осно-вания уголовной ответственности, не допустимо. Необходимо принять юри-дико-технические меры, исключающие расширительное толкование призна-ков и границ поведения, признаваемого преступным при осуществлении предпринимательской или иной экономической деятельности. В их числе первоочередной должно быть введение в Общую часть УК РФ запрета на расширительное толкование уголовного закона, за исключением толкования норм об освобождении от уголовной ответственности и от наказания и нормы об обстоятельствах, смягчающих наказание.

8.4. Целесообразность уголовной политики по обеспечению экономи-ческой безопасности и противодействию коррупции. Публичность и закон-ность уголовной политики не исключают проявления в границах определен-ных законом усмотрения правоприменителя - субъекта реализации уголов-ной политики в применении правовых средств реагирования на выявленный факт преступления в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Важнее не то, чтобы обеспечить уголовно-правовым механиз-мом неотвратимость ответственности каждого преступника, а тем самым восстановить правовые отношения в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Уголовная политика призвана стимули-ровать восстановительную, компенсационную деятельность малоопасных преступников, предоставляя правоприменителю возможность не привлекать их к уголовной ответственности или подвергать уголовному наказанию. Тре-бование о неотвратимости уголовной ответственности за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, прежде всего коррупционной направленности, должно сочетаться с гибкостью, избирательностью уголовного преследова-ния преступников, совершивших менее тяжкие преступления. Таким обра-зом, достигается необходимая концентрированность уголовной политики (сосредоточенность ее на наиболее опасных преступных явлениях в эконо-мике и системе государственной власти), с одной стороны, контроль пре-ступности - с другой. Следовательно, целесообразность как принцип уголов-ной политики по противодействию преступлениям в сфере предпринима-тельской или иной экономической деятельности выступает одновременно принципом концентрации на уголовном преследовании наиболее опасных преступников, совершивших экономические преступления.

На уровне законотворчества целесообразность проявляется, прежде всего, в политике криминализации и пенализации противоправного, соци-ально-опасного поведения в сфере предпринимательской или иной экономи-ческой деятельности. Криминализация деяний в сфере экономики оправдана лишь тогда, когда кроме как уголовно-правовым запретомникакими дру-гими средствами невозможно обеспечить охрану общественных отношений. Противоречие уголовно-правового запрета стратегическим целям правового регулирования в сфере экономики делает его нецелесообразным и должно влечь его отмену. И, наоборот, в кризисные переходные периоды требуется усиление уголовной репрессии против субъектов, чье преступное поведение в экономической сфере ставит под угрозу безопасность государства.

На уровне правоприменения и толкования закона целесообразность проявляется в уголовной политике, как принцип уголовного преследования. Это означает возможность прекращения уголовного преследования и замену уголовной ответственности и наказания иными, альтернативными санкци-ями, если цели могут быть достигнуты другим путем. Необходимо дальней-шее развитие правового механизма освобождения от уголовной ответствен-ности по основанию, предусмотренному статьей 761 УК РФ, в порядке, предусмотренном статьей 281 УПК РФ. Однако его правовой режим должен быть сближен с правовым режимом, устанавливаемым статьями 76 УК РФ, 25 УПК РФ mso-ascii-theme-font:minor-latin;mso-fareast-font-family:Calibri;mso-fareast-theme-font:
minor-latin;mso-hansi-theme-font:minor-latin;mso-bidi-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-theme-font:minor-bidi;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:EN-US;
mso-bidi-language:AR-SA"> .

Следует нормативно закрепить принцип целесообразности уголовного преследования и дискреционные полномочия прокурора, как это предлага-ется в «Доктринальной моделью уголовно-процессуального доказатель-ственного права РФ». Прокурор, возглавляющий обвинительную власть, должен считаться субъектом уголовной политики по противодействию пре-ступности, в том числе уголовной политики по обеспечению экономической безопасности и противодействию коррупции.

Целесообразность проявляется в дифференциации уголовной ответ-ственности с учетом обстоятельств совершенного преступления, его тяжести, личности виновного. Однако признаки, характеризующие личность винов-ного (лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью), не могут входить в систему признаков, определяющих основание уголовной ответ-ственности.

8.5. Равенство субъектов перед законом и судом как принцип уголов-ной политики обеспечения экономической безопасности и противодействия коррупции. Принцип формального равенства всех субъектов перед законом и судом - это основа права, основа правового регулирования и уголовной по-литики в любой сфере, в том числе и в сфере предпринимательской и эконо-мической деятельности, а также противодействия коррупции. В уголовно-правовой сфере не может быть привилегий или ограничений в правах лиц, по признакам расы, национальности, политических, религиозных или других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имуществен-ного положения, места жительства, гражданства, образования, рода занятий или другим признакам.

В рамках последовательной уголовной политики ни уголовное законодательство, никакой другой закон или нормативный акт, не должны содержать норм и предписаний, создающих особый уголовно-правовой статус граждан на основе их принадлежности к какой-либо социальной группе - «предпринимателей», как это предлагается идеологами шести пакетов «про-предпринимательских» поправок в УК РФ и другие законодательные акты антикриминального цикла. Принципиально важно исключить любые привилегии и тем более иммунитет от уголовного пресле-дования для лиц, имеющих статус предпринимателей. Следует решительно возразить против попыток ввести в УПК РФ специальную главу об особом порядке производства по уголовным делам о преступлениях, совершенных предпринимателями в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Требуется восстановить этот принцип в его прямом смысле в уголов-ную политику по противодействию преступности в сфере предприниматель-ской или иной экономической деятельности и, соответственно, отменить все преференции субъектам предпринимательской деятельности от уголовного преследования, отменить изъятия из общих правил, регулирующих порядок привлечения их к уголовной ответственности и уголовному преследованию.

8.6. Социальная справедливость, хотя и закреплена в УК РФ в качестве уголовно-правового принципа, не может считаться принципом современной уголовной по-литики по обеспечению экономической безопасности и противодействию коррупции. Социальная справедливость- это архетип советской правовой идеологии, который обесценен в условиях буржуазного общества и государства.

Справедливость уголовной политики современного государства в сфере экономики означает применение мер уголовной ответственности к преступникам сообразно об-щественной опасности их деяний и пост-криминального поведения, направ-ленного на восстановление нарушенных преступлением правоотношений. Справедливость равнозначна эффективности уголовной политики по дости-жению ее целей и решению задач. Она имеет два измерения - материально-правовой и процессуально-правовой. Материально-правовой аспект спра-ведливости состоит в создании межотраслевого правового механизма возме-щения вреда, причиненного организованными формами экономической и коррупционной преступности. Он должен включать в себя нормы уголов-ного, гражданского, административного права, предусматривающие основания для возмещения преступного вреда. Вто-рой аспект справедливости относится к процессуальной составля-ющей уголовной политики, включающей нормы уголовно-процессуального и гражданско-процессуального законодательства.

Справедливым должно быть уголовное судопро-изводство как главная форма реализации уголовной политики mso-ascii-theme-font:minor-latin;mso-fareast-font-family:Calibri;mso-fareast-theme-font:
minor-latin;mso-hansi-theme-font:minor-latin;mso-bidi-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-theme-font:minor-bidi;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:EN-US;
mso-bidi-language:AR-SA"> . Центр юридико-техниче-ской проблематики, связанной с модернизацией правового механизма уго-ловной политики,состоит в реформировании деятельности криминальной федеральной полиции по типу уголовного розыска и раскрытия преступле-ний, приводящих к формированию основания для выдвижения обвинения, а в случае его подтверждения в ходе состязательного уголовного производства - для привлечения к уголовной ответственности преступника в форме обвини-тельного приговора, а вместе с тем- аресту имущества (в уголовно-процес-суальном порядке) и эвентуально - конфискации имущества, составляющего результат как преступного, так и необоснованного обогащения (в граждан-ско-процессуальном порядке).

8.7. Гуманизм уголовной политики. Человек, его права и свободы яв-ляются наивысшими ценностями и определяют содержание и направленность деятельности государства по противодействию преступности. Гуманизация должна быть повсеместной, а не выборочной по признакам социального по-ложения, рода или сферы деятельности. Гуманизм уголовной политики по обеспечению экономической безопасности путем противодействия преступ-лениям в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности не должен входить в противоречие с требованиями социальной и криминоло-гической обоснованности уголовного законодательства. Поэтому недопу-стимы неоправданная декриминализация, депенализация, необоснованное смягчение уголовного наказания лицам, совершившим преступления при осуществлении предпринимательской или иной экономической деятельно-сти.

8.8. Полинормативность уголовной политики по обеспечению эконо-мической безопасности и противодействию коррупции, межотраслевой ха-рактер ее правовой базы, комплексность правовых норм и видов правоохра-нительной деятельности, составляющих содержание этой уголовной поли-тики. Содержание уголовной политики по обеспечению экономической без-опасности и противодействию коррупции составляют правовые меры, определенные уголовным, уголовно-процессуальным, уголовно-исполнительным, опера-тивно-разыскным, административно-правовым, гражданско-процессуальным законодательством и законодательством других отраслей российского права, а равно практикой его толкования и применения субъектами уголовной политики, прежде всего, органами уголовной юстиции в лице прокуратуры и суда. По-тому и принципы, на которых она строится полинормативны, правосинте-тичны.

Преступность деяния в сфере предпринимательской или иной эконо-мической деятельности должна определяется УК РФ с учетом предписаний законодательства иных отраслей права. Институты, правовые термины граж-данского и других отраслей законо-дательства Российской Федерации, ис-пользуемые в УК РФ, применяются в том значении, в каком они использу-ются в этих отраслях законодательства. При этом все противоречия, дву-смысленности, сомнения и неясности уголовного за-кона, а равно иных зако-нов и подзаконных актов, применяемых в уголовном деле, должны в силу презумпции невиновности и приоритета прав и свобод человека толковаться в пользу лица, привлекаемого к уголовной от-ветственности.

Сделка и (или) иное действие, явившееся основанием для возникнове-ния, изменения или прекращения гражданских, земельных, налоговых и иных правоотношений, законность которых подтверждена вступившим в законную силу судебным решением, не может рассматриваться как общественно опас-ное деяние, пока судебное решение не опровергнуто в предусмотренном за-коном порядке.

Не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам при совершении деяния, предписываемого или разрешен-ного федеральным законодательством или законодательством субъекта Фе-дерации, принятым во исполнение прямого указания федерального законода-тельства.

8.9. Централизм, единоначалие и скоординированность уголовной по-литики по обеспечению экономической безопасности и противодействию коррупции. Надлежащая настройка системы правоохранительных органов и уголовно-процессуальная форма их деятельности (организационная, проце-дурная составляющие уголовной политики) - центральная проблема рефор-мирования стратегии современной уголовной политики, в том числе в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Эта часть мо-дернизации уголовной политики главным образом содержится в уже озна-ченной «Концепции комплексной организационно-управленческой реформы правоохранительных органов РФ»

Среди субъектов уголовной политики особое место занимают органы уголовной юстиции и органы обвинительно-следственной власти. Без обес-печения независимости судебной власти невозможна никакая уголовная по-литика в правовом государстве mso-ascii-theme-font:minor-latin;mso-fareast-font-family:Calibri;mso-fareast-theme-font:
minor-latin;mso-hansi-theme-font:minor-latin;mso-bidi-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-theme-font:minor-bidi;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:EN-US;
mso-bidi-language:AR-SA"> . В сфере правоприменения су-дебная власть является пассивным субъектом уголовной политики, так как у нее роль арбитра в уголовно-правовом споре. Судебная власть участвует в реализации уголовной поли-тики посредством выполнения функции правосудия по объективному, полному, всестороннему разрешению уголовно-правового спора между обвинением и защитой. Активным субъектом уголовной политики является обвинительная власть госу-дарства - в лице прокуратуры, криминальной полиции, а также других правоохранительных органов. Прокуратура является основной двигательной си-лой механизма уголовного обвинения,криминальнаяполиция под процессуальным руководством прокуратуры осуществляет уголовный розыск - выявление, раскрытие и расследование преступлений путем производства гласных и негласных следственных действий.

8.10. Гласность, прозрачность, демократичность в совокупности ле-гитимизируют уголовную политику, придают ей свойства правовой и спра-ведливой в общественном мнении. Уголовная политика должна отражать ин-тересы широких слоев населения России. Граждане Российской Федерации должны понимать, одобрять и поддерживать меры государства по обеспече-нию экономической безопасности и противодействию коррупции. Институты гражданского общества, все политические силы должны быть вовлечены в ее разработку и осуществлять общественный контроль за субъектами, создаю-щими и реализующими эту политику. Общественный контроль - необходи-мое условие эффективности и легитимности уголовной политики.

Гласность уголовной политики означает открытый доступ к информа-ции и информационным ресурсам о сущности, целях, принципах и механиз-мах реализации уголовной политики. Введение в заблуждение общественно-сти при законодательной инициативе и работе над законопроектами в Феде-ральном законодательном Собрании, злоупотребление своим положением в органах законодательной власти, замаскированное лоббирование интересов привилегированных групп, неправомерное использование правоохранитель-ной деятельности в интересах лоббистских групп или отдельных субъектов, злоупотребление правовыми средствами субъектами уголовной политики, любые формы узурпации власти субъектами уголовной политики - не допу-стимы и должны преследоваться в уголовном порядке. Поэтому надо разви-вать свободную демократическую политическую систему, парламентаризм.

8.11. Включенность национальной уголовной политики в междуна-родно-правовое пространство. Российская уголовная политика по обеспече-нию экономической безопасности и противодействия коррупции, будучи национально ориентированной, должна основываться на международно-пра-вовых стандартах, при учете национальных интересов. Суверенную, нацио-нально и социально ориентированную уголовную политику должно прово-дить универсальными уголовно-правовыми средствами, прошедшими апро-бацию в других демократических государствах, имеющих развитые рыноч-ные экономики, и с эффективно работающими уголовно-правовыми систе-мами.

При противодействии коррупции в полной мере должны быть реализо-ваны международные антикоррупционные стандарты. Никакие ссылки на национальную самобытность здесь недопустимы.

Необходимо тесное сотрудничество со всеми международно-право-выми организациями, осуществляющими противодействие организованной экономической преступности и коррупции в глобальном мировом масштабе.

9. Программные положения по модернизации уголовной политики по обеспечению экономической безопасности и противодействию коррупции.

9.1. Основные направления уголовной политики обеспечения экономи-ческой безопасности и противодействия коррупции на ближайшую и средне-срочную перспективу состоят в том, чтобы:

Продолжить десоветизацию уголовного законодательства и иного за-конодательства, входящего в уголовную политику, призванную охранять со-временную, капиталистическую модель экономики; завершить переходный период развития отечественного уголовного права; доводить до конца либе-рально-демократическую реформу всех отраслей права антикриминального цикла;

Добиваться полного соответствия уголовной политики обеспечения эко-номической безопасности и противодействия коррупции Конституции Рос-сийской Федерации международным стандартам противо-действия коррупции и экономической преступности; адаптировать современные западные правовые стандарты и технологии во всех со-ставляющих и на всех уровнях уголовной политики с учетом национальных интересов и не нарушая правовой преемственности;

Последовательно реформировать систему уголовной юстиции, иных правоохранительных орга-нов сообразно общепризнанным в мировой практике критериям правового государства, исходя из кри-минологической ситуации, финансовых, организационных, человеческих возможностей;

Осуществлять оптимизацию норм уголовно, уголовно-процессуального и иного за-конодательства в соответствии с криминологической ситуа-цией, допуская в случае необходимости временные тактические отступления от основного курса на либерализацию уголовной политики;

Стремиться к полноценной реализации судами при рассмотрении уго-ловных дел стандартов справедливого уголовного судопроизводства, разра-ботанных Европейским судом по правам человека, других общепризнанных правил и норм, при условии не противоречия их Конституции России;

Обеспечить оптимальный баланс карательных и компенсационно- вос-становительных, средств уголовно-правового регулирования, комплексное применение которых будет способствовать достижению целей уголовной по-литики управления уровнем преступности в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

Гармонизировать нормативно-правовые акты различных отраслей права, составляющие правовую базу уголовной политики по обеспечению экономической безопасности;

Согласовать предусмотренную УК РФ мер уголовно-правового харак-тера с системой правоограничений и запретов, установленных для лиц, со-вершивших преступления, в законодательстве иной отраслевой принадлеж-ности;

Повысить уровень демократичности и прозрачности в разработке за-конопроектов по модернизации уголовной политики, в принятии тактических и стратегических решений по изменению курса уголовной политики;

Постоянно мониторить практику применения положений уголовного и иного законодательства, образующего уголовную политику противодействия коррупции и обеспечения экономической безопасностина предмет ее эф-фективности институтами научно-экспертного сообщества.

9.2. Субъектами реализации уголовной политики выступают федераль-ные органы исполнительной государственной власти в пределах предостав-ленных им полномочий. Концепция в этой части перекликается с «Концеп-цией комплексной организационно-управленческой реформы правоохрани-тельных органов РФ» и подтверждает позиции, изложенные там относи-тельно совершенствования структуры правоохранительных органов.

9.3. Модернизация уголовной политики на уровне принципиальных по-ложений предполагает принятие мер по совершенствованию понятийного аппарата уголовного законодательства, созданию новых уголовно-правовых конструкций:

9.3.1. Разработать систему оснований, условий и мер уголовной ответственности юридических лиц за коррупционные преступления или преступления в сфере экономической деятельности, совершенные в интересах этих лиц их представителями: по отношению к такому юридическому лицу преимущественно применять штрафные санкции, а несущих непосредственную ответственность руководителей юридических лиц и их представителей, наказывать в соответствии с санкциями статей за указанные преступления.

9.3.2. Создать межотраслевой правовой механизм возмещения вреда, причиненного организованными формами экономической преступности - за счет личного имущества предпринимателя и его близких родственников. Он должен включать в себя нормы уголовного, уголовно-процессуального и гражданско-процессуального права. Его назначение должно состоять в том, чтобы позволятьстороне обвинения в лице прокуратуры и гражданских ист-цов (частных обвинителей) изымать имущество предпринимателей, за счет которого компенсировать причиненный ими преступный вред. Их имущество должно презюмироваться как необоснованное обогащение и подлежать вна-чале уголовно-процессуальной конфискации (аресту) в размере установлен-ного имущественного вреда, а затем передаче потерпевшим - в случае удо-влетворения гражданского иска прокуратуры, гражданских исков потерпев-ших в рамках гражданского судопроизводства после вынесения обвинитель-ного приговора.

В этой связи:

а) внедрить уголовно-правовые конструкции, создающие основу для решения задач обязательной компенсации вреда и оказания иной помощи потерпевшим от преступлений, совершаемых в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности;

б) подтвердить правовое значение повторности совершения преступления в сфере экономической деятельности с учетом требований принципа справедливости уголовного права: запретить освобождение этих лиц от уголовной ответственности;

в) усовершенствовать систему обстоятельств, смягчающих наказание и исключающих преступность деяний в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а также государственной власти, органов местного самоуправления, с тем, чтобы активизировать антикриминальную активность граждан и правоохранительных органов, одновременно защитив их от риска необоснованного привлечения к уголовной ответственности.

9.3.3. Конкретизировать содержание и укрепить юридическое значение нормативной категоризации преступлений, посредством которой установить особые правила реализации уголовной ответственности или освобождения от уголовного наказания для (а) преступлений небольшой и средней тяжести (уголовных проступков), и (б) преступлений особой тяжести (включая экономические и коррупционные преступления).

9.3.4. Уточнить основания и пределы уголовной ответственности незавершенного преступного поведения в сфере экономической деятельности с тем, чтобы установить в качестве общего правила наказуемость приготовления к совершению особо тяжкого или тяжкого преступления в сфере экономической или иной предпринимательской деятельности или тяжкого, особо тяжкого коррупционного преступления.

9.3.5. Обеспечить системный подход и последовательную дифференциацию уголовной ответственности при установлении санкций статей Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации.

9.3.6. Оптимизировать объемы и пределы усмотрения суда при назначении уголовного наказания и иных мер уголовно-правового характера: запретить условное осуждение, условно-досрочное освобождение от отбывания наказания лицам, совершим особо тяжкие преступления в сфере экономической деятельности или особо тяжкие коррупционные преступления.

9.3.7. В статью 63 УК РФ: (1) включить в качестве обстоятельства усиливающего наказание и повышающего степень общественной опасности деяния «уклонение от уголовного преследования подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а также сокрытие им имущества, добытого преступным путем, воспрепятствование таким лицом раскрытию и/или расследованию преступления, проводимым в любой законной форме,а равно отказ от возмещения либо заглаживания, вреда причиненного преступлением», (2) вернуть неоднократность преступления в перечень обстоятельств, отягчающих наказание, признав, наряду с рецидивом преступлений (п. а ч.1 ст. 63 УК), отягчающим обстоятельством «неоднократность преступлений, за исключением случаев, специально предусмотренных в статьях Особенной части УК РФ».

9.3.8. В целях вовлечения общественности в борьбу против экономических и коррупционных преступлений создать систему материального поощрения для лиц, оказывающих содействие в выявлении и раскрытии тяжких или особо тяжких преступлений этого вида и изобличение, уголовном преследовании совершивших эти преступления, розыске и изъятии имущества, добытого преступным путем.

9.3.9. Оптимизировать с учетом конституционных и международно-правовых стандартов прав человека систему и содержание основных и дополнительных уголовных наказаний, согласованную с системой иных мер уголовно-правового характера.

Включить в число иных мер уголовно-правового характера «внесение в государственный бюджет физическим или юридическим лицом, совершившим преступление в сфере экономической деятельности, денежных средств, в порядке и размере, установленном приказом прокурора».

Установить размеры штрафов в зависимости от установленного судом размера имущественного вреда, причиненного потерпевшему (потерпевшим), а именно:в процентах или кратно.

При совершении тяжкого или особо тяжкого преступления штраф применять только в качестве дополнительной меры наказания, а основной должна быть мера наказания, связанная с лишением или ограничением свободы.

Расширить понятие «конфискация имущества», сделав предметом ее не только имущество, добытое преступным путем, но и имущество, составляющее «необоснованное обогащение».

9.3.10. Дать законодательные дефиниции основных понятий уголовного закона, касающиеся преступлений в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, и установить основные правила квалификации таких преступлений. В том числе, нормативно упорядочить определения и соотношение понятий «доход», «договорные обязательства» и «предпринимательская деятельность », «необоснованное обогащение», «преступление, совершенное в сфере предпринимательской дея-тельности или иной экономической деятельности», а именно:

«доход» - это увеличение активов или уменьшение обязательств юри-дического лица, гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя, в результате незапрещенной уголовным законом предпринимательской или иной экономической деятельности, приводящие к увеличению их капитала, а также частной собственности, в чем бы она не выражалась.

«законный доход» - это увеличение активов или уменьшение обяза-тельств юридического лица, гражданина, в том числе индивидуального пред-принимателя, приводящие к увеличению их собственного капитала за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, бюджета муници-пального образования путем денежного вознаграждения, получения денеж-ных средств от других видов деятельности, не запрещенных законом.

«преступный доход» -доход, полученный от деятельности физических или юридических лиц, запрещенной для них законом, в размере, предусмот-ренном УК РФ; он влияет на квалификацию преступления и подлежит кон-фискации.

«нетрудовой доход» - доход, составляющий необоснованное обогаще-ние; он не влияет на квалификацию преступления, но подлежит конфиска-ции.

«необоснованное обогащение» может проявляться в следующем: (а) увеличении активов или уменьшении обязательств публичного должностного лица, превышающем его законные доходы на сумму не менее чем 5-ти крат-ную МРОТ, что он не может объяснить разумным образом, (б) капитал, за-конность происхождение которого собственник не может разумным образом объяснить и подтвердить, (в) любое имущество, а также права на имущество, которые прямо или косвенно приобретены преступным путем либо с помо-щью иного вида деятельности, запрещенной законом, включая легализацию преступных доходов при осуществлении предпринимательской или иной экономической деятельности.

«договорные обязательства» - обязательства, возникающие у партне-ров в результате заключения законной сделки с денежными средствами или иным имуществом.

«преступление, совершенное в сфере предпринимательской деятельно-сти или иной экономической деятельности» - это уголовно-наказуемое дея-ние, связанное с преднамеренным неисполнением договорных обязательств в рамках хозяйственной деятельности с целью хищения чужого имущества или незаконного приобретения прав на него, совершенное лицами, вступившими в сферу предпринимательской или иной экономической деятельности на за-конном основании для систематического получения прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг как соб-ственники или руководители коммерческих организаций либо иные лица, выполняющие управленческие функции в такой организации или индивиду-альные предприниматели, а также лицами, непосредственно осуществляю-щими правовое регулирование порядка указанной деятельности. Деяние, ко-торое изначально замышлялось как хищение и лишь прикрывалось видимо-стью предпринимательской (коммерческой) деятельности, не может счи-таться «преступлением, совершенным в сфере предпринимательской дея-тельности».

9.3.11. Установить новый квалифицирующий признак преступлений в сфере экономической деятельности: «совершение субъектом предпринимательской деятельности преступления в сфере экономической деятельности с использованием коррупционных связей в органах государственной власти». mso-highlight:yellow">

9.3.12. Для оценки степени общественной опасности преступлений в сфере экономической деятельности установить следующую принципиальную систему квалифицирующих признаков: mso-highlight:yellow">

9.3.13. Проводить одинаковую (а не избиратель-ную, то есть только для преступлений в сфере предпринима-тельской или иной экономической деятельности) законодательную политику увеличения размера ущерба, от кото-рого зависит криминализация преступления и, соответственно, основание для уголовного преследования лица, причинившего такой ущерб в результате совершения любого корыстного преступления в сфере экономики.

9.4. Модернизация предписаний уголовного законодательства о пре-ступлениях в сфере предпринимательской или иной экономической деятель-ности.

9.4.1. В продолжение направления демократической либерализации курса уголовной политики по обеспечению экономической безопасности принять следующие меры:

Исключить возможность признания преступлением деяний, разрешен-ных законодательством Российской Федерации, установить приоритет норм регулятивного законодательства перед уголовным в определении признаков противоправности деяния;

Детализировать критерии отграничения преступлений от гражданских деликтов, административных правонарушений или иных правонарушений; минимизировать объемы усмотрения правоприменителя в решении вопроса об отграничении преступлений от непреступных деяний;

Считать преступления, предусмотренные статьями 159-1596, 160и 165 УК РФ,совершенными в сфере предпринимательской или иной эконо-мической деятельности, только если потерпевшими от них будут исключи-тельно субъекты предпринимательской деятельности и преступный вред ограничивается вредом, причиненным коммерческим организациям;

Включить в перечень преступлений, приведенный в статье 761 УК РФ, все преступления в сфере экономической деятельности небольшой и средней тяжести. Для этого следует, во-первых, в часть вторую статьи 761 УК РФ до-полнительно включить составы, предусмотренные частями 1, 2 ст. 159, ча-стями 1, 2, 3 ст. 1591, частями 1, 2, 3 ст. 1592, частями 1, 2, 3 ст. 1593, частями 1, 2 ст. 1594, частями 1, 2, 3 ст. 1595, частями 1, 2, 3 ст. 1596, частями 1, 2 ст. 160, частями 1, 2 ст. 165, частью 3 ст. 1711, частью 5 ст. 1711, частями 1, 2 ст. 174, частями 1, 2 ст. 1741, частью 1 ст. 176, частью 1 ст. 178, частями 1, 2, 3 ст. 183, частью 1 ст. 184, частью 1 ст. 1855, частью 1 ст. 1856, частью 1 ст. 191, частями 1, 2 ст. 1911, статьей. 192 УК РФ; во-вторых, дополнить статью 761 УК РФ частью 21 такого содержания: «Лицо, впервые совершившее пре-ступление, предусмотренное ст. 1721, ч. 1 ст. 1731, ч. 1, 2 ст. 1732, ч. 1 ст. 181 настоящего Кодекса, освобождается от уголовной ответственности при усло-вии перечисления в федеральный бюджет денежной суммы, в размере и по-рядке согласованными с прокурором, но не менее 100 тыс. рублей».

Исключить применение статьи 761за совершение тяжких и особо тяжких преступлений в сфере экономической деятельности и налоговых пре-ступлений: ч. 4 ст. 184, ч. 2 ст. 1853, ст. 196, ст. 197, ч. 2 ст. 199, ч. 2 ст. 1991 УК РФ.

9.4.2. Для коррекции и уравновешивания политики либерали-зации принять следующие меры по криминализации и пенализации преступ-ных деяний в сфере экономической деятельности:

Поднять уровень общественной опасности деяния, описанного в статье 169 УК РФ «Воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности»: по части первой предусмотреть наказание в виде лишения свободы на срок до трех лет, по части второй- в виде лишения свободы на срок до пяти лет, ввести часть третью, предусмотрев уголовную ответствен-ность за умышленное деяние, выраженное в воспрепятствовании законной предпринимательской или иной деятельности, совершенное сотрудником ор-гана внутренних дел, федеральной службы безопасности, прокуратуры или суда, предусмотрев наказание в виде лишения свободы на срок до десяти лет.

В модернизированном виде вернуть в УК РФпонятие «незакон-ное предпринимательство», криминализировав (ст. 171 УК РФ) незаконное осуществление предпринимательской деятельности, выразившееся в нару-шении запретов или ограничений, введенных законодательством в качестве отдельных специальных экономических мер для обеспечения безопасности РФ;

Расширить понятие «незаконная банковская деятельность» путем включения в диспозицию статьи 172 УК РФ конструктивного признака «не-исполнение кредитной организацией федеральных законов, регулирующих банковскую деятельность, а также нормативных актов Центрального банка Российской Федерации (Банка России) на дату государственной регистрации кредитной организации, а также решений контролирующего органа Центро-банка России», если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, орга-низациям или государству либо сопряжено с извлечением необоснованного дохода в крупном размере.

Поднять уровень общественной опасности преступлений в сфере эко-номической деятельности, совершенных субъектом предприни-мательской деятельности с использованием коррупционных связей, а также лицами, непосредственно осуществляющими правовое регулирова-ние порядкапредпринимательской или иной экономической деятельности с использованием коррупционных связей.

Установить новый квалифицирующий признак у преступлений в сфере экономической деятельности: «совершение субъектом предпринима-тельской деятельности преступления в сфере экономической деятельности с использованием коррупционных связей в органах государственной власти». yellow;mso-highlight:yellow">

Ввести уголовную ответственность за производство не соответствую-щей санитарным нормам косметической продукции, которая представляет опасность для жизни и здоровья, а также реализацию заведомо не соответ-ствующей санитарным нормам косметической продукции, представляющей опасность для жизни и здоровья в виде лишения свободы на срок до 2 лет, а также одновременно или в качеств основного наказания - штрафа в сумме от 50% до 5-кратного размера стоимости реализованной продукции. Кроме того, признать преступлением оказание косметических услуг, не соответствующих медицинским нормам и представляющих опасность для жизни и здоровья людей, предусмотрев за него наказание в виде лишения свободы на срок до 2 лет, а также одновременно или в качестве основного наказания - штрафа в сумме до 1 млн. рублей. Если эти действия повлекли за собой особо тяжкие последствия, то наказанием должно быть в виде лишения свободы на срок от 10 до 15 лет, а также штраф в сумме от 50% до 2-кратного размера стоимости реализованной продукции и конфискация имущества, составляющего не-обоснованное обогащение. Если данные преступления совершены предприя-тием (организацией), по отношению к такому предприятию (организации) применяются штрафные санкции, а несущие непосредственную ответствен-ность руководители организации и другие лица, наказываются в соответ-ствии с каждой из указанных статей.

Ввести уголовную ответственность за оказание в виде промысла или иным систематическим образом услуг по лечению нетрадиционными средствами лицами, не обладающими соответствующими способностями и заведомо вводящими в заблуждение пациентов, в виде лишения свободы на срок до 2 лет, а также одновременно или в качеств основного наказания - штрафа в сумме от 50% до 5-кратного размера взятой оплаты за услугу. В случае оказание указанной услуги, которая представляет опасность для жизни и здоровья, предусмотреть наказание в виде лишения свободы на срок до 5 лет, а также одновременно или в качестве основного наказания - штрафа в сумме до 1 млн. рублей. Если эти действия повлекли за собой тяжкие последствия в виде вреда здоровья, то наказанием должно быть в виде лишения свободы на срок от 10 до 15 лет, а также штраф в сумме от 50% до 2-кратного размера полученной платы за услугу и конфискация имущества, составляющего необоснованное обогащение. Если данные преступления совершены предприятием (организацией), по отношению к такому предприятию (организации) применяются штрафные санкции, а несущие непосредственную ответственность руководители организации и другие лица, наказываются в соответствии с каждой из указанных статей.

Ввести уголовную ответственность за «умышленные действия, направ-ленные на нарушение прав и законных интересов иных акционеров, пайщи-ков в корыстных целях». Умышленные действия учредителя, акционера ком-пании, который в нарушение положений устава предприятия, организации не осуществил передачу денежных средств, материальных ценностей или иму-щественных прав, фиктивно внесший капитал или забрал свой капитал после создания предприятия, организации, если деяние совершено в особо крупных размерах и повлекло за собой тяжелые последствия или сопровождалось отягчающими обстоятельствами. Преступление должно наказываться лише-нием свободы на срок до 5 лет и (или) штрафом в размере от 2% до 10% от величины фиктивно внесенного капитала или возвращенного себе капитала. Умышленные действия по выпуску большого количества акций или долго-вых обязательств предприятия, организации сокрытие важных фактов или включение значительного объема сфабрикованной информации в проспект, предназначенный для привлечения вкладов акционеров (пайщиков), в свиде-тельство о подписке на акции, в долговые обязательства предприятия, орга-низации и в иные документы, если это повлекло за собой тяжелые послед-ствия или сопровождается отягчающими обстоятельствами, наказываются лишением свободы на срок до 5 лет и (или) штрафом в размере от 1 % до 5% от величины привлеченного таким образом капитала. Умышленное введение в заблуждение членом органа управления коммерческой организации акцио-неров (пайщиков) о реальном финансовом и экономическом положении ор-ганизации, предприятия, повлекшие для них тяжелые последствия (ущерб в особо крупном размере, банкротство, лишение средств к существованию) должно наказываться лишением свободы от 10 до 20 лет лишения свободы и конфискацией имущества.

Ввести уголовную ответственность за фальсификацию, подделку, со-крытие, самовольное уничтожение бухгалтерских, финансовых документов или иных данных о финансовом состоянии предприятия, организации, если эти действия совершены индивидуальным предпринимателем или членом ор-гана управления коммерческой организации целью введения в заблуждение органы следствия, суда или иные государственные контрольно-надзорные органы или иного воспрепятствования уголовному расследованию либо про-верке. Предусмотреть в качестве наказания за это деяние лишение свободы на срок до 7 лет и(или) штраф в размере 50 тысяч до 70 млн. рублей. Штраф может быть наложен на юридическое лицо, признанное виновным в данном преступлении, в размере от 100 тысяч до 500 млн. рублей.

Ввести в УК РФ новые специальные составы мошенничества, а именно: «Мошенничество путем организации финансовой пирамиды», «Мошенни-чество при оказании медицинских услуг», «Мошенничество в сфере туристи-ческого бизнеса», «Мошенничество при осуществлении долевого строитель-ства», «Мошенничествопутем незаконного возврата налога на добавленную стоимость», «Мошенничество при использовании бюджетных средств», «Мошенничество при банкротстве кредитных организаций».

Включить в составы мошенничества квалифицирующие признаки со-вершения деяний «группой лиц по предварительному сговору», «организо-ванной группой», «с использованием коррупционных связей» с соответству-ющими карательными санкциями.

9.4.3. Внести квалифицирующие признаки в следующие составы преступле-ний, предусмотренные главой 22 УК РФ:

Статью 169 УК РФ дополнить частью третьей, предусматривающей деяние, причинившее «особо крупный ущерб»;

Статьи 171, 172 УК РФ дополнить частью второй, предусматриваю-щей деяние, совершенное «группой лиц по предварительному сговору или с использованием своего служебного положения»; и частью третьей в виде: «организованной группой или сопряженное с извлечением дохода в особо крупном размере»;

Статью 1711 УК РФ реструктуризировать, предусмотрев в части вто-рой, части пятой, части восьмой, совершение деяния «группой лиц по пред-варительному сговору или с использованием своего служебного положения»; в части третьей, части шестой, части девятой - «организованной группой или в особо крупном размере»;

Статью 1721 УК РФ дополнить частью второй, предусматривающейквалифицирующий признак «группой лиц по предварительному сговору», а также частью третьей: «организованной группой» и частью четвертой: «по-влекшее тяжкие последствия»;

В статью 1731 УК РФвключить часть вторую, в которой предусмот-реть два квалифицирующих признака: «группой лиц по предварительному сговору» и «с использованием своего служебного положения»;

Статью 175 УК РФдополнить частью второй, где предусмотреть ква-лифицирующий признак «в крупном размере», частью третьей, в которой предусмотреть два признака: (а) «группой лиц по предварительному сго-вору», (б) «с использованием своего служебного положения»; а также частью четвертой с указанием признака в виде «организованной группой»;

Статью 178 УК РФ расширить, включив в нее квалифицированные со-ставы с признаками (а) «группой лиц по предварительному сговору», (б) «с использованием своего служебного положения», (в) «сопряженные с уни-чтожением или повреждением чужого имущества либо с угрозой его уни-чтожения или повреждения, при отсутствии признаков вымогательства» (часть 2); «особо крупный ущерб либо извлечение дохода в особо крупном размере» (часть 3); с применением насилия или с угрозой его применения (часть 4);

Статью 179 УК РФ дополнить частью второй с указанием на признак «организованной группой» и частью третьей - «с применением насилия»;

В статью 180 УК РФ включить часть третью - «группой лиц по пред-варительному сговору» и часть четвертую - «организованной группой»;

Статью 185 УК РФ дополнить частью второй, включающей признаки «группой лиц по предварительному сговору», и «с использованием своего служебного положения»; а также частью третьей, где предусмотреть состав с признаком: «организованной группой»;

Статью 1852 УК РФ дополнить частью второй с указанием на признак «группой лиц по предварительному сговору», а также частью 21, включаю-щей признаки: «организованной группой» и «особо крупный ущерб»;

В статьи 1854 и 191 УК РФ включить часть вторую - «группой лиц по предварительному сговору» и часть третью - «организованной группой»;

В статью 1911 УК РФ включить часть вторую, содержащую деяния с признаками «группой лиц по предварительному сговору» и «с использова-нием своего служебного положения»; часть третью, предусматривающую признаки «организованной группой» и «в особо крупном размере»;

Статью 193 УК РФ дополнить частью второй, в которой предусмот-реть в качестве квалифицирующих признаков «группой лиц по предвари-тельному сговору», «с использованием заведомо подложного документа» и «с использованием юридического лица», а также частью третьей - с призна-ками«организованной группой» и «в особо крупном размере»;

Статью 1931 УК РФ дополнить частью второй, предусматривающей деяние с признаком «в крупном размере; частью третьей, указывающей на признак: «группой лиц по предварительному сговору», «с использованием юридического лица»; частью четвертой - с признаками «организованной группой» и «в особо крупном размере»;

Статью 194 УК РФ дополнить частью второй, предусматривающей де-яние с признаками «группой лиц по предварительному сговору», «должност-ным лицом с использованием своего служебного положения»; частью тре-тьей, с учетом признаков «организованной группой» и «в особо крупном размере»; частью четвертой - с признаком «с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный или пограничный контроль»;

Статью 199 УК РФ дополнить частью второй, предусматривающей де-яние с признаком «группой лиц по предварительному сговору»; частью тре-тьей - с признаком «в особо крупном размере»;

Статью 2001 УК РФ дополнить частью второй, предусматривающей деяние с признаками «группой лиц» и «должностным лицом с использова-нием своего служебного положения»; частью третьей с признаками -«орга-низованной группой» и «в особо крупном размере»;

Статью 2002 УК РФ дополнить частью второй, предусматривающей деяние с признаками «группой лиц по предварительному сговору» и «долж-ностным лицом с использованием своего служебного положения»; частью третьей - с признаками «организованной группой» и «в особо крупном раз-мере».

9.5. В уголовно-процессуальной сфере ftn10"> footnote"> 115%;font-family:" calibri=""> mso-fareast-font-family:Calibri;mso-fareast-theme-font:minor-latin;mso-hansi-theme-font:
minor-latin;mso-bidi-font-family:"Times New Roman";mso-bidi-theme-font:minor-bidi;
mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:EN-US;mso-bidi-language:AR-SA"> принять следующие законода-тельные меры по усилению противодействию преступности в сфере экономической деятельности:

Ограничение свидетельских привилегий ftn11"> footnote"> 115%;font-family:" calibri=""> mso-fareast-font-family:Calibri;mso-fareast-theme-font:minor-latin;mso-hansi-theme-font:
minor-latin;mso-bidi-font-family:"Times New Roman";mso-bidi-theme-font:minor-bidi;
mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:EN-US;mso-bidi-language:AR-SA"> при расследовании дел о тяж-ких и особо тяжких преступлениях, совершенных в сфере предпринима-тельской или иной экономической деятельности. Суть механизма такова: суд (следственный судья) по ходатайству прокурора или по своей инициативе обязывает участника процесса давать показания, хотя он по закону имеет свидетельскую привилегию не давать показания.

Подсудность уголовных дел об экономических преступлениях должна определяться по общим правилам. Нельзя специально распространять под-судность суда присяжных на тяжкие или особо тяжкие пре-ступления, совершенные в сфере экономической деятельности.

Недопустимо выделять уголовные дела в отношении предпринимате-лей вособое производство и дополнять Уголовно-процессуальный кодекс главой, регламентирующей особенности производства по уголовным делам в сфере экономической деятельности.

9.6. Модернизация уголовной политики по противодействию преступ-лениях коррупционной направленности требует принятия следующих мер:

9.6.1. Должен быть создан эффективный правовой механизм изъятия собственности коррупционеров, составляющей «необоснованное обогаще-ние». Для этого необходима имплементацияв полном объеме, безо всяких изъятий и оговорок статьи 20 Конвенции ООН против коррупции. Модель конфискации объектов необоснованного обогащения коррупционеров может быть реализована в форме гражданско-процессуальной конфискации «In-rem». Для этого в ГПК РФ должна быть включена норма о том, что после вступления в законную силу обвинительного приговора в отношении кор-рупционера прокурор вправе предъявить гражданский иск об изъятии в до-ход государства имущества составляющего результат необоснованного обо-гащения, то есть того имущества, законность происхождения которого осуж-денный не смог доказать.

9.6.2. Межотраслевой правовой механизм возмещения вреда, причи-ненного тяжкими или особо тяжкими преступлениями коррупционной пре-ступности должен включать в себя нормы уголовного, уголовно-процессу-ального и гражданско-процессуального права. Его назначение должно состо-ять в том, чтобы позволять обвинительной власти государства в лице проку-ратуры изымать необоснованное обогащение коррупционеров. Их имущество должно подлежать вначале уголовно-процессуальной конфискации (аресту), а затем изъятию в рамках гражданского судопроизводства - в случае удовле-творения гражданского иска прокуратуры.

9.6.3. Расширить предмет взятки и подкупа, чтобы охватить и в доста-точной мере учесть любые нематериальные преимущества и преимущества, которые предоставляются или предлагаются третьей стороне, независимо от того, имеют ли они поддающуюся оценке рыночную ценность или нет.

9.6.4. Распространить понятие субъектаподкупа на всех лиц, работаю-щих в предприятиях частного сектора, которые действуют в интересах дан-ного предприятия с целью получения незаконных преимуществ и льгот для ведения бизнеса.

9.6.5. Добиться того, чтобы публично-правовой режим уголовного пре-следования за преступления коррупционной направленности должен быть одинаковым, что в государственном секторе, что в частном.

9.6.6. Криминализировать злоупотребление влиянием в корыстных це-лях в соответствии со статьей 12 Конвенции Совета Европы об уголовной от-ветственности за коррупцию.

9.6.7. Ввести понятия «предложения», «обещания» и «просьбы» о предоставлении преимущества и «принятия предложения или обещания» в ст. 184, 204, 290, 291 УК РФ, в соответствии с Конвенцией Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию.

9.6.8. Создать институт уголовной ответственности для юридических лиц за коррупционные преступления. Для этого необходимо имплементиро-вать в российскую правовую систему статью 26 Конвенции ООН против кор-рупции, хотя бы это потребовало пересмотр ее концептуальных основ. Ос-новная идея уголовной ответственности юридических лиц сводится к тому, что деяния, которые совершаются от имени или в интересах юридического лица, должны быть наказуемы.

Субъектом уголовной ответственности должна быть «коммерче-ская организация, которая не предотвращает дачу взятки». Коммерческая ор-ганизация может быть признана виновной в совершении упомянутого пре-ступления, если связанное с нею лицо осуществляет подкуп другого лица с намерением получить для данной организации какое-либо преимущество. Следует ввести штраф в качестве основной и обязательной меры наказания юридических лиц за коррупционные преступления связанных с ней лиц.

9.6.9. Законодательно допустить использование для изобличения кор-рупционеров «правомерную провокацию» или «контролируемого предложе-ния взятки должностному лицу» сотрудниками правоохранительных органов.

Доктрина правомерности только абсолютно пассивного (непро-вокационного) поведения сотрудников оперативных подразделений при про-ведении оперативного эксперимента не отвечает национальным интересам защиты государственной власти и интересов службы в органах муниципаль-ного управления. Она ставит сотрудников полиции в уязвимое положение «провокаторов» или «подстрекателей», обрекает их на пассивность и выхо-лащивает уголовное преследование коррупционеров.

Для осуществления акта правомерной провокации в качестве основания будет юридический состав, включающий в себя несколько эле-ментов, а именно: (1) противоправное поведение человека (совершение пре-ступления, покушение на совершение преступления, приготовление к тяж-кому или особо тяжкому преступлению), (2) лицо, защищающее какие-либо правоохраняемые интересы от общественно опасного посягательства, в силу служебного или общественного долга, причиняет вред непосредственно про-воцируемому, (3) предотвращенный вред должен быть более значительным, чем совершенный при провокационных действиях, иначе нет смысла прибе-гать к таким мерам, (4) опасность, угрожающая правоохраняемому интересу, не может быть устранена при данных обстоятельствах другими средствами, кроме как причинением вреда тоже правоохраняемым интересам, т.е. это должен быть единственный эффективный способ устранения опасности и предотвращения более значительного вреда, (5) причиненный вред должен быть менее значительным, чем вред предотвращенный.

Сами же действия «офицеров полиции» должны оцениваться в соответ-ствии со стандартом крайней необходимости: насколько в создавшейся ситу-ации были сообразны их действия опасности преступления и, следовательно, - полезны, позволительны. Их действияпри проведении оперативного экс-перимента могут считаться правомерными, то есть ни провокацией, ни под-стрекательством, если не влияли на свободу воли субъекта преступления, в отношении которого проводился оперативный эксперимент. Это - главное условие, которое распадается на ряд составных частей, в том числе: (а) пове-дение объекта эксперимента свидетельствует о шаблонности, привычности действий, (б) субъект преступления по собственной инициативе прибегает к специальным мерам по маскировке своих действий при передачи (получе-нию) взятки, (г) полностью завладевает предметом взятки и получает воз-можность распорядиться ее, не выказывания намерений отказа получения (дачи) взять, то есть доводит до завершение преступный умысел, (д) имеются объективные признаки необоснованного обогащения этого лица.

Суд должен оценивать правомерность провокации в системе других сведений о причастности лица к коррупционной деятельности в рамках спра-ведливого судебного разбирательства. Определение правомерности или не-допустимой провокационности сотрудников полиции должно быть отнесено к компетенции судьи. Судья, определяя допустимость провокации должен исходить из доктрины наименьшего зла, то есть что важнее для общества - изобличение опасного преступника и получение доказательств тяжкого, особо тяжкого преступления или аморальное (неправомерное) поведение по-лиции.

Закрепить в УПК РФ норму: «Не являются провокацией или подстрека-тельством действия участников тайного следственного действия, если они вы-являют сформировавшийся преступный умысел обвиняемого, но не подавляют волю последнего и не вводят его в заблуждение относительно характера со-вершаемых им действий, и при этом отсутствует иная разумная возможность изобличить обвиняемого».

9.6.10. Допустить общественное обвинение по делам о коррупционных преступлениях mso-ascii-theme-font:minor-latin;mso-fareast-font-family:Calibri;mso-fareast-theme-font:
minor-latin;mso-hansi-theme-font:minor-latin;mso-bidi-font-family:"Times New Roman";
mso-bidi-theme-font:minor-bidi;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:EN-US;
mso-bidi-language:AR-SA"> .

10. Критерии эффективности уголовной политики обеспечения эконо-мической безопасности и противодействия коррупции.

Эффективность уголовной политики обеспечения экономической без-опасности и противодействия коррупции определяется уровнем защищенно-сти личности, общества и государства в сфере экономики и государственного управления от угроз, связанных с преступностью, а также качеством восста-новления нарушенных преступлением частных и публичных интересов.

Эффективность уголовной политики обеспечения экономической без-опасности и противодействия коррупции оценивается на основе комплекса данных, отражающих:

Соотношение объема преступности, установленного на основании ре-гулярных виктимологических опросов, с данными (а) правоохранительных органов о числе зарегистрированных и расследованных преступлений, позво-ляющее реально оценить уровень преступности в стране и результативность официального контроля над криминогенной ситуацией, (б) данными Рос-финмониторинга, (в) данными Центробанка, (г) данными международных рейтинговых агентств, международных правозащитных организаций, анали-тических центров по оценке экономической конъюнктуры.

Соотношение масштабов причиненного экономическими преступле-ниями вреда с сопоставимыми данными о компенсационных и иных выпла-тах потерпевшим от преступлений;

Общественную оценку уровня криминологической безопасности, а равно эффективности и достаточности мер уголовно-правового реагировании на криминальные угрозы, определяемую на основании данных регулярных социологических опросов.

11. Создание условий эффективности уголовной политики обеспечения экономической безопасности и противодействия коррупции.

Эффективность уголовной политики обеспечения экономической без-опасности и противодействия коррупции требует комплексного подхода к ее реализации и надлежащего нормативного, кадрового, информационного, научно-экспертного, финансового и иного ресурсного обеспечения.

Следует поддержать создание в качестве консультатив-ного органа при Президенте Российской Федерации Совета по совершен-ствованию законодательства о противодействии преступности, обеспечива-ющий взаимодействие между федеральными органами государственной вла-сти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, общественными объединениями, научными учреждениями и организациями при рассмотрении вопросов, связанных с совершенствованием уголовного и иного законодательства о противодействии преступности.

В составе Совета предусмотреть постоянную комиссию по совершенствованию и монито-рингу законодательства о противодействии уголовной коррупции и преступности в сфере предпринимательской или иной экономи-ческой деятельности. В ней на паритетных началах должны участвовать представители всех заинтересованных сторон в разработке курса уголовной политики: со стороны предпринимательского сообщества (омбудсмен по за-щите прав предпринимателей), представители общественных организаций предпринимателей (Опора России, РАПСИ и пр.), постоянный представитель Общероссийского народного фронта, постоянное представительство правоохранительных ор-ганов, включая сотрудников ВНИИ МВД и Нижегородской академии МВД России (НА МВД России) (как ведущей организации по подго-товке кадров для следственных и оперативных подразделений органов внутренних де и разработке рекомендаций по противодействию коррупции и экономической преступности).

Сделать НА МВД России ведущим мозговым центром по разработке предложений по совершенствованию уголовной политики обеспечения эко-номической безопасности и противодействию коррупции и научной экспер-тизе законопроектов в этой сфере. Создать для этого лабораторию (научно-аналитический центр) обеспечить штатами и техническими средствами.

Уполномочить НА МВД России на получение из всех государственных органов информации, необходимой по профилю своей деятельности. Обязать все правоохранительные органы предоставлять «аналитику», касающуюся про-тиводействия преступлениям экономической и коррупционной направленно-сти в НА МВД России.

НА МВД России в лице указанной структуры призвана:

Аккумулировать правовой опыт противодействия преступности экономической и коррупционной направленности, изучать новейшие криминальные схемы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

Проводить замеры реального уровня преступности;

Осуществлять международное сотрудничество по вопросам противо-действия коррупции и экономической преступности;

Подготавливать предложения и проекты решений Комиссии.

Комиссия по совершенствованию законодательства о противодействии экономической и коррупционной преступности в составе Совета при Прези-денте Российской Федерации в пределах своей компетенции:

Проводит мониторинг соответствия уголовного законодательства Рос-сийской Федерации положениям Конституции Российской Федерации и международным правовым нормам;

Обеспечивает подготовку предложений по совершенствованию этих двух основных направлений уголовной политики;

Проводит экспертизу проектов федеральных законов о внесении изме-нений и дополнений в УК РФ и проектов изменений норм уголовно-исполни-тельного и уголовно-процессуального законодательства, относящихся к про-тиводействию экономической и коррупционной преступности;

Анализирует практику применения Уголовного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и нормативно-правовых актов гото-вит предложения о внесении в него необходимых изменений и дополнений;

Формулирует предложения федеральным органам государственной власти о разработке проектов федеральных законов и других нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции и экономической.

Mso-ascii-theme-font:minor-latin;mso-hansi-theme-font:minor-latin"> font-family:" calibri="">
mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:EN-US;mso-bidi-language:AR-SA"> Россия после реформ 2009-2011 гг. стала единственным явным представителем модели «Doing Business» среди ведущих правовых систем (запрет применения заключения под стражу по делам об экономических преступлениях, реформа института преюдиции, особый режим возбуждения уголовных дел по делам о налоговых преступлениях и т.д. и т.п.). В США и Великобритании в рамках концепции Crime Control (после кризиса 2008 г.) в уголовно-правовой сфере наблюдается прямо противоположный подход: здесь законодатель заметно ужесточает уголовно-правовой и уголовно-процессуальный режимы по делам об экономических и финансовых преступлениях.

См.: Конгресс по сравнительному правоведению «Международные чтения - 2015» в Париже / URL Calibri;mso-fareast-theme-font:minor-latin">: /http://www.сайт/node/1767

Line-height:115%;font-family:" calibri=""> mso-hansi-theme-font:minor-latin"> font-family:" calibri=""> Calibri;mso-fareast-theme-font:minor-latin;mso-hansi-theme-font:minor-latin;
mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:EN-US;mso-bidi-language:AR-SA"> Возможно, Общероссийский народный фронт будет той политической силой, которая возьмет на вооружение настоящую Концепцию. Во всяком случае, ее создатель ориентировался на данную политическую силу.

Line-height:115%;font-family:" calibri=""> mso-hansi-theme-font:minor-latin"> font-family:" calibri=""> Calibri;mso-fareast-theme-font:minor-latin;mso-hansi-theme-font:minor-latin;
mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:EN-US;mso-bidi-language:AR-SA"> В этой связи автор поддерживает законодательную инициативу Верховного Суда РФ, реализованную в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 июля 2015 года № 37 « О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности»» background:white"> / URL mso-fareast-theme-font:minor-latin">: http://vsrf.ru/second.php

Line-height:115%;font-family:" calibri=""> mso-hansi-theme-font:minor-latin"> font-family:" calibri=""> Calibri;mso-fareast-theme-font:minor-latin;mso-hansi-theme-font:minor-latin;
mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:EN-US;mso-bidi-language:AR-SA"> Стандарты справедливого (в европейском понимании) уголовного судопроизводства закреплены в «Доктринальной модели уголовно-процессуального доказательственного права РФ». Поэтому данный аспект принципа справедливости уголовной политики в Концепции не отражается.

Line-height:115%;font-family:" calibri=""> mso-hansi-theme-font:minor-latin"> font-family:" calibri=""> Calibri;mso-fareast-theme-font:minor-latin;mso-hansi-theme-font:minor-latin;
mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:EN-US;mso-bidi-language:AR-SA"> В определенном смысле принцип независимости суда может считаться принципом уголовной политики. И автор не делает этого только по причине того, что акцентируем внимание на уголовно-правовом аспекте - это все-таки Концепция уголовной политики .

12.0pt;line-height:115%">
RU;mso-fareast-language:EN-US;mso-bidi-language:AR-SA"> Элементы процедуры привлечения к уголовной ответственности за преступления экономической и коррупционной направленности юридических лиц предусмотрены «Д октринальной моделью уголовно-процессуального доказательственного права РФ , поэтому автор ограничивается указанием мер принципиального характера.

12.0pt;line-height:115%;font-family:" calibri=""> minor-latin;mso-hansi-theme-font:minor-latin"> footnote"> mso-ascii-theme-font:minor-latin;mso-fareast-font-family:Calibri;mso-fareast-theme-font:
minor-latin;mso-hansi-theme-font:minor-latin;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:
EN-US;mso-bidi-language:AR-SA"> Новое понятие и система свидетельских привилегий предусмотрена «Доктринальной моделью font-family:" calibri=""> minor-latin"> уголовно-процессуального доказательственного права РФ ».

12.0pt;line-height:115%"> mso-fareast-font-family:Calibri;mso-fareast-theme-font:minor-latin;mso-ansi-language:
RU;mso-fareast-language:EN-US;mso-bidi-language:AR-SA"> См.: Д октринальная модель уголовно-процессуального доказательственного права РФ и Комментарии к ней /А.С. Александров, И.А. Александрова и др. М.: Юрлитинформ, 2015. С. 43-44.

Концепция уголовной политики, в самом общем виде, может быть определена как совокупность основополагающих идей и положений, основанных на Конституции Российской Федерации и общепризнанных нормах международного права, определяющих стратегические цели обеспечения эффективного правопорядка и минимального уровня преступности, и на основе определения целей, задач, направлений и подходов, основанных на принципах правового государства и гражданского общества, а также определяющих оптимальные средства их достижения. Ближайшей целью концепции современной уголовной политики России является разработка задач и подходов сдерживания преступности, с последующим формированием позитивных тенденций развития криминологической безопасности населения на ближайшую перспективу путем:

принятия новых федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства и иных нормативных правовых актов, реализуемых в сфере борьбы с преступностью и обеспечивающих оптимизацию уголовного судопроизводства;

совершенствования системы органов государственной власти, осуществляющих обязанности по противодействию преступности, созданию оптимальных условий для реализации их полномочий и компетенции, а также осуществления системы мер, направленных на повышение эффективности деятельности и обеспечению взаимодействия этих органов;

совершенствования научно-технических средств, методов и приемов противодействия преступности, их внедрение в правоприменительную деятельность и уголовное судопроизводство;

оптимизации среды функционирования, смягчения тенденций нигилистического отношения населения к закону и правоохранительной деятельности, определения пределов участия граждан в противодействии преступности и иным формам правонарушающего поведения;

создания финансовой и материально-технической базы для деятельности органов государственной власти, негосударственных организаций и населения при противодействии преступности Предупреждение преступности как цель и направление уголовной политики // МВД России - 200 лет. История, развитие, перспективы: Материалы международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 22-23 сентября 2000 г. / Под ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2000. 0,3 п.л..

Все указанные направления и средства формирования уголовной политики должны носить исключительно правовой характер и базироваться на соответствующих правовых актах.

Остановимся на некоторых положениях, характеризующих современное состояние и закономерности развития уголовной политики России.

В последние годы (примерно с начала 90-х г.г. прошлого столетия) значение уголовной политики резко возросло. Дело в том, что в стабильном обществе проблемы, связанные с формированием и реализацией уголовной политики находятся как бы на втором плане, поскольку являются «вспомогательным», обеспечивающим направлением внутренней политики государства, по отношению к другим направлениям деятельности государства (экономической, социальной, и др.). В условиях политической и социально-экономической нестабильности уголовно-политические решения становятся одним из важных и актуальных направлений стабилизации общества.

Причинами усиления роли уголовной политики в современных условиях являются следующие:

преступность стала фактором, существенно влияющим на все сферы жизни общества (например, преступные доходы как никогда велики и негативно сказываются на легальной экономике; представители преступного мира стремятся получить доступ к власти и т.д.);

качественно изменилась система базовых ценностей общества: индивидуализм существенно потеснил коллективизм, что привело как к социальной дезадаптации части населения, не нашедшей себя в новых условиях, так и к резкому сокращению участия граждан и общественных организаций в борьбе с правонарушениями;

существенными являются дестабилизационные тенденции в экономике, социальной сфере, культуре, политике, нередко порождающие недоверие к власти, экстремизм и законодательный нигилизм;

претерпели изменения некоторые критерии оценки деятельности правоохранительных органов;

большее значение придается профессионализму, что связано, отчасти, с оттоком опытных кадров из правоохранительных органов.

Концептуальные положения, таким образом, определяют на перспективу задачи формирования уголовной политики. В общем, не детализированным по регионам, видам преступлений, применяемым средствам, такими задачами на современном этапе являются: на стратегическом уровне - реальное обеспечение социально приемлемого уровня безопасности общества и населения от преступности, а на тактическом уровне - снижение темпов роста и стабилизация преступности и отдельных ее видов до минимально допустимого уровня. Конечно же, речь идет о реальных, а не о статистических показателях снижения преступности. Соответственно этим задачам надо определять возможности общества, пересматривать средства, формы и методы борьбы с преступностью, сохраняя оптимальный баланс стратегических и тактических целей. Такой баланс, в конечном счете, определяется разработанностью правовых вопросов, уровнем организации и возможностями ресурсного обеспечения уголовной политики.

При разработке концепции уголовной политики возникающие вопросы оцениваются следующим образом:

• - действительно ли возникшие в обществе новые ситуации являются проблемными, требующими первоочередного разрешения с помощью средств уголовной политики (например, существенный рост преступности, значительное увеличение фактов выявления коррупции, терроризма, иных форм экстремизма);
• - действительно ли такие ситуации относятся к уголовно-политической сфере либо их можно разрешить иными средствами.

Разумеется, это не исчерпывающий перечень. Обязательным является также оценка комплекса обстоятельств, которые должны являться основой для принятия новых оптимальных стратегических решений доктринального, правового или собственно управленческого уровня, а также разработки и реализации тактических решений (о средствах, формах и методах) для эффективного воздействия на преступность и оздоровления криминальной обстановки в стране и ее регионах.

Большое значение при разработке концепции уголовной политики имеют оценки, характеризующие собственно криминальную ситуацию и деятельность правоохранительных органов. В частности, должны быть оценены:

параметры (показатели) преступности в целом или ее определенных видов, которые свидетельствуют об ухудшении (стабилизации, улучшении) криминальной ситуации либо указывают на реальную возможность развития соответствующих тенденций;

возможности, которыми на данном направлении работы располагают правоохранительные органы, прежде всего, органы внутренних дел соответствующего уровня, результативность их усилий, измеряемая уровнем латентности, объемом возмещения вреда, сдерживанием организованной преступности, коррупции, рецидива, другими важными показателями преступности, а также уровнем обеспечения справедливого наказания преступников и т.п.;

факторы, связанные с собственно-криминальной ситуацией и влияющие на нее. Например, экономическая ситуация и ее более частные характеристики: доля безработных в регионе, в том числе среди лиц, совершивших преступление; уровень решения задач обеспечения правоохранительной деятельности; использование возможностей информационного, методического и организационного взаимодействия с органами исполнительной власти Российской Федерации, субъектов РФ и органов местного самоуправления, их позитивное воздействие на эти факторы;

состояние среды функционирования, в частности, уровень правосознания населения, его отношение к деятельности правоохранительных органов, степень готовности поддержать деятельность по обеспечению общественного порядка и борьбе с преступностью; состояние профессионального мастерства и правосознания субъектов реализации уголовной политики;

государственно-политические цели и задачи, определенные в концепции национальной безопасности, иных концептуальных документах высших органов власти и закрепленные в законодательных и иных правовых актах федерального и регионального уровней, как обязательные и приоритетные для участников реализации уголовной политики С. Ф. Милюков. Актуальные проблемы федеральной и региональной уголовной политики. // Труды Санкт-петербургского Юридического институ-та Генеральной прокуратуры Российской федерации № 4 2002 г..

Эти обстоятельства, образующие своеобразные «комплексы факторов», являются основаниями для анализа и оценки результатов деятельности по реализации уголовной политики на определенной территории и за определенный период времени, а в последующем для разработки концептуальных положений уголовной политики. Руководители правоохранительных органов, при этом, получают возможность правильно оценить тенденции преступности и наметить обоснованные стратегические и тактические решения на последующий период деятельности.

На уровне реализации уголовной политики выделяются две группы приоритетов, связанных: а) с направлениями деятельности субъектов уголовной политики; б) со средствами, имеющимися в их распоряжении, необходимыми для реализации задач уголовной политики. В частности, обоснованно выделяются приоритеты, связанные с информационно-аналитической базой и методическим обеспечением уголовной политики, включая единую систему соответствующих материальных носителей информации (ЭВМ, компьютерных сетей и т.п.), новые параметры отчетности и аналитической работы, последовательную ориентацию на выявление реального уровня преступности и оценки эффективности воздействия на нее.

Представляется оправданным дифференцированное определение приоритетов для следующих подсистем уголовной политики:

специальной профилактики: здесь ставятся задачи восстановления на новых основах территориальной системы специальной профилактики, повышения эффективности профилактики в отношении организованной, профессиональной, рецидивной преступности, безнадзорности, беспризорности и преступности несовершеннолетних и др.;

уголовно-правового воздействия: реагирование на каждое совершенное преступное деяние и осуществление правильной квалификации преступлений, обеспечение неотвратимости ответственности виновного лица, дифференциация ответственности и индивидуализация наказания за совершенное преступление, криминализация новых видов общественно опасного в современных условиях поведения;

обеспечение оптимального уголовно-исполнительного воздействия как единого процесса в рамках реализации задач уголовной политики.

Кроме того, дифференциация приоритетов в управлении подсистемами уголовной политики осуществляется и по направлениям борьбы с преступностью. В частности, таковыми на современном этапе являются максимальные ограничения масштабов преступности и смягчение ее последствий, применительно к следующим видам (группам) преступлений:

преступлений против личности и общественной безопасности, в т. ч. терроризм, экстремизм, рабство;

преступлений в сфере экономики;

организованной преступности, коррупции, незаконного распространения наркотических средств;

незаконного распространения оружия и преступлений, совершенных с его использованием, и другие.

Названные приоритеты могут уточняться во времени и применительно к регионам страны. В современный период при разработке и реализации уголовной политики все более актуальными становятся вопросы международного сотрудничества в борьбе с преступностью Коробеев А.И., Усс А.В., Голик Ю.В. Уголовно-правовая политика: тенденции и перспективы. Красноярск: Изд-во Красноярского ун-та, 2001. - 240 с..

концепция тенденция развитие уголовная политика

Концепция уголовной политики

Все шаги уголовно-политического толка, которые государство делало, делает либо собирается делать, заранее обречены на неуспех или на неудовлетворительно малую эффективность, пока не будет разработана и пущена в дело концепция уголовной политики. Между тем ответ на вопрос о том, что такое «концепция», только на первый взгляд кажется ясным и бесспорным. Не претендуя на истину в последней инстанции, попытаемся в описательной форме сказать о том, каким видится нам конструкт, соответствующий понятию «концепция уголовной политики», каково его содержание и функциональное предназначение.

Во-первых, но формальному признаку это либо официальный документ, статус которого соответствует закону или как минимум указу Президента, либо базовая часть более общего правового акта, посвященного уголовной политике в целом.

Во-вторых, в содержательном смысле это рассчитанный на использование в течение длительного времени комплекс положений, которые стабильно и последовательно проводятся в жизнь в качестве главного ориентира и безапелляционного критерия при решении тех или иных конкретных задач борьбы с преступностью, возникающих перед законодателем и правоприменителями.

В-третьих, концепция - это гарант целостности уголовной политики как системы, теоретическая и нормативная база для обеспечения процесса устойчивого развития уголовной политики на основе оптимального сочетания ее стабильности и гибкости, предсказуемости в условиях меняющихся социальных и криминогенных реалий.

В-четвертых, концепция - это фундамент для создания федеральных и региональных программ борьбы с преступностью, для разработки перспективных и ежегодных планов законопроектных работ, а также проектов новых правовых актов.

В-пятых, концепция всегда играет роль доминанты; в правовом отношении ее положения являются приоритетом, и в силу этого любое уголовно-политическое нововведение, противоречащее положениям концепции, считается не имеющим юридической силы либо может быть оспорено в судебном порядке.

В-шестых, концепция служит методологической базой формирования «отраслевых» концепций уголовной политики и в конечном счете превращения последней в целостную (а потому и эффективную) социально-правовую конструкцию.

В-седьмых, концепция должна содержать четкое и недвусмысленное определение промежуточных (субсидиарных) целей и главной цели реализации уголовной политики, а также основных путей их достижения.

Наконец, в-восьмых, в организационном смысле самоочевидно, что изначально должна быть разработана и пущена в дело концепция. Ибо уголовная политика - это, прежде всего, концепция, воплощающая в себе идеологию борьбы с преступностью, и уже затем осуществление обусловленной ею целенаправленной деятельности, призванной обеспечить интересы государства и общества в их взаимоотношениях с преступностью. Концепция способна сделать эту деятельность осмысленной, интеллектуально обеспеченной.

Все перечисленное выше представляет собой не только содержательную характеристику понятия «концепция уголовной политики». В значительной своей части это еще и перечень основных функций, которые последняя призвана выполнять. К изложенному стоит добавить еще одну функцию, ее можно назвать ограничительной или охранительной.

Речь идет о служебном предназначении концепции в качестве барьера, ограничивающего законотворческое и правоприменительное своеволие государственных структур любого уровня. Хорошо известно, что многие законы у нас принимаются второпях, они плохо продуманы, далеко не всегда адекватны реальным ситуациям и т.д. Порой новые нормативные акты, вопреки своему предназначению, не только не способны стать инструментом эффективной борьбы с преступностью, но, напротив, противоречат друг другу, содержат удобные лазейки для использования их в коррупционных и иных преступных целях. Происходит это по разным причинам, но многое - в силу достаточно распространенных представлений о том, что законодателю принадлежит неограниченная свобода принимать любые законы.

В связи с этим одна из охранительных функций концепции уголовной политики состоит в том, чтобы с помощью сформулированных в ней положений определять границы свободы правотворчества органов государственной власти, охранять оптимально сложившуюся систему права и надлежащую направленность практики противодействия преступности от произвола законодателя и правоприменителя, вызванного дефектами правового мышления, ошибками, недостаточным профессионализмом, а подчас и просто злым умыслом.

Реализация охранительной функции концепции не посягательство на права законодательного собрания, а возможность для депутатов и сенаторов сверить свои действия с апробированными ориентирами, методологическая помощь им в деле принятия качественных, по-настоящему нужных стране законов.

Итак, концепция уголовной политики - это программный, политикоправовой документ, содержащий систему взаимосвязанных, внутренне непротиворечивых положений, отражающих совокупность основополагающих, научно обоснованных позиций государства по поводу построения и реализации стратегии и тактики борьбы с преступностью и способов управляющего воздействия на криминальную обстановку в стране.

Понимаемая таким образом концепция, наполненная адекватным содержанием, может стать одним из инструментов целенаправленного и планомерного государственного строительства в сфере законодательства, регулирующего различные направления борьбы с преступностью и, прежде всего, совершенствования наиболее репрессивной его отрасли - уголовного права, достижения соответствия уголовного законодательства и практики его применения конституционным и международно-правовым стандартам прав человека и безопасности.

В качестве исходного положения такой концепции следует принять, что ее стержнем, точкой опоры может и должна стать некая криминологическая идея. Доказательством используем простую логическую цепочку: уголовная политика есть, иными словами, государственная политика борьбы с преступностью. Преступность есть феномен криминологический, очевидная прерогатива криминологии. Отсюда вывод: в основе концепции уголовной политики должна лежать четкая криминологическая идея, способная сфокусировать в себе то, что может стать главной и вместе с тем интегральной целью и стимулом деятельности в сфере, соответственно, уголовного нрава и процесса, уголовно-исполнительного права, оперативно-разыскной деятельности.

На наш взгляд, суть этой идеи - криминологическая безопасность. Соответственно, базой нашей уголовной политики, ее стержнем следует сделать концепцию криминологической безопасности (безопасности от криминальных угроз). Есть основания полагать, что именно такая идея способна дать импульс к формированию и реализации новых стратегий и тактического арсенала борьбы с преступностью, в том числе и с использованием возможностей названных выше институтов уголовной политики. Криминологическая безопасность как парадигма должна быть встроена в конструкцию уголовной политики, стать ее сущностью, контрапунктом.

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. Что такое уголовная политика?
• 2. Каковы формы реализации уголовной политики?
• 3. Назовите основные направления уголовной политики.
• 4. Дайте характеристику современной уголовной политики.
• 5. Каковы перспективы развития уголовного законодательства?