Протокол разногласий по 223 фз. Создание протокола разногласий. Пожалуйста, оцените, насколько был полезен данный материал

Может в соответствии с Постановлением правительства № 908 от 10.09.2012г. : VII. Порядок размещения протоколов, составленных в ходе закупки, и информации об изменении договора
33. Для размещения на официальном сайте протоколов, составленных в ходе закупки, представитель заказчика в закрытой части официального сайта выбирает форму протокола из имеющихся на официальном сайте форм протоколов или корректирует имеющуюся на официальном сайте форму протокола в соответствии с положением о закупке и (или) размещает электронный вид протокола.
34. Протоколы, составленные в ходе закупки, должны содержать сведения об объеме, цене закупаемых товаров, работ, услуг, сроке исполнения контракта, а также иную информацию, предусмотренную Федеральным законом и положением о закупке, размещенном на официальном сайте.
35. Протоколы, составленные в ходе закупки, размещаются также в графическом виде.
36. Протокол, составленный в ходе закупки, считается размещенным на официальном сайте надлежащим образом после размещения в соответствии с пунктом 4 настоящего Положения в общедоступной части официального сайта протокола, составленного в ходе закупки, сформированного в соответствии с пунктом 34 настоящего Положения, и документов, предусмотренных пунктом 35 настоящего Положения.
37. Для размещения информации о внесении изменений в протокол, составленный в ходе закупки, представитель заказчика в соответствии с пунктом 34 настоящего Положения вносит изменения в протокол, составленный в ходе закупки, и размещает измененные электронные виды документов, предусмотренных пунктом 35 настоящего Положения, а также размещает электронный вид документа, предусмотренного пунктом 5 настоящего Положения.
38. Измененный протокол, составленный в ходе закупки, считается размещенным на официальном сайте надлежащим образом после размещения в соответствии с пунктом 4 настоящего Положения в общедоступной части официального сайта документов, предусмотренных пунктом 37 настоящего Положения.
39. По окончании проведения процедуры закупки представитель заказчика в закрытой части официального сайта с помощью функционала официального сайта при необходимости может сформировать документ, содержащий следующие сведения о договоре:
а) сведения об объеме, цене закупаемых товаров, работ, услуг;
б) сведения о сроках исполнения договора;
в) сведения об участнике закупки, с которым заключается договор.
40. Вместе с документом, содержащим сведения о договоре, представитель заказчика может разместить электронный вид такого договора и (или) его графический вид, другие документы в электронном и (или) в графическом виде, предусмотренные положением о закупке, размещенным на официальном сайте.
41. Документ, содержащий сведения о договоре, считается размещенным на официальном сайте надлежащим образом после размещения в соответствии с пунктом 4 настоящего Положения в общедоступной части официального сайта документа, содержащего сведения о договоре, и размещенных с ним документов, предусмотренных пунктом 40 настоящего Положения.
42. В случае если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с данными, указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, информация об изменении договора с указанием измененных условий договора формируется в закрытой части официального сайта представителем заказчика. Вместе с информацией об изменении договора представитель заказчика при необходимости может разместить электронную версию дополнительного соглашения о внесении изменений в договор и (или) его графическое изображение, другие документы в электронном виде, предусмотренные положением о закупке, размещенном на официальном сайте.
43. Для внесения изменений в сведения о договоре представитель заказчика в соответствии с пунктом 39 настоящего Положения вносит изменения в сведения о договоре и (или) размещает измененные электронные и (или) графические виды документов, предусмотренных пунктом 40 настоящего Положения, а также размещает электронный вид документа, предусмотренного пунктом 5 настоящего Положения.
44. Изменения в сведения о договоре считаются размещенными на официальном сайте надлежащим образом после размещения в соответствии с пунктом 4 настоящего Положения в общедоступной части официального сайта документов, предусмотренных пунктами 42 - 43 настоящего Положения.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, на официальном сайте.
В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках конкурентных закупочных процедур, уклонившихся от заключения договора, а также о поставщиках, договоры с которыми расторгнуты в связи с существенным нарушением ими условий договоров.
Данное условие о внесении в реестр недобросовестных поставщиков является императивным, поэтому подлежит безусловному исполнению.
Законная неустойка может быть изменения договором (соглашением сторон), но всегда надо помнит, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (ст.401 ГК РФ), поэтому, если с Вас взыскана неустойка по окончани выполнения работ необоснованно, Вы вправе ее оспорить в судебном порядке.

Наша компания участвовала в тендере на закупку товаров по 223-ФЗ в качестве Поставщика. Заказ размещался Покупателем. В своем тендере Покупатель указал, что подлежит подписанию договор, прилагаемый к тендерной документации. В нашей котировочной заявке при размещении я изменила это предложение и отправила заявку в редакции: Подписывается договор в редакции, согласованной Сторонами". В протоколе разногласий я не изменяла никаких существенных условий (касательно качества, сроков поставки, оплаты и т.д.) В настоящий момент Покупатель отказывается рассматривать протокол разногласий, хотя договор нарушает наши интересы со всех сторон. При этом, нам грозят внести в реестр недобросовестных поставщиков. Вопрос - что на эту тему говорит законодатель и судебная практика. Есть ли у нас шанс избежать подписания договора именно в их редакции? Если мы заранее обозначили позицию подписать его только в согласованной редакции?

Ответ

Специалисты в сфере закупок относительно возможности изменений договора по результатам размещения заказа полагают, что это является недопустимым. Если поставщик направляет заказчику протокол разногласий, такой поставщик может быть признан уклоняющимся от заключения договора. При этом в качестве обоснования приводятся ссылки на ч. 2 ст. 2 и ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ.

Система Юрист для бюджетных учреждений

Исчерпывающие ответы на вопросы юристов бюджетных учреждений, правовая база с судебной практикой, формы и бланки с комментариями, образцы заполнения документов

Данная позиция подтверждается и ФАС РФ. В своем письме от 24.12.2012 г. №ИА/44025/12 ФАС разъяснил примерный план проведения закупок (п. 10). В данном плане отсутствует этап согласования условий договора между заказчиком и поставщиком.

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Юрист».

Оксана Баландина , шеф-редактор Системы Госзаказ

С 1 июля 2018 года по 1 января 2019 года у заказчиков переходный период – разрешено проводить и электронные, и бумажные процедуры. С 2019 года конкурсы, аукционы, котировки и запросы предложений на бумаге запретят, кроме восьми исключений.
Читайте, какие закупки проводить на ЭТП, как выбрать площадку и получить электронную подпись, по каким правилам заключать контракты в переходный период и после.

Как разработать и разместить в ЕИС Положение о закупке

Заказчики, которые закупают товары, работы, услуги по Закону № 223-ФЗ, должны разработать и разместить в ЕИС Положение о закупке. Если не сделаете этого, придется руководствоваться положениями Закона № 44-ФЗ (ч. 5, 6 ст. 8 Закона № 223-ФЗ).

Согласовывать Положение о закупке с Минэкономразвития России или другим федеральным органом исполнительной власти не нужно (письмо Минэкономразвития России от 21 декабря 2011 г. № 28718-АС/Д28).

Ситуация: должен ли заказчик, который реорганизовался в форме преобразования, разработать и разместить в ЕИС новое Положение о закупке

Да, должен. Когда заказчик реорганизуется в форме преобразования, возникает новое юридическое лицо, то есть новый заказчик. Новый заказчик должен разработать свое Положение о закупке, а преобразованное юрлицо прекращает работу. Об этом сказано в части 1 статьи 16 Закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ.

Что предусмотреть в Положении о закупке

В Положении о закупке предусмотрите:

• способы закупки;
• условия, при которых примените тот или иной способ закупки;
• порядок, в котором будете готовить и проводить закупочные процедуры;
• порядок, в котором будете заключать и исполнять договоры;
• другие положения, которые связаны с закупками.

Такое правило содержит часть 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ.

Вы вправе самостоятельно детализировать разделы Положения о закупке. А учредитель заказчика вправе выпустить нормативный правовой акт, где предусмотрит разделы и сведения, которые заказчик обязан включить в Положение о закупке. Пример - постановление правительства Москвы от 5 июля 2013 г. № 441-ПП. В документе правительство Москвы утвердило перечень разделов Положения о закупке, который распространяется:

• на ГУП Москвы;
• хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля Москвы в совокупности превышает 50 процентов;
• государственные автономные и бюджетные учреждения Москвы.

Заказчики, которые перечислены выше, должны предусмотреть в своих положениях о закупке разделы:

• Общие положения, термины, цели и сфера регулирования;
• Информационное обеспечение закупок;
• Планирование закупок;
• Закупочные комиссии;
• Порядок формирования начальной (максимальной) цены;
• Способы закупок и условия их применения;
• Требования к участникам процедур закупки, условия допуска;
• Порядок подготовки и проведения процедур закупок;
• Закупка у единственного поставщика;
• Порядок заключения, изменения и расторжения договоров;
• Порядок согласования закупок.

Такое требование установлено в пункте 1.2 перечня, утвержденного постановлением № 441-ПП.

Вы можете взять структуру из перечня за основу, когда будете составлять собственное Положение о закупке, даже если на вас не распространяется постановление № 441-ПП. Также в качестве примера используйте типовые положения о закупках.

Ситуация: вправе ли заказчик использовать в работе Положение о закупках другого юридического лица

Да, но только в качестве примера, когда заказчик готовит собственное Положение о закупках. Ссылаться в своем Положении о закупке на нормы документа постороннего юридического лица нельзя. Заказчики обязаны проводить закупки по положению, которое утвердили сами (ч. 2, 3 ст. 2 Закона № 223-ФЗ).

Ситуация: какие особенности предусмотреть бюджетному учреждению в Положении о закупке, помимо сведений, которые перечислены в части 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ

Предусмотрите нормы, которые отражают специфику работы бюджетного учреждения. Например:

• пропишите, что положение распространяется исключительно на закупки за счет внебюджетных средств, которые перечислены в части 2 статьи 15 Закона № 44-ФЗ;
• предусмотрите объем срочных непрогнозируемых закупок, которые вы проведете за счет внебюджетных источников;
• учтите, насколько часто будете проводить закупки на сумму до 100 000 руб. за счет внебюджетных средств. Если прогнозируете большой объем мелких закупок, отразите их в разделе положения «Способы закупок и условия их применения». В разделе перечислите основания, по которым будете закупать товары, работы, услуги у единственного поставщика.

Такой вывод следует из норм Закона № 223-ФЗ. Сведения, которые вы обязаны включить в Положение о закупке, перечислены в части 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ. Заказчики вправе дополнять положение информацией в зависимости от специфики работы. Однако в 223-ФЗ не установлены особенности, которые должны учесть в Положении о закупке бюджетные учреждения. Также нет обязательных требований к структуре документа. Поэтому заказчики самостоятельно решают, какими сведениями дополнить свое положение.

Какие разделы выделить

Вы вправе самостоятельно выделять разделы в Положении о закупке. Для этого воспользуйтесь примерами.

Термины и определения

Чтобы в тексте Положения о закупке не использовать длинные словосочетания, предусмотрите раздел «Термины и определения». Например, чтобы каждый раз не писать: «Настоящее Положение о закупке государственного унитарного предприятия "Альфа"», введите термин «Положение».

Включите в раздел основные термины, например, определения способов закупки, понятие «участник закупки» и т. д. Если не хотите выделять для терминов отдельный раздел, включите все понятия в раздел «Общие положения».

Общие положения

В разделе «Общие положения» пропишите, с какой целью создаете Положение о закупке. Распишите, какую информацию заказчик обязан публиковать в ЕИС, опишите порядок, в котором изменяют Положение о закупке. Уточните, на какие закупки распространяется документ. Также в раздел «Общие положения» включите термины, если не выделили для определений отдельный раздел.

В Положении о закупке вы вправе предусмотреть, что разместите в ЕИС не только план закупок, извещения, документацию, протоколы, но и дополнительную информацию. Об этом сказано в части 6 статьи 4 Закона № 223-ФЗ.

Например, вы вправе прописать, что будете размещать в ЕИС статистическую информацию о закупках. Либо публиковать внутренние распорядительные документы, в которых заказчик:

• устанавливает критерии оценки заявок участников;
• обосновывает начальную (максимальную) цену договора;
• проводит внутренний аудит закупок.

Такое разъяснение привела ФАС России в абзаце 3 пункта 2 раздела III стандарта осуществления закупочной деятельности отдельных видов юридических лиц.

Информационное обеспечение закупок

Опишите, из чего состоит информация о закупке. Уточните, какую информацию содержит извещение и документация о закупке.

Планирование закупок

В разделе «Планирование закупок» опишите порядок, в котором заказчик утверждает, изменяет, согласовывает и публикует годовой план закупок. Также установите, какими документами утверждаете и изменяете план закупок.

Порядок формирования начальной (максимальной) цены договора

В Положении о закупке вы вправе разработать методику, по которой будете обосновывать начальную (максимальную) цену договора, далее - НМЦ договора. Например, пропишите, что будете использовать наименьшую цену из коммерческих предложений или применять способы из 44-ФЗ.

Однако выделять отдельный раздел, который касается НМЦ договора, не обязательно. Ведь заказчики не обязаны размещать в ЕИС документ, где прописано, в каком порядке формируют начальную цену. Также 223-ФЗ не требует от заказчика обосновывать цену договора.

Способы закупок и условия их применения

Пропишите все способы закупок, которые собираетесь использовать в работе. Перечень, который вы определите, закрытый. Это означает, что вы сможете проводить закупки только теми способами, которые предусмотрели в положении (ч. 1 ст. 2, ч. 3 ст. 3 Закона № 223-ФЗ).

Обязательно включите в способы закупки конкурс и аукцион. Остальные виды закупок вы вправе выделить самостоятельно. Например, запрос котировок, конкурентные переговоры, закупка у единственного источника и другие. Также пропишите случаи, когда проведете закрытые, двухэтапные и многоэтапные закупки, электронные процедуры. Опишите особенности, по которым проведете закупки в традиционной и электронной форме. Ведь требования к электронной форме закупки законодательством не определены (ч. 3 ст. 3 Закона № 223-ФЗ).

Распишите в положении, когда примените тот или иной способ закупки. Опишите все основания, когда заказчик вправе использовать неторговые и неконкурентные процедуры. Например, пропишите, что заказчик проводит конкурс, если «закупает товары (работы, услуги) по конкретным заявкам заказчика (НИР, ОКР и т. п.), в том числе товары (работы, услуги), которые носят технически сложный характер».

Требования к участникам закупки

В разделе пропишите единые требования к участникам закупки. Именно требования к участникам из Положения о закупке заказчик устанавливает в документации, когда проводит процедуру. Требования, которые не предусмотрите в положении, нельзя включить в документацию о конкретной закупке (п. 9 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).

Порядок проведения процедур закупки

Пропишите порядок, в котором будете проводить закупки. Опишите каждый способ, который выделили в разделе «Способы закупок и условия их применения».

В разделе «Порядок проведения процедур закупки» выделите несколько пунктов.

1. Требования к документации о закупке. Когда будете проводить процедуры, в документацию о закупке включайте сведения, которые предусмотрели в положении.

2. Основания, по которым измените условия закупки или отмените процедуру. Только по основаниям из положения вы сможете в дальнейшем отменить или изменить закупку, иначе нарушите часть 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ.

Например, причины, по которым заказчик изменяет или отменяет закупку:

• изменились потребности заказчика;
• поступил запрос от участника закупки;
• заказчик или участник выявил противоречивые условия закупки.

Правила, по которым измените или отмените закупку, также пропишите в положении.

3. Основания, по которым отклоните заявки участников. Отклонить заявки во время закупки заказчик вправе только по причине, которая прописана в Положении о закупке.

Например, основания, по которым заказчик отклоняет заявку:

• заявка участника не соответствует требованиям документации о закупке;
• товар, работа, услуга, которую предлагает участник, не соответствуют требованиям документации о закупке;
• в составе заявки нет сведений или документов, которые заказчик требует в документации о закупке;
• в заявке участник представил неполные, противоречивые, недостоверные сведения или документы.

4. Порядок, в котором заказчик разъяснит документацию и извещение о закупке.

Распишите, в какой форме и в какие сроки участники закупки вправе просить, чтобы заказчик разъяснил положения документации. Уточните, когда и в каком порядке заказчик должен направить ответ.

5. Требования к содержанию заявки. Установите форму заявки, требования к составу документов, порядок, в котором участники оформят и заверят документы.

6. Правила, по которым участники подают заявки.

Определите, как участники вправе подавать заявки: лично, по почте, курьерской службой, через электронную площадку и т. д. Пропишите, как заказчик подтверждает, что участник подал заявку, например, распиской.

7. Критерии оценки заявок и порядок, в котором комиссия заказчика сопоставит заявки.

К критериям оценки отнесите, например, цену и срок исполнения договора, качество объекта закупки, квалификацию участника. В положении установите правила, по которым комиссия ранжирует заявки участников по каждому из критериев.

Сведения, которые указаны в пунктах 4-7 перечня выше, заказчик включает в документацию о закупке на основании положения (ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).

Совет: не относите к договорам с единственным поставщиком большую часть закупок. Используйте также конкурентные процедуры. Иначе контролеры вправе обвинить вас в том, что вы ограничиваете конкуренцию среди участников.

Закон № 223-ФЗ не ограничивает ваше право использовать способ закупки «у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)». Ограниченна только сумма договора - 100 000 и 500 000 руб. (ч. 15 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).

Заказчик в Положении о закупке вправе установить норму, в пределах которой заключит договоры с единственным поставщиком. Лимит Законом № 223-ФЗ не установлен, следовательно, заказчик определяет размер самостоятельно. Установите сумму так, чтобы не все ваши закупки были у единственного поставщика. Например, в положении пропишите: «Стоимость закупаемой заказчиком продукции у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) не превышает 2 000 000 (Два миллиона) руб. При этом совокупный годовой объем закупок, который заказчик вправе осуществить на основании настоящего подпункта, не превышает 50 процентов размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом закупок». Такая формулировка поможет избежать вопросов контролеров.

Порядок заключения, изменения и расторжения договоров

В данном разделе предусмотрите несколько пунктов.

1. Порядок, в котором взаимодействуют заказчик и участник, когда заключают договор.

Пропишите, как и в какой срок заказчик направляет проект договора победителю закупки. В каком порядке победитель передает подписанный проект договора заказчику. Например, лично, бумажным письмом, электронной почтой и т. д.

2. Минимальный срок, в который стороны должны заключить договор.

Например, установите, что «договор по результатам закупки может быть заключен не ранее чем через 10 календарных дней после размещения в ЕИС итогового протокола». Именно 10 дней отведено участникам, чтобы обжаловать закупку (ч. 4 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ).

Специалисты Минэкономразвития России считают, что заказчику необходимо указать срок так, чтобы сохранить право участников обжаловать результаты закупки в антимонопольный орган. Ведь после того, как стороны заключат договор, обжаловать закупку нет смысла. Признать договор недействительным сможет только суд (письмо Минэкономразвития России от 14 марта 2016 г. № Д24и-654).

3. Основания, когда заказчик признает, что участник уклонился заключать договор.

В Положении о закупке пропишите ситуации, когда признаете участника уклонившимся.

4. Основания, по которым стороны вправе отказаться заключать договор. Например, заказчик выявил недостоверные сведения в заявке участника или изменились потребности заказчика в предмете закупки.

5. Порядок, в котором заказчик контролирует исполнение договора: приемку продукции и оплату.

Совет: не перегружайте Положение о закупках лишней информацией.

Не стоит включать в раздел «Порядок заключения договора» вопросы, которые урегулируют отношения между структурными подразделениями заказчика. Например, должно ли юридическое управление утвердить конкурсную документацию, в какой момент финансовое управление визирует документы и т. д. Все это внутренние вопросы, которые не несут информации для поставщиков. Внутренние вопросы регулируйте другими внутренними документами.

Ситуация: обязан ли заказчик прописать в Положении о закупках, что в план закупок включают только процедуры свыше 100 000 руб.

Нет, не обязан. В плане закупки заказчики вправе не отражать закупки до 100 000 руб. Такое право дает часть 15 статьи 4 Закона № 223-ФЗ.

В Положении о закупке закрепите порядок, в котором будете планировать закупки. При этом не обязательно указывать, что закупки до 100 000 руб. в план не включают. Это не противоречит части 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ.

Ситуация: вправе ли заказчик установить в Положении о закупке требование, что участники должны проходить предварительный отбор

Да, вправе. При этом укажите в положении требования как к самому квалификационному или предварительному отбору, так и условия, на которых примените процедуру. Это связано с тем, что Закон № 223-ФЗ позволяет заказчикам в Положении о закупке, помимо конкурса и аукциона, устанавливать другие процедуры (ч. 3 ст. 3 Закона № 223-ФЗ).

Используйте квалификационный или предварительный отбор, когда:

• закупаете технически сложную продукцию, например услуги строительства;
• вам важна квалификация участника закупки.

Ситуация: указывать ли в Положении о закупке демпинговую цену? Какие антидемпинговые меры по Закону № 223-ФЗ предусмотреть заказчику

Заказчик вправе закрепить в Положении о закупке антидемпинговые меры, но не обязан этого делать. Ведь Законом № 223-ФЗ антидемпинговые меры не предусмотрены. Участники закупок вправе значительно снижать начальную (максимальную) цену договора во всех закупках.

Если вы установили в Положении о закупке антидемпинговые меры, участники обязаны их соблюдать. Заказчики вправе взять антидемпинговые меры из статьи 37 Закона № 44-ФЗ.

Кто утверждает Положение о закупке

Кто утверждает Положение о закупке, зависит от типа заказчика:

Такое правило установлено в пунктах 1-7 части 3 статьи 2 Закона № 223-ФЗ.

Нет, Положение о закупке, которое утвердил управляющий советом и директор школы, недействительно. Школа - это государственное или муниципальное бюджетное учреждение. Соответственно, Положение о закупке школы утверждает учредитель (п. 6 ч. 3 ст. 2 Закона № 223-ФЗ).

В какой срок утвердить Положение о закупке

Срок, в который нужно утвердить Положение о закупке, зависит от группы, к которой относится заказчик. В Законе № 223-ФЗ выделено четыре группы.

Заказчики из групп 1, 2, 3 утверждают и размещают в ЕИС Положение о закупке в течение трех месяцев с даты, когда их зарегистрировали в Едином государственном реестре юридических лиц. Заказчики из группы 4 утверждают и размещают в ЕИС Положение о закупке в течение трех месяцев с даты, когда получат уведомление об изменении совокупной доли. Правило применяется к заказчикам, которые созданы после вступления в силу 223-ФЗ.

Заказчики, которые не утвердят положение, обязаны руководствоваться Законом № 44-ФЗ. Работать по 44-ФЗ придется до тех пор, пока заказчик не утвердит и не разместит в ЕИС Положение о закупке. Такие правила установлены в частях 5, 6 статьи 8 Закона № 223-ФЗ.

Как разместить Положение о закупке в ЕИС

Разместите Положение о закупке в ЕИС в электронном виде. Документ сформируйте с помощью функционала единой информационной системы и включите в него:

• наименование Положения о закупке;
• полное и сокращенное наименование заказчика (возьмите из учредительных документов);
• ИНН и ОГРН заказчика;
• дату, когда заказчик утвердил Положение о закупке;
• дату, когда Положение о закупке вступило в силу;
• наименование органа, который утвердил Положение о закупке.

Такое правило установлено в пункте 10 Положения, которое Правительство РФ утвердило постановлением от 10 сентября 2012 г. № 908, далее - Положение.

Инструкцию о том, как разместить Положение о закупке в ЕИС, читайте в пункте 4.6.2 руководства пользователя 223-ФЗ.

Допустим, вы изменили Положение о закупке. Тогда разместите в ЕИС измененный электронный вид Положения о закупке. Если нужно, внесите изменения в документ, который содержит основные сведения о положении. Кроме того, разместите в ЕИС документ, который содержит перечень изменений. Такое правило установлено в пункте 12 Положения, утвержденного постановлением № 908.

Чтобы внести изменения в Положение о закупке, воспользуйтесь инструкцией из пункта 4.6.8 руководства пользователя 223-ФЗ.

Положение о закупке и изменения в него разместите в ЕИС в течение 15 дней со дня, когда утвердили документ (ч. 1 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).

Ситуация: сколько раз в год заказчик вправе изменять Положение о закупке

Вносите изменения столько раз, сколько вам необходимо. Например, скорректируйте Положение о закупке, если изменятся нормы 223-ФЗ. Это связано с тем, что Закон № 223-ФЗ не регулирует периодичность, с которой заказчики вносят изменения в Положение о закупке.

Ситуация: нужно ли предусмотреть в Положении о закупке одобрение крупных сделок и сделок с заинтересованностью. В частности, прописать орган, который одобряет условия договора и выбор контрагента

Да, нужно. Одобрение крупных сделок необходимо, например, для акционерного общества, если на него распространяется Закон № 223-ФЗ, а также для автономного учреждения (ч. 1 ст. 79, ч. 1 ст. 83 Закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ, ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 17 Закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ).

Как в Положении о закупке предусмотреть запреты

С 1 января 2017 года заказчики, которые работают по Закону № 223-ФЗ, должны отдавать приоритет российской продукции. Об этом сказано в постановлении Правительства РФ от 16 сентября 2016 г. № 925.

В Положении о закупке пропишите, что предоставляете преференции российским производителям. Информацию разбейте по разделам. В качестве примера воспользуйтесь готовыми формулировками.

Состав заявок

В разделе Положения о закупке, где говорите про состав заявок, пропишите:

«1. Участник закупки в заявке на участие в закупке (соответствующей части заявки на участие в закупке, содержащей предложения о поставке товара) указывает наименование страны происхождения поставляемого товара».

Оценка заявки

В разделе Положения о закупке, где описываете, как комиссия оценивает заявки, уточните:

«1. Оценка и сопоставление заявок на участие в закупке, которые содержат предложения о поставке товаров российского происхождения, выполнении работ, оказании услуг российскими лицами, по стоимостным критериям оценки производятся по предложенной в указанных заявках цене договора, сниженной на 15 процентов. При этом договор заключается по цене, предложенной участником в заявке на участие в закупке.

2. Приоритет не предоставляется в случаях, если:

2.1. закупка признана несостоявшейся и договор заключается с единственным поставщиком;

2.2. заявка на участие в закупке не содержит предложений о поставке товаров российского происхождения, выполнении работ, оказании услуг российскими лицами;

2.3. заявка на участие в закупке не содержит предложений о поставке товаров иностранного происхождения, выполнении работ, оказании услуг иностранными лицами;

2.4. заявка на участие в закупке, представленная участником конкурса или иного способа закупки, при котором победитель закупки определяется на основе критериев оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, указанных в документации о закупке, или победителем которой признается лицо, предложившее наиболее низкую цену договора, содержит предложение о поставке товаров российского и иностранного происхождения, выполнении работ, оказании услуг российскими и иностранными лицами. При этом стоимость товаров российского происхождения, стоимость работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, составляет менее 50 процентов стоимости всех предложенных таким участником товаров, работ, услуг;

2.5. заявка на участие в закупке, представленная участником аукциона или иного способа закупки, при котором определение победителя проводится путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о закупке, на шаг, установленный в документации о закупке, содержит предложение о поставке товаров российского и иностранного происхождения, выполнении работ, оказании услуг российскими и иностранными лицами. При этом стоимость товаров российского происхождения, стоимость работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, составляет более 50 процентов стоимости всех предложенных таким участником товаров, работ, услуг.

3. Для целей установления соотношения цены предлагаемых к поставке товаров российского и иностранного происхождения, цены выполнения работ, оказания услуг российскими и иностранными лицами в указанных выше случаях цена единицы каждого товара, работы, услуги определяется как произведение начальной (максимальной) цены единицы товара, работы, услуги, указанной в документации о закупке, и коэффициента изменения начальной (максимальной) цены договора по результатам проведения закупки. Коэффициент определяется как результат деления цены договора, по которой заключается договор, на начальную (максимальную) цену договора.

4. Отнесение участника закупки к российским или иностранным лицам производится на основании документов участника закупки, содержащих информацию о месте его регистрации (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), на основании документов, удостоверяющих личность (для физических лиц)».

Заключение и исполнение договоров

В разделе Положения о закупке «Заключение и исполнение договоров» пропишите:

«1. В случае если победитель закупки путем проведения аукциона представил на участие в закупке заявку, содержащую предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств, или предложение о выполнении работ, оказании услуг иностранными лицами, договор с таким победителем заключается по цене, сниженной на 15 процентов от предложенной им цены.

2. В случае если победитель закупки, при проведении которой цена договора снижена до нуля и которая проводится на право заключить договор, представил на участие в закупке заявку, которая содержит предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств, или предложение о выполнении работ, оказании услуг иностранными лицами, договор с таким победителем заключается по цене, увеличенной на 15 процентов от предложенной им цены.

3. Приоритет товарам российского происхождения, работам, услугам, выполняемым, оказываемым российскими лицами, не предоставляется, если закупка признана несостоявшейся и договор заключается с единственным участником закупки.

4. Страна происхождения поставляемого товара в договоре указывается на основании сведений, содержащихся в заявке на участие в закупке, представленной участником закупки, с которым заключается договор.

5. При исполнении договора, заключенного с участником закупки, которому предоставлен приоритет в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2016 г. № 925, не допускается замена страны происхождения товаров. Исключение - случаи, когда в результате такой замены вместо иностранных товаров поставляются российские товары, при этом качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) таких товаров не должны уступать качеству и соответствующим техническим и функциональным характеристикам товаров, указанных в договоре.

6. Заказчик заключит договор с участником закупки, который предложил такие же, как и победитель закупки, условия исполнения договора или предложение которого содержит лучшие условия исполнения договора, следующие после условий, предложенных победителем закупки, который признан уклонившимся от заключения договора».

Ситуация: необходимо ли в Положении о закупке предусмотреть запрет, который Правительство РФ установило в постановлении от 29 декабря 2015 г. № 1457

Да, необходимо. Правительство РФ вправе установить приоритет товаров российского происхождения. В постановлении № 1457 установлен запрет на покупку турецкой продукции. Запрет распространяется в том числе и на заказчиков по 223-ФЗ (п. 1 ч. 8 ст. 3 Закона № 223-ФЗ).

Порядок, в котором проводят закупку, заказчик устанавливает в Положении о закупке. Поэтому в положении предусмотрите, что применяете постановление № 1457. Если в Положении о закупке вы не предусмотрите запрет, то включить его в документацию о закупке нельзя. Это будет противоречить Положению о закупке и Закону № 223-ФЗ (ч. 2 ст. 2, п. 1 ч. 8 ст. 3 Закона № 223-ФЗ).

Заказчик должен действовать в соответствии с требованиями, содержащимися в положении о закупке, в документации, извещении о проведении запроса котировок.

Закон № 223-ФЗ разрешает изменять при заключении договора объем, цену закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки (ч. 5 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).

Журнал - единственный журнал, на страницах которого практические разъяснения дают не только ведущие эксперты отрасли, но и специалисты ФАС России и Минэкономразвития России.

В случае наличия разногласий по проекту договора, Участник закупки имеет возможность направить протокол разногласий, указывая в нем замечания к положениям проекта договора.

Для направления протокола разногласий выполните следующие действия:

1. С главной страницы РТС-тендер нажмите кнопку «Вход». В открывшейся форме «Закупки по 223-Ф3, коммерческие закупки, 615-ПП РФ» выберите роль «Поставщик-резидент». Нажмите кнопку «Войти по ЭЦП» и выберите из списка актуальный сертификат;

2. Перейдите в раздел «Финансы и документы», далее в раздел «Мои договоры». При помощи фильтров откройте карточку договора, кликнув на номер договора;

3. В открывшейся карточке договора нажмите кнопку «Создать протокол разногласий» ;

4. В открывшейся форме «Создание протокола разногласий» в подразделе «Введите причину» введите причину размещения протокола разногласий и в подразделе «Файлы» прикрепите предварительно составленный и заполненный файл протокола разногласий;

5. Нажмите кнопку «Продолжить»;

Статус договора изменится на «Договор отклонен Участником», файл протокола разногласий будет отображаться в подразделе «Протокол разногласий» в карточке договора.

Информация была полезной?

1. Определение и сроки

При заключении договора нередко у сторон возникают споры из-за некоторых положений. В госзакупках замечания оформляются с помощью протокола разногласий (или акта разночтений) - документа, который содержит поправки по проекту договора, и предложения заключить указанное соглашение на иных условиях. После урегулирования всех спорных моментов и достижения взаимопонимания по всем пунктам соглашения, необходимо документально закрепить согласование разногласий к протоколу разногласий.

Для этого оформляется протокол согласования разногласий к протоколу разногласий - документ, который закрепляет подтверждение того, что стороны договорились по всем спорным моментам. Такой документ оформляется по аналогии с оформлением замечаний, при этом добавляется еще одна строка «Согласованная редакция», в которой прописывается спорное условие с учетом требований обеих сторон. Такого рода документ является приложением к договору и его неотъемлемой частью.

Применительно к закупкам, вопрос согласования спорных моментов тоже присутствует. Необходимо упомянуть, что закупочные процедуры, проводимые электронным способом, ограничивают возможность урегулирования спорных моментов сроком (к примеру, при проведении аукциона в электронной форме по 44-ФЗ дается всего 13 дней на урегулирование поправок и подписание контракта). В связи с таким обстоятельством, необходимо заранее просмотреть все положения контракта и быть готовым либо к составлению акта, либо к подписанию данного контракта в первоначальной редакции. Если же говорить о торгах, проводимых в соответствии с положениями 223-ФЗ, то все процедуры регулируются заказчиком самостоятельно. Перед участием стоит ознакомиться с документом, регулирующим всю процедуру - Положением о закупке заказчика. Стоит учесть, что при заключении контракта по результатам тендера по 223-ФЗ на его подписание также могут быть даны короткие сроки, что сводит к минимуму возможность урегулирования всех спорных и неясных моментов.

2. Алгоритм составления

Итак, рассмотрим, каков порядок подписания договора с документом, направленным на урегулирование всех замечаний:

• проводится анализ полученного от контрагента проекта;
• выявляются спорные моменты и направляются документально оформленные замечания (необходимо отразить каждое замечание и предложить иную редакцию);
• если контрагент согласен с предложениями, то его уполномоченный представитель подписывает контракт, при этом составляется акт урегулирования данных замечаний.

В случае, когда контрагент по договору не согласен с замечаниями, то необходимо провести переговоры, чтобы найти решение, которое удовлетворит обе стороны и позволит подписать договор. Если же контрагент настаивает на необходимости подписания первоначальной версии, то, в соответствии с действующим законодательством, другая сторона имеет право обратиться в суд с требованием о понуждении к его заключению.

Возникли сложности с заполнением документов?

Закажи грамотную помощь в заполнение документов у наших специалистов, с оплатой за результат

Единого образца такого согласования нет, он составляется в произвольной форме. Однако некоторую информацию следует указать:

• полное наименование документа;
• время, дата и место его составления;
• полные сведения о сторонах (наименование, ИНН, ОГРН, КПП, юридический адрес и адрес местонахождения, банковские реквизиты);
• указание на основной договор (следует указать дату и номер).

Также нужно подробно прописать все пункты, которые требуют корректировки. При этом требуется указать и первоначальную редакцию, и вариант, который предложен в качестве альтернативы, и тот вариант, по которому получено согласование обеих сторон.

Составляется либо на бланке организации, либо на листе формата А4. Обязательны подписи уполномоченных представителей обеих сторон с их расшифровкой. Возможны варианты составления таких документов, как протокол разногласий на протокол согласования разногласий, а также протокол согласования к нему. Подобного рода документы оформляются аналогично, можно использовать один и тот же образец.

4. Видео-инструкция как подготовить документы на тендер

Для гарантированного результата в тендерных закупках Вы можете обратиться за консультацией к экспертам Центра Поддержки Предпринимательства. Если ваша организация относится к субъектам малого предпринимательства, Вы можете получить целый ряд преимуществ: авансирование по гос контрактам, короткие сроки расчетов, заключение прямых договоров и субподрядов без тендера. и работайте только по выгодным контрактам с минимальной конкуренцией!