1. Понятие земельного права и его место в системе права России

Конституция РФ провозглашает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9).

Земля является особым объектом экономического оборота и правовых отношений в силу своих природных качеств, свойств, функций и роли в жизни общества. В процессе исторического развития претерпевали изменения системы, виды и формы землепользования, соответственно изменялось и правовое регулирование земельных правоотношений.

Землепользование – самая ранняя историческая форма обладания землёй для производственных целей без обособления права на неё кого-либо из пользователей. Землевладение как форма частной собственности стало складываться в результате развития производительных сил, изменения экономических отношений и с расслоением общества на тех, кто монопольно владел землёй, и тех, у кого её не было.

Земля является важнейшим, компонентом окружающей среды, от состояния которой прямо зависит и состояние других природных объектов. Эта особенность земли как природного объекта заключается её невосполнимости по сравнению с другими природными ресурсами: уничтоженные леса могут быть восполнены; сокращение запасов пресной воды приведёт к техническому решению проблемы опреснения вод мирового океана; ресурсы недр исчерпаемы, но есть альтернативные источники энергии и т.д.

Значение земли как природного объекта проявляется и в том, что все иные природные объекты с ней теснейшим образом связаны (леса произрастают на землях лесного фонда; водные объекты протекают по землям водного фонда). И если любые объекты недвижимости (здания, строения, сооружения) по большому счёту могут быть демонтированы и восстановлены на новом месте, то земельные ресурсы непереносимы и невозобновимы.

Земельное право - самостоятельная отрасль российского права, имеющая свой предмет и метод правового регулирования.

Земельное право – это совокупность правовых норм, регулирующих качественно однородные и обладающие социальной значимостью общественные отношения в сфере использования и охраны земли как природного объекта, природного ресурса и объекта недвижимости в целях обеспечения устойчивого развития России и оптимального сочетания интересов общества, граждан и правообладателей земельных участков.

Отсюда следует, что предметом земельного права являются две большие группы общественных отношений: по использованию земель и по охране земель.

Как и другие отрасли, Земельное право имеет свой особый (специфический) метод правового регулирования земельных отношений .

В теории права выделяют два основных метода правового регулирования – императивный и диспозитивный.

Императивный метод регулирования земельных отношений применяется к отношениям, которые складываются в сфере государственного управления землёй (ведение государственного земельного кадастра, мониторинга, земельного контроля и т.д.), при обнаружении земельных правонарушений, при изъятии земель для государственных и муниципальных нужд, при установлении ограничений по использованию земель и т.д.

Диспозитивный метод регулирования земельных отношений основан на признании возможности инициативы и самостоятельности в выборе той или иной модели поведения участниками земельных отношений, а также на равноправия сторон. Он применяется, например, при осуществлении сделок с землёй, а также при выборе правообладателем земельного участка варианта его разрешенного использования.

Взаимодействие данных методов прямо вытекает из главного принципа земельного законодательства, суть которого заключается в том, что регулирование отношений по использованию и охране земель осуществляется, исходя из представлений о земле как о природном объекте, природном ресурсе и недвижимом имуществе. Именно это триединство понимания земли предопределяет сложную нормативную регламентацию отношений по её использованию и охране императивными и диспозитивными методами. Такая специфика не может быть отражена только нормами гражданского или административного права, нацеленными на решение несколько иных задач. Для этого действует внутренне сбалансированная система земельных законодательных актов Российской Федерации и её субъектов. При этом земельное законодательство выделенное в отдельную отрасль Конституцией России как предмет совместного ведения (ст. 72), находится в динамической взаимосвязи с иными отраслями законодательства.

Важнейшее значение имеет закрепление в Конституции России норм, регулирующих земельные отношения. Наряду с уже упоминавшимися ст. ст. 9и 72, большое практическое значение представляет ст. 36 Конституции РФ, согласно которой граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю; владение, пользование и распоряжение землёй осуществляются их собственникам свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Кроме конституционного, существует весьма тесная связь и взаимовлияние земельного, гражданского, градостроительного, административного и муниципального законодательства, а также земельного, экологического и природоресурсовых отраслей законодательства (водного, лесного, горного).

Основное сходство земельного и иных природоресурсовых отраслей права (водного, горного, лесного), за которыми признаётся самостоятельное значение, состоит в том, что они регулируют однородные общественные отношения по рациональному использованию соответствующего природного ресурса, что обуславливает единство целей, задач и принципов. При этом все они тесно взаимосвязаны с экологическим правом, нормы которого регулируют отношения по охране каждого природного объекта.

Особое взаимодействие существует между гражданским и земельным правом. Регулируя имущественные отношения, включая и недвижимость, гражданское законодательство не в состоянии отразить и учесть специфику земельных участков как разновидность природных объектов. Поэтому гражданское право определяет лишь внешнюю сторону бытия земельных участков как объектов недвижимого имущества, формулируя общие требования к порядку заключения сделок с недвижимостью, форме договора, действительности сделок, обязательности государственной регистрации и т.д.

Рассматривая проблему взаимодействия земельного и гражданского права не следует, однако, преувеличивать специфичность и самостоятельность земельных отношений. Например Б.В. Ерофеев предлагал называть сделки с земельными участками «земельно-правовыми» .

Проблема взаимодействия земельного и градостроительного права наиболее ярко стала прослеживаться после вступления в силу нового Градостроительного кодекса РФ. С этого момента развитие отношений по использованию и охране земель и иных природных ресурсов во много определяется документами территориального планирования, в которых должна отражаться экологическая, социально-экономическая и иная перспектива развития территории (а не отдельной категории земель), включающей земельные участки и иные природные ресурсы в масштабах Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования.

Взаимодействие земельного и административного права проявляется в вопросах регулирования отношений по управлению земельных фондов. Нормы административного права применимы к отношениям по государственному управлению земельными ресурсами, привлечению виновных в совершении земельных правонарушений к административной ответственности. При этом в ходе государственного управления земельным фондом государственные органы осуществляют ряд специфических функций, характерных только для этого вида государственного управления (ведение государственного земельного кадастра, проведение мониторинга земель и т.д.).

См. подробнее об этом: Чубуков Г.В. Земельное право России: Учебник. – М., 2002. С. 11-13; Сырых Е.В. Земельное право: Учебник. – М., 2004. С. 6-9.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

С одержание

Введение

Глава 1. Общая характеристика и история земельных отношений

Глава 2. Развитие регулирования земельных отношений

2.1 Особенности земельных отношений в РФ

2.2 Основные проблемы регулирования земельных отношений

Заключение

Литература

Введение

Как известно, земля по праву является важнейшим для человечества объектом материального мира. Ее нельзя придумать или изобрести - она статична и мало изменчива во времени и пространстве.

Адекватным ценности земли, как объекту правовых отношений, должно быть и регулирование земельных отношений, поскольку землю нельзя приравнять ни к одному имущественному или природному объекту.

Представляется, что землю можно рассматривать в широком и узком смысле. В широком смысле под землей понимается вся планета Земля со всеми ее естественными компонентами, в узком же смысле только поверхностный слой земной коры, включающий голую материнскую породу, поверхность дна водоемов, почвы и другие элементы.

Взаимосвязь человека с землей обусловливает различные функции, которые проявляет Земля. Как охраняемый законом природный объект, существующий независимо от воли человека, земля выполняет экологическую функцию; как место и условие жизни человека - социальную; как территория государства, пространственный предел государственной власти - политическую; как объект хозяйствования - экономическую функцию. Регулирование отношений, связанных с выполнением землей этих функций, осуществляется соответственно экологическим, конституционным, гражданским, земельным правом.

На наш взгляд, своеобразие и специфика земельных отношений как предмета регулирования определяется объектом этих отношений - землей. Земля, будучи вовлеченной в процесс общественного материального производства или иную сферу социальной деятельности, в зависимости от целей, в которых ее используют, выполняет различные функции. Для предприятий промышленности, транспорта, строительства, размещения населенных пунктов, ряда других отраслей производства она служит пространственным операционным базисом, местом для размещения зданий, сооружений, устройства путей сообщения. Совершенно иную роль выполняет земля в сельскохозяйственном производстве и лесном хозяйстве, где она является не только материальным условием, но и активным фактором производства. Являясь носительницей определенных естественных природных свойств, земля в сельском и лесном хозяйствах служит не только всеобщим условием труда, но и главным, основным средством производства, предметом труда. Обрабатывая землю как предмет труда, человек превращает ее в орудие труда, поскольку воздействует через нее на рост растения.

Изучение литературы показывает, что, существуя как природный объект без воздействия человека, земля как средство производства обладает рядом особенностей. Важнейшей отличительной особенностью земли, позволяющей ей выступать в сельском и лесном хозяйствах главным средством производства, является плодородие, которым обладает ее верхний поверхностный слой - почва, содержащая в себе необходимые для произрастания растений влагу и питательные вещества (фосфор, азот, калий и др.) в усвояемой для растений форме. Плодородие в значительной степени определяет собой потребительную стоимость земли, ее полезность и способность в соединении с трудом быть источником получения сельскохозяйственной и лесной продукции.

В отличие от других средств производства, которые в процессе использования изнашиваются, уменьшают свои полезные свойства, выходят из хозяйственного оборота, естественная производительная способность земли не уменьшается, а увеличивается при правильном обращении с ней и рациональном ее использовании. Вследствие этого земля представляет собой вечное средство производства.

К отличительным особенностям земли по сравнению с другими средствами производства относятся ее пространственная ограниченность, постоянство местонахождения и незаменимость. В то время как другие средства производства могут быть созданы в необходимых количествах и размерах, поверхность земли не может быть расширена. Пространственная ограниченность земли как объективное свойство, вопреки мальтузианскому закону, связывающему ограниченность земли с убывающим плодородием при последующих вложениях в нее капитала, означает не ограниченность ее производительных сил, а лишь необходимость и возможность использования земли в тех пространственных пределах, которые определены природой.

Глава 1. Регулирование земельных отношений

Анализирую землю как средство производства необходимо отметить, что с пространственной ограниченностью земли тесно связана такая особенность, как постоянство ее местонахождения, т.е. необходимость использования земельного участка там, где он размещается. Принцип неперемещаемости земельного участка имеет значение для решения вопросов территориального размещения и специализации народного хозяйства и оказывает влияние на издержки производства и себестоимость сельскохозяйственной продукции.

Существенной особенностью земли является ее незаменимость, т.е. невозможность использовать вместо нее какие-либо иные средства производства. Незаменимость земли, особенно в сельском и лесном хозяйствах, создает объективную необходимость повышения уровня интенсивности использования земельных участков путем вложения дополнительных затрат в целях получения большего количества продукции с единицы земельной площади.

Земельные отношения, будучи волевыми общественными отношениями, носят объективный характер и являются экономическими отношениями. Первоначально обеспечивая человека пищей и готовыми средствами жизни, земля, вовлеченная в сферу производства становится объектом присвоения, т.е. собственностью. Всякое производство есть присвоение индивидуумом предметов природы в той или иной форме собственности. Возникновение отношений собственности на землю как на условие материального производства и иной социальной деятельности обусловливает экономический характер земельных отношений.

Положение земли как всеобщего условия и средства производства, служащего источником удовлетворения материальных и социально-культурных потребностей, являющейся одновременно природным объектом, находящимся во взаимодействии со всей окружающей средой, предопределяет неразрывную связь земельных отношений с отношениями, имеющими своими объектами воды, леса, недра, животный мир, окружающую природную среду в целом. В силу общности и тесного естественного взаимодействия между всеми природными ресурсами, находящимися в сфере хозяйственного использования и представляющими собой природно-хозяйственные объекты, земельные отношения входят в единую (родственную) группу природноресурсовых отношений наряду с водными, лесными, горными отношениями. В связи с тем, что использование природных ресурсов оказывает влияние на экологическое состояние сопредельных природных объектов и окружающую природную среду, все природноресурсовые отношения, в том числе земельные, имеют экологическое содержание. Основанные на экономических законах развития общества, земельные отношения как часть природноресурсовых отношений, пронизаны экологическими требованиями, направленными на обеспечение экологической безопасности, предотвращение и устранение загрязнения и разрушения окружающей природной среды.

Таким образом, наличие взаимодействия и взаимосвязи экологической и экономической сторон в земельных отношениях позволяет нам рассматривать последние как эколого-экономические.

Переход от национализации земли к ее приватизации на основе проведения в России земельной реформы, ликвидация монополии государственной собственности на землю существенным образом изменили характер и содержание земельных отношений. В результате установления множественности форм земельной собственности и включения земли как недвижимости в систему рыночного оборота путем совершения купли-продажи, залога, наследования, аренды и других сделок с землей отношения по поводу земли, оставаясь по существу земельными, приобрели имущественный характер.

Следует особо подчеркнуть, что не все отношения по поводу земли являются земельными. Так, не являются экономическими, а следовательно, и земельными те отношения по поводу земли, которые не имеют в своей основе отношений земельной собственности. Например, отношения в сфере территориального верховенства, где земля - территория не выступает в качестве средства производства и отношения по поводу нее не охватываются отношениями собственности. Так же, не все экономические отношения по поводу земли как средства производства и объекта собственности являются земельными. Так, отношения, связанные с платой за землю, хотя и имеют экономический характер, по своему содержанию являются финансовыми.

Особую роль в системе земельных отношений занимают земельные отношения. Именно они на наш взгляд являются наиболее проблемными на сегодняшний день. Хотя институт муниципального права и получил свое закрепление в главном законодательном акте страны, Конституции Российской Федерации, многие вопросы организации и деятельности местного самоуправления, в том числе и по земельным правоотношениям до сих пор остаются не решенными, о чем свидетельствует большое количество принятых и находящихся на рассмотрении законов по данному вопросу.

Итак, земельные отношения - это регулируемые нормами муниципального права земельные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций.

Но отчего же так актуальна тема земли и связанных с ней правоотношений в наше время? Для того, чтобы ответить на этот вопрос нам представляется необходимым показать историю правовой категории земли в России.

Земельная собственность в России складывается в IХ веке в двух основных формах: княжеских домен и вотчинное землевладение. Правовыми основаниями для владения землей становятся: пожалование, наследование и купля. Помимо этого изначально имел место захват пустующих и населенных земель. Позднее отношения по поводу владения землей было частично регламентированы Русской Правдой (1054) Ярослава Мудрого через обозначение сделок недвижимостью - наследование, купля - продажа и порядок обращения по обязательствам.

Хотя сложившееся общественное представление о праве на землю стимулировало развитие юридико-аграрных концепций, целостные правовые, междисциплинарные идеи земельных реформ в России не востребовались государственной властью. Увеличивавшийся разрыв между интересами укрепления государства, управленческим процессом и земельным укладом крестьянства характерен для многовекового эволюционного этапа, начиная с Судебников 1497 и 1550 гг., ставших в России прообразом «раннефеодальной конституции». Однако, на наш взгляд, необходимость изменения общего и конкретного содержания аграрной политики предопределяла правовые коллизии. К тому же статус крестьянства административно регулировался в податном положении как элемент подвластности, послушности знатным, состоятельным сословиям общества. Исключительно неравное положение социально-крестьянской общности сохранялось при различных политических режимах и формах правления в России.

Господствовавшая в России монархическая власть на этапах раннефеодального устройства, сословно-представительной и абсолютной монархии осуществляла земельные реформы посредством жесткого воздействия на крестьянство и направления движения его от мнимой свободы к фактической несвободе, в том числе и на закате монархии. Права крестьянина при этом игнорировались.

Важное значение для регулирования земельно-управленческих отношений имеет преемственность, обеспечивающая их участникам последовательность режима поведения, то есть поступательное, необратимое, направленное изменение управления аграрной сферой при переходе от старого к новому, от простого к сложному, от низшего к высшему этапу развития земельно-управленческих отношений.

На наш взгляд, преемственность в управленческо-правовом развитии агрореформ - это процесс сложных преобразований на всех этапах в целом. Можно придти к выводу, что содержание таких отношений выражает динамичный момент их структуры и определяется целями и задачами аграрной политики государства, его властным воздействием на функции и все земельно-управленческие связи. Свидетельством тому являются общероссийские Судебники 1497 - 1550 гг., Соборное Уложение 1649 года, определявшие правовые предпосылки преемственности в реформировании, что в итоге привело к окончательному закреплению крепостничества, к помещичьему землевладению, подчинению крестьян административной и судебной власти феодалов. Кроме того, в результате преемственности формируются господствующие ориентиры относительно крестьянской земли в условиях сверхцентрализованного государства, которому подчинено решение задач получения гарантированных объемов продовольствия в интересах существующей власти.

По Соборному Уложению 1649 года субъектом собственности на землю являлось государство, кроме случаев вотчинного землевладения - фактической собственности. Пожалование земли в поместье означало приобретение помещиком право пожизненного владения землей. Кроме вышеуказанных случаев имела место приобретенная давность, которая устанавливалась в 40 лет.

Значительно расширился круг субъектов землепользования в 1861 г., когда право пользования землей получают крестьяне, причем государственные и удельные включительно. Крестьянин мог после заключения договора с помещиком выкупить полевой надел и стать собственником земли. Важной чертой Крестьянской реформы является то сопутствующее ей обстоятельство, что она вводила кадастровую дифференциацию категорий земель; земля в 34 губерниях делилась на три категории - нечерноземная, черноземная и степная. Каждая группа делилась на несколько местностей с учетом качества почвы, численности населения, уровня торгово-промышленного и транспортного развития. Для каждой местности устанавливались свои нормы (высшая и низшая) земельных наделов.

Анализ литературы, посвященной данному вопросу показывает, что пиком детализации, правоотношений, складывающихся по поводу земли, является Аграрная реформа 1906г., её идейным вдохновителем был П. А. Столыпин, а так же его указ «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающегося крестьянского землевладения и землепользования» от 9 ноября 1906г. Оставив в стороне все положения этой реформы, ибо они объемны и существенного интереса для рассматриваемой темы не представляют, однако нам следует отметить основную ее цепь - реформа была направлена против общины и ее общинного владения землей. Крестьянин мог выйти из общины, но без земли. Реформа же устраняла этот пункт, и выделяющийся крестьянин сохранял за собой право пользования общинными угодьями. Нам представляется интересной процессуальная форма выделения крестьянина из общины. Заявление о выделе земли доводилось через старосту до сельского общества, которое просты большинством голосов и в месячный срок было обязательно определить крестьянину его участок. В противном случае это осуществлял земский начальник. Уездный съезд был апелляционной инстанцией в спорах о выделении.

Царское правительство оказывало разностороннюю поддержку Всероссийскому экономическому обществу, разработавшему за неполное столетие до земельно-буржуазной реформы около 250 модернизационных конкурсных проектов и задач по вопросам выделения земельного (помещичьего и крестьянского) хозяйства в комплексе с рационализацией земледелия и животноводства. Действовали совещательно-распорядительные органы, имевшие прямое отношение к земельным реформам. В разные периоды активность в агрореформировании проявляли Госсовет, Дворянские собрания, Управление Министерства внутренних дел, ответственное, вплоть до советского периода, за использование земель для продовольственного обеспечения городских и сельских поселений.

Представительство земельных интересов крестьян завершалось, в основном, на волостном уровне, а с губернского - оно представлялось через дворянство и реже - через разночинцев. Не менее существенное влияние на государственно-правовые ориентиры земельных реформ оказывали традиции российской общины, отражавшие настроения либерал-реформаторов (западников) и общинников (славянофилов).

Изучение научной литературы показывает, что наступившее затем в сельском хозяйстве замедление капиталистических преобразований, вызревших в России к началу XIX века, было обусловлено традициями жесткости, администрирования, усилившимися после присоединения к России государств-инкорпорантов в Азии и на Кавказе.

В мае 1911 г. был принят закон «О землеустройстве», подробно регламентирующий порядок землеустройства. В нем предусматривался порядок образования землеустроительных комиссий под руководством предводителей дворянства. По этому закону, чересполосица крестьянских наделов могла быть ликвидирована «по необходимости». Разверстанию не подлежали: усадебные земли, земли с жилыми постройками, фабриками и мельницами, искусственные леса и торфяники. Арендаторы земель не имели права возражать против их разверстания. Отсутствие соглашения о разверстании вело к выделению «действительно используемых участков», при этом выдела мог требовать любой хозяин. Чересполосица мгла быть устранена и без согласия хозяйств.

По нашему мнению, взятие большевиками власти в России определило новую земельно-управленческую платформу. В условиях советской власти возникла коллективная зависимость от государства, перераспределявшего производимый крестьянами продукт земледелия. Такая линия официально проводилась под предлогом замены на выданное крестьянам право бессрочного пользования сельскохозяйственной землей и присвоение земельной ренты в колхозах, учет которой был основательно запущен. Фактически вместо "муниципализации земли" и территориального самоуправления процесс земельного реформирования, провозглашенный большевиками, был ориентирован на быструю "национализацию земли" и построение хозяйственно-управляемых крупных агроструктур, подчинение их монополии государственной власти. Советы депутатов трудящихся на местах стали земельно-управленческими органами, связанными с организационной структурой правящей партии, принявшей в сталинский период форму руководящей силы и инициировавшей субъективистские агрополитические решения. Результаты этой политики хорошо известны.

Одним из первых законов Советской власти был Декрет «О земле», написанный В.И. Лениным в ночь с 26 на 27 октября (с 8 на 9 ноября). По нему все помещичьи, царские, церковные и монастырские земли конфисковывались вместе с инвентарем и постройками и передавались крестьянским комитетам и Советам для распределения между крестьянами. Позже конституция РСФСР 1918 г. закрепила исключительную государственную собственность на землю, оставив гражданам право пользования землей. Остальные конституции ничуть не изменили право государственной собственности на землю, а еще более упрочили его положение как «генерального» собственника всех ресурсов (земельных включительно).

Помимо конституций, имели место ряд реформ, произведенных советской властью в Средней Азии и Казахстане в 1921-22 и 1925-29 гг., они отражали положения Декрета «О земле». Что касается нормативных актов число земельной направленности, то среди них следует отметить Земельный кодекс РСФСР 1922 г., по нему всем гражданам предоставлялось право трудового землепользования. Гражданин имел право хозяйственно использовать землю, возводить и использовать на земле хозяйственные и жилищные постройки, не нарушающие интересы иных землепользователей. Но гражданин не имел право покупки, продажи, залога, завещания и дарения земли. А также Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, принятых в 1968 г., и соответствующие земельные кодексы союзных республик. Земельные кодексы подтверждали право собственности на землю за государством, наделяя граждан правом постоянного (бессрочного) пользования или временного пользования землей; регламентируя порядок наделения землей, устанавливали сроки наделения землей, процессуальный порядок, органы, полномочные на осуществление этой деятельности, порядок рассмотрения споров, связанных с землей. По нашему мнению, они детально регулировали порядок земельных отношений складывающийся в условиях государственной собственности на землю, правда, при этом интересы государства зачастую ставились над интересами субъектов прав на землю.

Анализ литературы показывает, что в 1990-е годы первым итогом земельного реформирования стала структурная реорганизация в земельном секторе экономики. Отмечаются темпы спада сельскохозяйственного производства, которые оказались значительно выше темпов "отдачи" образовавшихся новых рыночно-хозяйственных структур. Неподготовленность правовой базы формирования новых технологий управления земельной реформой в условиях "свободного" рынка и невостребованность имевшихся научных наработок для внедрения и обновления привели к утрате государственной властью содержательных приоритетов процесса реформирования. В России, когда она стала суверенной (1990-1991) и тем более в 1992 г., когда четко были обозначены субъекты РФ и заключен Федеративный договор, встал вопрос разграничении государственной и муниципальной собственности на землю. За субъектами РФ было признано их право государственной собственности на землю на их территории. Кроме того, в РФ имеется 29 малочисленных народов, многие из которых заявляют о своём праве на землю.

Таким образом, возникло право государственной федеральной собственности на землю и право собственности субъектов РФ, а позднее - и право муниципальной собственности на землю. В связи с таким административно-государственным устройством РФ возникли вопросы о разграничении прав в целом на имущество, а затем и конкретно на землю. В ЗК 1991 г. была закреплена государственная собственность на землю РСФСР и республик в её составе (ст. 3) и в то же время в ст. 15-16 была определена компетенция РСФСР и республик в её составе в области регулирования земельных отношений. В ст. 17-20 подробно говориться о компетенции сельских, поселковых, городских и районных органов власти в области регулирования земельных отношений. Они осуществляют владение, пользование и распоряжение землёй на своей территории (предоставление земель, их изъятие, взимание платы за землю, контроль, ведение учета и контроля, разрешение земельных споров). Но о собственности краёв и областей, автономий и муниципальной собственности ни чего не говорилось.

Впервые право муниципальной собственности на землю было четко сформулировано в Законе «О местном самоуправлении». В статье 2 названы муниципальные образования, а в ст. 36-78 подробно изложена компетенция местных Советов и администраций по распоряжению и управлению муниципальными землями. Они названы экономической основой местного самоуправления.

28 августа 1995 года был принят ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». На основе Конституции РФ, уставов и законов субъектов РФ принимают свои уставы и другие акты, в т.ч. в области земельных отношений.

Собственность на землю краёв и областей была предусмотрена Законом РСФСР «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации» от 5 марта 1992 г. В ст. 3-4 ,были определены их собственная компетенция, принятие уставов и других актов; в ст. 11 закреплена собственность области, края на землю; в ст. 44 -51 - компетенция их представительных органов и их администраций в регулировании земельных отношений.

По нашему мнению, основной проблемой в тот период был вопрос разграничения государственной собственности на землю на федеральную и субъектов Федерации. Ее решение виделось в принятии (в соответствии с положениями ст. 72 Конституции) федерального закона о разграничении земель, находящихся в государственной собственности. Проведение такого разграничения в федеральном законе позволило бы кроме закрепления критериев отнесения земель к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности определить порядок, в соответствии с которым и будут проводиться фактическое выделение земель и формирование объектов собственности, принадлежащих Российской Федерации, ее субъектам, муниципальным образованиям.

С другой стороны, это позволило бы соблюсти баланс интересов Федерации, ее субъектов и муниципальных образований, так как передача собственности в первую очередь должна послужить развитию экономики и укреплению материальной базы органов местного самоуправления. До проведения такого разграничения невозможно дать четкий ответ на вопрос, какие государственные органы имеют право распоряжаться земельными участками, находящимися в государственной собственности, и какими земельными участками имеют право распоряжаться органы местного самоуправления. В соответствии с законодательством в исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находится установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью. Однако фактически эта норма не могла применяться, так как объекты муниципальной земельной собственности были еще не выделены из земель, находящихся в государственной собственности.

В 2001г. был принят новый Земельный кодекс РФ. Он определил земельные отношения как отношения, возникающие по поводу использования и охраны земель на территории РФ как основы жизни и деятельности народов, проживающих на ней. Земельный кодекс РФ исходит из понятия законодательства в узком смысле, определив в п.1 ст.1, что земельное законодательство представляет собой совокупность Земельного кодекса, федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации. Земельный кодекс 2001 г. является важным отраслевым законом, обладающим приоритетом в регулировании земельных отношений. На наш взгляд его принятие стало важным событием в жизни Российской Федерации, ведь прежний Земельный кодекс РСФСР 1991 г. давно не отвечал потребностям современных общественных отношений, более половины его статей была отменена еще в 1993 г. при приведении законодательства в соответствие с Конституцией РФ. Значительная часть отношений, связанных с землей, регулировалась подзаконными актами. Отныне содержавшие нормы земельного права законодательные акты Союза ССР в соответствии со ст.5 Федерального закона от 25 октября №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" со дня введения в действие нового Земельного кодекса не применяются. Новый Земельный кодекс разграничил полномочия Российской Федерации и ее субъектов в области регулирования земельных отношений, определил виды прав на землю, основания их возникновения и прекращения, установил особенности оборота земельных участков, зафиксировал правовой режим каждой из категорий земель.

В соответствии с действующим ЗК РФ муниципальные образования являются субъектами правоотношений государственной собственности на землю. Административно-территориальные единицы, не являющиеся субъектами Федерации, - районы, города, поселки городского типа, сельские населенные пункты - обладают правами муниципальной собственности на землю, находящуюся в пределах их границ (черты населенных пунктов).

По нашему мнению важным дополнением помимо нового ЗК РФ в регулировании земельных отношений так же стало принятие Федерального закона РФ №131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». На основании этого закона муниципальные образования принимают свои уставы и другие акты, в т.ч. в области земельных отношений.

В заключении следует отметить, что история развития системы муниципального управления в России имеет почти те же временные вехи, что и русские земельные реформы. Можно показать пять этапов развития муниципального управления: от Петра 1 до реформы 1864 г.; от 1864 до февраля 1917 г.; от февраля 1917 г. до октября 1917 г.; советский период местного самоуправления; самоуправление в РФ.

Глава 2. Р азвити е регулирования земельных отношений

2.1 Особенности земельных отношений в РФ

земельный отношение частный собственность

Рассматривая особенности и специфику земельных отношений, следует отметить выделяемые в литературе следующие важнейшие элементы современных земельных отношений, включающие в себя:

Формы собственности на землю (частная, государственная, муниципальная, общинная и т.п.);

Отношения хозяйственного использования земли;

Формы управления земельными ресурсами (система политических, социально- экономических, правовых и административных мер, направленных на организацию их использования);

Способы и методы регулирования земельных отношений.

Рассмотрим перечисленные аспекты земельных отношений подробнее.

Собственность в самом общем смысле выражает присвоение тех или иных благ и является чрезвычайно сложным понятием. Экономические науки рассматривают ее в связи с реальным присвоением и хозяйственным использованием имущества (прежде всего средств производства). Юриспруденция устанавливает правовые характеристики такого присвоения, его отражение в законах, принимаемых государственной властью, обязательных для исполнения всеми гражданами.

Собственники земли далеко не всегда являются производителями сельскохозяйственной продукции; они могут передавать землю другим лицам. Так возникают отношения хозяйственного использования (например, арендные отношения).

Отношения собственности и хозяйственного использования формируют противоречивые экономические интересы, приводящие к конфликтам между групповыми и общественными целями. Поэтому, по нашему мнению необходимы правовые механизмы управления земельными ресурсами со стороны государства, а также разработка методов экономического регулирования земельных отношений.

Земельные отношения складываются под влиянием множества факторов, имеющих достаточно сложный состав, структуру, соподчинение и механизм совокупного воздействия. Важное значение, при этом, имеют историческая преемственность, соответствие земельных отношений социально-экономическим основам общества, необходимость обеспечить финансовую устойчивость экономики, инвестиционную активность отраслей и регионов и т.д.

По нашему мнению существенную роль играют также политические и социально-психологические факторы. К первым из них относятся политические решения и правовые нормы, способы их осуществления и контроля над реализацией, состояние и способность к функционированию пирамиды исполнительной власти, активность и социальная направленность деятельности партий и общественно-политических движений. Вторые включают механизмы мотивации, психологические установки и ориентации конкретных лиц в соответствии с их социальными характеристиками, семейным положением, уровнем жизни, профессионально-образовательным статусом и т.п.

Анализ правовой литературы показывает, что одной из особенностей современного законодательства России является то, что объем прав на землю находиться в зависимости от правового статуса обладателя этих прав, т.е. субъекта земельных отношений. Поэтому точное представление субъекта о его правовом положении (гражданство, льготы для граждан, организационно-правовая форма для юридических лиц) поможет ему в уяснении того, какими правами на землю он обладает.

Передача объектов из собственности РФ в собственность её субъектов осуществляется по ходатайству последних и по решению Правительства РФ; передача объектов из собственности РФ или её субъектов в муниципальную собственность - по их ходатайству и по решению правительства РФ и администраций Субъектов РФ. Процесс передачи непрерывный, он идет и будет идти постоянно, по мере необходимости.

На сегодняшний день земельные отношения - это отношения, возникающие по поводу использования и охраны земель на территории РФ как основы жизни и деятельности народов, проживающих на ней.

В зависимости от содержания земельных отношений, прав и обязанностей их участников земельные отношения классифицируются на следующие виды:

правоотношения собственности на землю;

правоотношения в сфере управления землями;

правоотношения в области использования земель;

правоотношения в сфере охраны земельных прав.

С введением на территории РФ множественности форм собственности на землю земельно-правовые отношения приобрели характер имущественных, рыночных отношений, регулируемых гражданским законодательством.

В зависимости от формы земельной собственности все земельные отношения подразделяются на правоотношения частной, государственной и муниципальной собственности. Каждый из данных видов земельных отношений подразделяется на подвиды.

Земельные отношения частной собственности разделяются на правоотношения собственности на землю граждан и организаций; государственной собственности - на правоотношения федеральной собственности и собственности субъектов РФ.

Все земельные отношения в сфере управления землей мы можем разделить на отношения в сфере государственного земельного контроля, муниципального, общественного и производственного.

Самостоятельными земельными отношениями в сфере управления землей являются правоотношения по поводу мониторинга земель, землеустройства, ведения Государственного земельного кадастра, планирования и охраны земель, предоставления и изъятия (выкупа) земель для государственных (муниципальных) нужд и др.

По степени производности земельные отношения производного пользования подразделяются на первичные и вторичные. В первом случае земельный участок предоставляется в пользование самим собственником земли. Вторичные производные земельные отношения подразумевают предоставление земельного участка в пользование не самим собственником, а землепользователем, арендатором.

Выделяются также земельные отношения по использованию земель сельскохозяйственного назначения, земель поселений и населенных пунктов, земель промышленности, транспорта, связи, земель лесного, водного фондов, земель особо охраняемых территорий и объектов, земель запаса и др.

Самостоятельный вид земельных отношений представлен в виде земельных отношений в сфере охраны земельных прав (охранительные, имеющие место только при нарушении требований земельного законодательства, земельного правопорядка, невыполнении обязанностей по рациональному использованию и охране земель).

Особым участником земельных отношений являются муниципальные образования. Особенность их положения заключается в том, что в реальных правоотношениях данные участники представлены различными государственными и негосударственными органами, которые уполномочены выражать интересы муниципальных образований. Административно-территориальные единицы, не являющиеся субъектами Федерации, - районы, города, поселки городского типа, сельские населенные пункты - обладают правами муниципальной собственности на землю, находящуюся в пределах их границ (черты населенных пунктов).

Таким образом, правомочия собственников государственных и земель рассредоточены между соответствующими органами и реализуются через выполнение ими необходимых функций.

Некоторые исследователи предлагают условное деление субъектов земельных отношений на три вида.

К первому виду относится особый субъект - муниципальное образование. Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет муниципальное образование как городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иную населенную территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Муниципальному образованию принадлежат права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности. Согласно ст. 124 ГК РФ муниципальные образования не являются юридическими лицами. Однако они выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. К муниципальным образованиям в этом случае применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в данных земельных отношениях.

Особый правовой статус муниципальных образований проявляется также и в том, что именно к ведению муниципальных образований Закон относит вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

Муниципальным образованиям как субъектам правовых отношений принадлежит право объединений в форме ассоциаций или союзов в целях координации своей деятельности, более эффективного осуществления своих прав и интересов. Права и обязанности от имени муниципальных образований реализуют своими действиями соответствующие органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, либо население муниципального образования непосредственно.

Ко второму виду относятся субъекты, наделенные правом принимать решения по вопросам местного значения. Это, прежде всего население муниципального образования. Формы, порядок и гарантии непосредственного осуществления населением местного самоуправления закрепляются в уставе муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Федерации. Население избирает представительный орган местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, определяет структуру органов местного самоуправления; оно также вправе решать и другие вопросы местного значения. Закон гарантирует право населения городского, сельского поселения на осуществление местного самоуправления. Непосредственно населением может быть принят устав муниципального образования, выражено недоверие выборным органам местного самоуправления

Наконец, к третьему виду относятся субъекты, которые в той или иной форме содействуют осуществлению местного самоуправления (органы территориального общественного самоуправления; ассоциации и союзы муниципальных образований; государственные органы; общественные объединения; предприятия, учреждения, организации).

Органы территориального общественного самоуправления, создаваемые гражданами по месту их жительства на части территории муниципального образования, осуществляют инициативы в вопросах местного значения; в соответствии с уставом муниципального образования они могут являться юридическими лицами. Данные органы участвуют в организации акций милосердия и благотворительности, общественного контроля за использованием муниципальной собственности, в том числе и земельной и т.д.

Объединения муниципальных образований в форме ассоциаций и союзов (Союз малых городов Российской Федерации и др.) своей целью имеют координацию деятельности, более эффективное осуществление прав и интересов муниципальных образований. Однако ассоциациям и союзам не могут передаваться полномочия органов местного самоуправления. Они регистрируются в порядке, предусмотренном для некоммерческих организаций.

Государственные органы вступают во взаимодействие с другими субъектами земельных отношений, оказывая поддержку местному самоуправлению, создавая необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления. Государственные органы в соответствии с законом содействуют населению в осуществлении права на местное самоуправление.

2.2 Основные проблемы регулирования земельных отношений

Земля, земельные участки являются весьма специфическим видом имущества: к их использованию всегда предъявляются высокие требования, обусловленные общественной значимостью и многофункциональным значением земли. Как справедливо отмечено Конституционным Судом Российской Федерации, «земля является особого рода товаром, недвижимостью, а значит, в регулировании земельных отношений должны гармонично взаимодействовать нормы земельного и гражданского законодательства».

В третье тысячелетие Россия вступила, имея более чем двадцатилетний опыт реформирования своей государственности. Реформы коснулись всех сторон жизни общества; не стали исключением и земельные отношения. Земельная реформа привела к отказу от исключительной государственной собственности на землю. Наряду с государственной собственностью получили признание частная и муниципальная формы собственности.

Положения ст. 9 Конституции РФ явились основой для провозглашения участков природных ресурсов, перечисленных в ч. 3 ст. 129 ГК РФ, оборотоспособными объектами в той мере, в какой их оборот допускается отраслевыми законами. С принятием ряда федеральных законов, регулирующих оборот земельных участков и иных природных объектов, стало очевидным, что уровень законодательной регламентации отдельных природных объектов был и должен оставаться различным.

Одной из важных проблем в ходе реализации земельной реформы в Российской Федерации является проблема правового регулирования управления земельным фондом на различных уровнях - федеральном, региональном и муниципальном. Цель правового регулирования земельных отношений - реализация интересов отдельных граждан и групп людей, связанных с землей, а также разрешение возникающих при этом противоречий. В современном обществе с возникновением новых отраслей и производств усилилась потребность в регулировании земельных отношений, появилась необходимость в целевом перераспределении земельных ресурсов и их эффективного использования в целях ускорения социально-экономического развития общества.

Исследователи отмечают, что современное состояние законодательства Российской Федерации, регулирующего земельные отношения, представляется недостаточно разработанным в части правового оформления земельных отношений в городских и иных поселениях. В частности, сделки с земельными участками подчиняются общим требованиям гражданского законодательства (форме, условиям действительности, требованиям, предъявляемым к сторонам сделки и т. д.), а также дополнительным требованиям, установленным земельным, градостроительным и иным законодательством (сохранение целевого назначения и разрешенного использования земельного участка, соблюдение предельных размеров земельных участков и т.п.), которые существенно различаются в зависимости от принадлежности земельных участков к определенной категории земель и их разрешенного использования. В то же время, имущественные отношения, объектом которых является земельный участок, регулируются нормами различных отраслей законодательства. Гражданским законодательством применительно к земельным участкам определяются общие положения об объектах гражданских прав, видах и содержании вещных прав, сделках, основаниях их возникновения и прекращения, требования к субъектному составу и т.д. Задачей земельного, лесного, водного, градостроительного, экологического и иного законодательства является установление различных ограничений, необходимых для защиты интересов государства, общества и отдельных лиц. Вследствие этого общий гражданско-правовой режим земельных участков (правовой режим недвижимости) существенно осложнен «публичным элементом».

Говоря об основных проблемах современного законодательства в сфере регулирования муниципальных земельных правоотношений, прежде всего, необходимо отметить, что проблемы разграничения государственной собственности на землю имеют самое непосредственное отношение к принципу построения федеративного государства. Одна из основных проблем развития страны - это проблема федерализма, его польза для российского государства. В настоящее время федерализм развивается на конкретных участках, и одним из них является регулирование земельных отношений. Здесь обнажаются проблемы в экономике, видны усилия законодателя в разработке проблем соотношения Конституции РФ и других нормативно-правовых актов.

Исследователи в конце 1990-х годов отмечали, что «основная проблема, связанная с разграничением государственной и муниципальной собственности на землю, заключается в том, что субъекты Федерации не желают передавать земли в муниципальную собственность. Такое положение вещей может привести к тому, что муниципальной собственности не будет вообще». «Законодательная и исполнительная власть поздно спохватились и стали решать вопрос разграничения собственности на землю. В результате произошла фактически муниципализация земли в Российской Федерации. На сегодня реальными правами распорядителя землей фактически наделены муниципальные органы».

Полномочия органов местного самоуправления по регулированию земельных отношений в соответствии со ст. 12, 130-133 Конституции РФ связаны с обеспечением самостоятельного решения вопросов местного значения, пользования, владения и распоряжения муниципальной собственностью. Самостоятельность органов местного самоуправления в управлении муниципальной собственностью вытекает из факта равноправного признания и защиты всех форм собственности и соответственно равенства собственников в осуществлении и защите своих прав. Органы местного самоуправления могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде (ч. 1, 2 ст. 125 ГК РФ).

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности (ст. 49 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В ч. 2, 3, 4 статьи 50 ФЗ от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ перечислено имущество, которое может находиться в собственности поселений, муниципальных районов и городских округов (в состав данного имущества могут входить и земельные участки, отнесенные к собственности того или иного муниципального образования на основании федерального закона). Состав имущества, которое может находиться у муниципалитетов, зависит от перечня вопросов, находящегося в введении муниципального образования. Именно поэтому перечень имущества городского округа шире, чем у поселений и муниципальных районов.

В части пятой статьи 50 ФЗ от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ подчеркнуто, что имущество муниципальных образований должно использоваться только для решения вопросов местного значения, осуществления отдельных государственных полномочий и для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, работников муниципальных предприятий и учреждений. Если у муниципального образования возникают права собственности на иное имущество, это имущество должно быть перепрофилировано либо отчуждено.

Если в Законе о местном самоуправлении 1995 г. речь шла о праве создания предприятий, учреждений и организаций для осуществления хозяйственной деятельности без каких бы то ни было ограничений, то теперь эти структуры образуются только для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Таким образом, практика создания предприятий, не связанных с задачами местного самоуправления, становится незаконной.

С одной стороны, данное правило является правовой гарантией реализации социального предназначения местного самоуправления, которое состоит прежде всего в непосредственном обеспечении жизнедеятельности населения. С другой стороны, такой подход к формированию муниципального имущества вызывает ряд вопросов. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 14, ч. 3 ст. 15, ч. 2 ст. 16 ФЗ от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ муниципалитет вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции иных субъектов публичной власти и не исключенные законами из компетенции самого муниципального образования. Таким образом, муниципалитеты вправе расширять перечень решаемых ими вопросов, однако при этом они смогут владеть муниципальной собственностью лишь в соответствии со строго ограниченным перечнем.

Установленный законом подход к муниципальному имуществу лишает муниципальные образования важных инструментов для решения задач собственного комплексного социально-экономического развития, а также сводит к минимуму неналоговые источники доходов местного бюджета. Между тем муниципальная собственность должна служить интересам комплексного социально-экономического развития муниципального образования, увеличения его экономического потенциала. Местное самоуправление без экономической независимости безжизненно.

Затрагивая вопрос о компетенции органов местного самоуправления по ведению государственного земельного кадастра, необходимо констатировать факт отсутствия в федеральном законодательстве перечня их полномочий. Отсюда следует закономерный вывод о необходимости установления четких задач и функций органов местного самоуправления в области осуществления этой деятельности в законе в целях исключения дублирования ими функций государственного управления.

Исходя из складывающейся в настоящее время ситуации, законами субъектов Российской Федерации каждый год должны определяться: полномочия органов местного самоуправления по управлению землями, находящимися в неразграниченной государственной собственности, перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления при осуществлении данных полномочий; размеры денежных средств, предоставляемых для реализации данных полномочий, и контролирующие органы.

В результате разграничения государственной собственности на землю определяется собственник каждого земельного участка, не находящегося в собственности гражданина или юридического лица, - Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование. Следует отметить, что в ходе реализации муниципальной реформы в России идет процесс разграничения имущества между муниципальными образованиями с целью формирования собственности вновь созданных городских и сельских поселений. На основании решений органов государственной власти при передаче вновь образованным муниципальным образованиям объектов недвижимости им будут также передаваться и земельные участки, на которых расположены эти объекты.

Следовательно, вопросы по разграничению полномочий в сфере управления земельными участками между органами государственной власти и органами местного самоуправления являются актуальными до тех пор, пока не реализуются цели, запланированные проводимой в России муниципальной реформы. Результаты, направления и темпы которой в основном зависят от позиции и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Подобные документы

Земельные отношения как совокупность отношений, возникающих между субъектами земельного права. Земельные ресурсы в России и эффективность их использования. Особенности земли как фактора производства. Государственное регулирование земельных отношений.

курсовая работа , добавлен 05.02.2011


Земельные отношения их характеристика и особенности. История становления и развития земельных отношений и земельного законодательства в Беларуси. Особенности исторических изменений в 1917-1937 годах и 1968-1990 годах, сравнительная характеристика.

реферат , добавлен 22.01.2009


контрольная работа , добавлен 31.10.2016


Сущность частной собственности. Понятие частной собственности. Отношения собственности в свете исторической диалектики. Регулирование прав частной собственности. Права собственника: потенциальные и реальные. Общественные ограничения.

контрольная работа , добавлен 29.05.2004


Субъекты и объекты земельных отношений. Этапы развития земельных правоотношений в Казахстане. Виды земельных угодий, результат кадастровых работ. Характеристика правообладателя земельного участка. Формы описания земельного участка, их характеристика.

презентация , добавлен 22.03.2012


Особенности земли как фактора производства. Формы хозяйствования в аграрном секторе и их эффективность. Особенности земельных отношений в России. Равновесие на рынке земли, изменения земельной ренты. Государственное регулирование земельных отношений.

курсовая работа , добавлен 15.05.2015


Специфика земельных правоотношений: развитие в России, объекты и субъекты. Правовой статус граждан как субъектов права собственности. Гражданская правоспособность. Виды прав на землю юридических и физических лиц, их характеристика, формы собственности.

дипломная работа , добавлен 01.01.2018


История возникновения, понятие и формы права собственности на землю. Порядок предоставления земельных участков в собственность. Прекращение права частной собственности на земельные участки. Предоставления земельных участков юридическим лицам и гражданам.

контрольная работа , добавлен 26.01.2011


Правовое регулирование земельных отношений в Омсукчанском районе. Полномочия органов местного самоуправления в сфере земельных отношений. Предоставление права собственности и иных вещных прав на земельные участки. Муниципальный земельный контроль.

дипломная работа , добавлен 23.09.2011


Регулирование земельных отношений в России до 1861 года. Проблема аграрного реформирования на рубеже XIX-XX веков. Земельная реформа 90-х годов XX века. Направления современных земельных преобразований в России. Особенности земельной реформы 2011 года.

Среди экономических (производственных) отношений особую роль играют земельные отношения. Земля испокон веков считается одним из основных источников обеспечения богатства, высокого социального положения и власти. На ней строятся жилые объекты, она лежит в основе производства продуктов питания и экономической деятельности. Земля является одним из главных источников создания возможностей трудоустройства в сельской местности и становится всё более дефицитным ресурсом на городских территориях.

Земля - ограниченный производственный ресурс, а также особый вид богатства (материальной ценности), обладающий, способностью накапливать и увеличивать свою ценность с течением времени при условии рационального пользования и осуществлении технологических инвестиций.

Земельные отношения складываются под влиянием множества факторов, имеющих достаточно сложный состав и структуру. Важное значение при этом имеют историческая преемственность, соответствие земельных отношений социально-экономическим основам общества, необходимость обеспечить финансовую устойчивость экономики, инвестиционную активность отраслей и регионов и т. д.

Земельные отношения являются важнейшей частью сферы общественных отношений, связанных с особым объектом, - землей. В реальной практике земельные отношения выступают в виде организационных, экономических, юридически закрепленных связей людей и организаций по поводу земельных ресурсов. Как особая часть общественных отношений, земельные отношения зависимы от социально-экономических форм государственного устройства, социально-экономического курса, который реализуется в обществе, и от общих целей, которые перед собой ставит и к которым направлено его развитие.

В разные периоды времени земельный вопрос вызвал острейшие споры. Во всех случаях стоял вопрос форм землевладения, отношения к общинному землепользованию. И во все времена земельные отношения представляли собой продукт земельной политики, которая в свою очередь - производная от общеэкономической политики государства, реализующих ее установок и программ.

Под земельными отношениями понимается система связей (в данном случае физических и юридических лиц) по поводу владения, пользования и распоряжения земельными участками. Содержательной частью этих связей выступают земельные площади и продукт земледельческого труда в их натуральной и стоимостной формах.

Субъектом земельных отношений выступают юридические и физические лица, наделяемые в установленном порядке правами пользования, владения, распоряжения или собственника земли. Объект земельных отношений - земельный участок, как средство производства и предмет труда, являющийся одновременно частью природной среды, среды обитания и пространственного базиса размещения недвижимости производственного и непроизводственного назначения.

Механизм экономического регулирования земельных отношений представляет собой сориентированную комплексную внутренне увязанную систему рычагов и стимулов, воздействующих в нужном для страны направлении на интересы. Правовой основой механизма является Законодательство Российской Федерации и субъектов Федерации.

Основными направлениями развития земельных отношений с точки зрения концентрации земли в эффективно работающих хозяйствах всех типов являются ее аренда, расширение рыночного оборота и ипотеки с постепенным вовлечением в этот оборот земель всех типов хозяйств. Но для этого необходимы: формирование реального рыночного механизма, четкое государственное регулирование земельных отношений, в том числе рынка земли; адекватное законодательное закрепление такого регулирования. Правовой вакуум в сфере земельных отношений требует ускоренного приятия Земельного кодекса. Именно в нем должны быть заложены основные принципы регулирования отношений собственности на землю, формирования цивилизованного, регулируемого государством земельного рынка.

Решая сегодня вопрос о собственности на землю, ее купле-продаже, надо исходить в первую очередь из основной цели земельной политики - обеспечения наиболее эффективного использования земли как главного экономического ресурса сельскохозяйственного производства. Не следует вместе с тем абсолютизировать и идеализировать частную собственность на землю. Неограниченная частная собственность на землю может препятствовать ее эффективному использованию, приводить к спекуляции и росту класса рантье. Основой социально-экономических преобразований в аграрном секторе должна стать многоукладная экономика со всем многообразием форм собственности, прежде всего, собственности на землю.

Аграрный сектор последние два столетия находится в постоянной череде реформ, однако ни одна из них не была доведена до конца и не решила столь важного для развития страны вопроса, потому что все аграрные реформы осуществлялись без глубоко продуманной концепции. .

Литература:

1. Лукьянчикова М.О. Земельная собственность как основа формирования земельных отношений в сельском хозяйстве // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. - №2. – 2012. С. 34-39

2. Коробейников М. Реформирование земельных отношений в России // Вопросы экономики. - №3. – 2001. С.135-139.

Для разработки эффективного правового механизма государственного воздействия на земельные отношения важно иметь наиболее объективные представления о земельных отношениях как реальном социальном явлении. В противном случае государственно-правовое воздействие будет осуществляться неправильно. Самое общее понимание эффективности закона подразумевает оценку результативности воздействия права на социальные процессы, степени реализации целей правового воздействия на общественные отношения 1 .

Следует согласиться с мнением А.В. Малько и Н.И. Матузова, согласно которому государство не может при помощи правовых средств произвольно менять изначальный характер тех или иных отношений, а тем более создавать новые. Право не творец, а лишь регулятор и стабилизатор общественных отношений .

То, что земельные правоотношения и общественные земельные отношения непосредственно связаны между собой, известно и очевидно. О.С. Иоффе указывал, что правоотношение есть результат правового урегулирования фактического отношения . О.И. Крассов подчеркивает, что содержание понятия «земельное правоотношение» непосредственно связано с определением предмета регулирования .

Вместе с тем остается вопрос, можно ли считать земельные отношения обладающим единством социальным явлением или это лишь разрозненная совокупность различных взаимодействий по поводу земли. Несмотря на то что категория «земельные отношения» закреплена законодательно и к ней постоянно обращаются специалисты, вопрос этот в настоящее время весьма актуален. От ответа на него может зависеть и решение проблемы государственно-правового механизма воздействия на такие отношения.

Нормативные правовые акты обращаются к категории «земельные отношения» при определении участников, объекта или круга этих отношений. При этом в основе нормативного понимания земельных отношений находится положение ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации. Определение отношений по поводу земли, данное в указанной статье, связало это понятие с понятием земельного законодательства. При этом законодатель прибегает к наиболее общему определению отношений по поводу земли. Исходя из положений Земельного кодекса Российской Федерации земельные отношения - это отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В свою очередь, ст. 2 ЗК РФ установлено, что земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации согласно той же статье ЗК РФ, должны соответствовать настоящему Кодексу. Земельные отношения урегулированы также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу и федеральным законам.

Таким образом, согласно ЗК РФ земельные отношения как предмет регулирования - это отношения по поводу использования и охраны земель. Регулирование этих отношений должно осуществляться Земельным кодексом РФ, иными законами и нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ним, а также нормами земельного права, закрепленными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов РФ.

Следует признать, что земельные отношения как самостоятельный вид общественных отношений не рассматривались в правовой науке. И раньше, и теперь земельные отношения чаще всего относят к разновидности экономических (или имущественных) отношений. Г.А. Аксененок рассматривал земельные правоотношения как юридическую форму выражения и закрепления экономических отношений в области использования земли как своеобразного объекта собственности 1 . Н.Д. Казанцев определял земельные правоотношения через понятие земельных отношений, складывающихся на базе национализации земли, утверждения государственной собственности на землю и урегулированных нормами права . Е.Н. Колотинская указывает, что земельные отношения, будучи волевыми общественными отношениями, носят объективный характер и являются экономическими отношениями .

Приведенные выше подходы к пониманию земельных общественных отношений вызывают возражение, так как они не полно отражают содержание земельных отношений и не учитывают того, что не все из них являются экономическими. К экономическим принято относить отношения по поводу товарообмена, производства и (или) ведения хозяйства в самом широком смысле. То есть экономические отношения - это отношения по поводу производства материальных благ и их обмена. Действительно, земельные отношения, как раньше, так и теперь, урегулированы прежде всего как экономические. Однако считать, что только такими они и являются, означает не учитывать всего многообразия форм использования земли и ее значения для общества. Причисление же всех земельных отношений к экономическим означает признание того, что земля в обществе играет только одну роль - экономического ресурса и недвижимости. Известно, что это не так. Земля как материальный объект способна обеспечить множество социальных интересов, и только часть из них можно отнести к экономическим или материальным.

Нам представляется, что в большей степени правы те авторы, которые при определении земельных отношений исходят из признания их многообразия и сложного социального характера. Так, С.А. Боголюбов, определяя общественные земельные отношения, подчеркивает, что на них направлены внимание и усилия общества, законодателей и правоприменителей. По мнению ученого, для познания этих отношений и их регулирования требуются определенные методы 1 , с чем нельзя не согласиться. Ю.Г. Жариков рассматривает земельные отношения, как часть отношений природопользования, которая непосредственно связана с использованием и охраной земли . Н.А. Сыродоев под земельными отношениями как предметом земельного права понимает требующие специального правового регулирования, обладающие единством и однородностью общественные отношения, складывающиеся по поводу земли . О.И. Крассов в целях правового регулирования выделяет четыре вида земельных отношений: по поводу использования и охраны земли как природного ресурса и природного объекта; по поводу земли как недвижимости; земельные отношения организационного характера; отношения по поводу использования земли для передвижения людей .

Общественные связи настолько разнообразны и переменчивы, что предложить бесспорный перечень видов общественных отношений невозможно. Тем не менее в целях научных исследований деление общественных отношений (условное, по своему характеру) осуществляется в зависимости от основных потребностей людей и тех интересов, реализацией которых эти потребности удовлетворяются. Так, названы экономические, социальные, организационные и духовные отношения 1 .

Вместе с тем разнообразие функций земли в общественных отношениях и то, что использованием земли удовлетворяется множество разнородных социальных потребностей и интересов, делает вопрос о единстве земельных отношений как предмете регулирования дискуссионным.

В самом деле, земельные отношения не образуют некий хотя бы условно обособленный круг отношений, как, например, отношения по поводу экономического производства и потребления либо отношения по поводу воспитания детей и образования, либо отношения по поводу охраны окружающей среды. Нет в обществе и специального земельного интереса, который делал бы самоценным владение земельным участком без намерений как-то его использовать .

Чтобы понять, можно ли выделить отношения по поводу земли в отдельный круг для их особого регулирования, имеет смысл обратиться не к перечню общественных отношений, определенных по критерию основных человеческих потребностей, а к наиболее общему представлению о таком явлении, как общественные отношения.

Так, под общественным отношением не так редко понимается особый класс ролевых и статусных связей между людьми, возникающих в процессе неслучайного взаимодействия и выражающих устойчивый, воспроизводимый характер зависимости между ними . При этом общественные отношения не всегда могут быть структурированы в связи с потребностями и интересами общества. Известно обособление общественных отношений в зависимости от объекта, вокруг которого формируются и выстраиваются общественные отношения. Тогда социальные роли участников отношений формируются в зависимости от отношения субъекта к тому или иному объекту (имущественные, жилищные, водные, лесные, авторские, др.). Земельные отношения традиционно выделялись в этом ряду. Мы не согласны при этом, что земельные отношения можно свести к только имущественным (экономическим) или к только природоресурсным отношениям. По нашему мнению, специфика получаемых от использования земли благ, способность обеспечить удовлетворение практически всех существующих в обществе потребностей делают землю уникальным объектом отношений. Земля выступает в общественных отношениях и как имущество, и как экономический природный ресурс, и как природный объект, подлежащий охране, и как пространство для осуществления различных видов деятельности. Эта уникальность (наряду с пространственной протяженностью и ограниченностью) дает основание выделить земельные отношения в особый вид общественных отношений.

При этом отношения по поводу использования и охраны земель, сохраняя свою специфику, тесно соприкасаются со всеми иными общественными отношениями, для реализации которых важно освоение земельных территорий. В этом в значительной степени заключаются сложность и наличие многообразных подходов в разных государствах к регулированию этих отношений правом.

Чем существеннее оказываются экологические и продовольственные проблемы в обществе, чем явственнее осознается уникальность земли как объекта, тем больше оснований для того, чтобы выделить отношения по поводу использования и охраны земель для специального урегулирования.

Однако вопрос государственно-правового воздействия может быть решен по-разному. Так, в Российской Федерации, несмотря на то что подход к регулированию земельных отношений сложился, исходя из представлений о земельных отношениях, закрепленных ст. 3 Земельного кодекса РФ («Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения)»), замечена тенденция пересмотра представлений о том, каким образом следует регулировать отношения по поводу использования земельных территорий.

Так, отстаивается точка зрения, на основании которой отношения по поводу оборота земель должны быть выделены из состава регулируемых земельным законодательством и урегулированы исключительно гражданским законодательством. Эта точка зрения легла в основу работы по подготовке Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации (2009 г.) .

В последнее время прослеживается и иная тенденция. В целях регулирования можно условно разделить отношения по поводу использования земельных территорий на три блока: отношения территориального планирования и зонирования, которые должны регулироваться градостроительным законодательством; отношения оборота земель, регулирование которых должно осуществляться земельным и гражданским законодательством; отношения охраны земель, которые должны составить предмет регулирования земельного и экологического законодательства. Эти идеи находят отражение в ряде последних, исходящих от федеральных органов исполнительной власти законодательных инициатив времени, которыми возможно изменить зонирование земель в Российской Федерации путем замены деления земель на категории установлением разрешенного использования на основе градостроительного, сельскохозяйственного и лесного регламентов. Другими законодательными инициативами предполагается предусмотреть универсальные, т.е. относительно независимые от вида использования земель нормы предоставления земель из государственной или муниципальной собственности.

В приведенных преобразовательных идеях, как представляется, чувствуется недостаточное понимание сущности земельных отношений и того, что все земельные отношения тесно взаимосвязаны. Принципы современного земельно-правового регулирования при всех проблемах и недостатках в целом верно отражают особенности и приоритеты земельных отношений как единого предмета регулирования. В основе регулирования при этом находятся, как полагаем, именно цели использования земель. В зависимости от цели использования устанавливается правовой режим территорий и земельных участков на основании отнесения этих объектов к определенной категории, определяются особенности оборота земельных участков. Цели использования оказывается под контролем при осуществлении мер по охране земли как природного объекта.

Как уже было замечено, для изучения особенностей правового регулирования целесообразно определиться с признаками земельных отношений, объединяющими их в один предмет регулирования. В качестве такого признака наиболее часто называется земля как материальный объект отношений. В этом случае целесообразно уяснить, почему земля может играть такую роль. Земля обладает рядом свойств, важных для общества: она является универсальным объектом, любая часть которого (пусть и при приложении усилий) способна удовлетворить все связанные с ней потребности и интересы; она представляет собой незаменимый объект, т.е. отношения по поводу земли объективно не могут превратиться в отношения по поводу каких-то иных объектов; любой земельный участок может являться частью иного, большего по площади объекта отношений - территории государства и более того - территории всей планеты; земля является относительно ограниченным материальным объектом отношений, что означает неизбежность притязаний на одни и те же участки со стороны разных лиц, движимых разными интересами, а значит, и необходимость разрешения конфликтов в связи с такими притязаниями; земле присуще относительное единообразие способов присвоения и использования для обеспечения разных, даже весьма несходных между собой по содержанию интересов.

С точки зрения предоставляемых обществу благ существенным для выстраивания правовых отношений оказывается и то, что использование части земной поверхности, например для строительства, создает препятствие для использования земель в целях лесного хозяйства или природоохранных целях. Тем самым расширение потребления обществом одних благ, предоставляемых землей, объективно уменьшает возможности потребления других. Отсутствие учета этого обстоятельства при правовом регулировании использования земель может привести к необратимым последствиям. В этом смысле задачей государственного воздействия на земельные отношения является регулирование перераспределения земель в обществе. В частности, рыночный оборот земельных участков требует не только контроля, но и регулирования со стороны государства с тем, чтобы земельные ресурсы в результате стихийно развивающегося рынка не оказались сосредоточены в руках ограниченного числа лиц, обладающих финансовыми или административными ресурсами, в ущерб социальным потребностям. Сказанное является дополнительным аргументом в пользу того, чтобы рассматривать земельные отношения как сложную совокупность социально-значимых отношений, а не только как разновидность экономических отношений.

В связи с перечисленными свойствами выстраивание, например, государственных границ, границ административных образований и т.п., отношений по поводу земли и их регулирование неизменно затрагивают и иные интересы - экологические, экономические, другие. Единство объекта отношений, а также взаимосвязанность самих отношений и дают основания для того, чтобы рассматривать земельные отношения, а следовательно, и соответствующие им правовые отношения как систему.

Для правового регулирования устанавливать нормативные правила приобретения прав на землю без учета того, зачем земля приобретается, или правила использования земель без учета особенностей ее оборота, а тем более законодательно разъединять нормативное регулирование различных видов использования земель, их оборот и охрану как природного объекта - значит игнорировать саму специфику социальной природы земельных отношений.

В основу формирования земельных отношений как единого предмета регулирования ложится, таким образом, осознание необходимости учета указанных факторов при установлении отдельных норм и правовых механизмов. Все земельные взаимодействия и отношения тесно связаны между собой, следовательно, также взаимосвязаны должны быть и земельные правоотношения.

Выделение земельных отношений в особый предмет регулирования с особыми принципами регулирования и установлением специальных норм оборота и охраны такого природного объекта, как земля, обосновано необходимостью системного подхода к регулированию земельных отношений. При этом сами общественные взаимодействия по поводу земли движимы определенными потребностями в получении и распределении благ при использовании земельных территорий. Потребности эти в конкретном обществе и в конкретный период облекаются в систему общественных интересов по поводу земли, носителями которых оказываются различные социальные группы.

Каждый человек вынужден обеспечивать свои потребности в системе общественных отношений и интересов, предлагаемых ему тем общественным устройством, в котором ему выпало жить. В целом данные идеи в известном смысле движутся в русле тех идей, которые отстаивал Р. Иеринг. По крайней мере, можно сказать, что право защищает те общественно значимые интересы 1 , которые служат обеспечению основных потребностей общества. Интересы эти носят неслучайный и действительно общий характер.

Несмотря на то что современные земельные отношения отличаются такой же сложностью и разнообразием, все равно практически все отношения по поводу земли можно свести к трем основным: приобретение (присвоение) земли, использование земли, охрана земли .

Земельные общественные отношения мы рассматриваем, таким образом, как реальное общественное явление, совокупность социальных взаимодействии, которая имеет свои закономерности формирования и развития, не сводимые исключительно к государственно-правовому регулированию. Земельные отношения постоянно видоизменяются в зависимости от исторического периода и особенностей данного общества и государства. Земельные общественные отношения являются социальной предпосылкой формирования земельно-правового регулирования, земельных правоотношений и земельного правопорядка.

К земельным отношениям относятся те отношения, которые возникают, развиваются и прекращаются в связи с реализацией сложившихся в обществе потребностей и интересов по поводу использования земли в целях обеспечения основных нужд общества. Систематизация интересов в использовании земли и общественных потребностей дает вполне ясное основание для классификации земельных правоотношений, а также для изучения ведущих направлений регулирования земельных отношений, таких как использование земель по целевому назначению, планирование использования и охраны земель, установление системы прав на землю и др.

Основные способы использования земли менялись вместе со сменой исторических периодов, но сами цели использования (сельское хозяйство, строительство, производство, др.) оставались неизменными. Необходимость осуществления различных видов деятельности и связанная с этим необходимость мириться с условиями, когда разные люди претендуют на реализацию разных потребностей по использованию земли, определяют некоторые особенно важные для права темы.

Во-первых, если человеческая деятельность требует присвоения земельной территории пользователем, оно должно быть признано обществом. Отсюда особые условия приобретения прав на землю. Во-вторых, использование приобретенной земли должно быть признано обществом и государством. Это связано с несколькими причинами: земельный участок является частью государства, а значит, территорией, на которую распространяются особые публичные интересы, связанные с обеспечением государственного суверенитета; в-третьих, земля - это не обычный объект общественных отношений, а часть природы, окружающей среды, нормальное экологическое состояние которой оказывается одним из существенных потребностей человечества; в-четвертых, использование земельного участка может затрагивать не только публичные, но и разнообразные частные интересы (соседей, наследников и т.д.).

Помимо представленных земельных отношений осознание потребности в благоприятной окружающей среде сформировало еще один вид отношений - отношения по поводу охраны земель как природного объекта. При этом в эти отношения вовлекаются и лица, не обладающие юридическими правами на землю. Для таких земельных отношений экономическое господство над землей не имеет решающего значения. Включение этих отношений в состав земельных могут иметь следующие обоснования: во-первых, все земли всегда имеют собственника - либо частного, либо публичного; во- вторых, негативное воздействие, как правило, оказывается следствием использования земельного участка или земель. В любом случае та или иная часть земли претерпевает изменения в результате физического воздействия, что меняет ее качество как объекта земельных отношений. Таким образом, данные отношения, являясь по своей сути экологическими, могут быть отнесены к земельным по признаку объекта воздействия.

Формирование теоретических представлений о земельных отношениях как предмете регулирования происходило в период господства марксистской теории развития общества, согласно которой, в частности, общественные отношения принято делить на материальные (производственные, экономические) и идеологические. При этом правовые отношения по поводу земли признавались идеологическими, тогда как предмет регулирования - земельные отношения - были отнесены к материальным, экономическим отношениям. Возвращаясь к понятию «земельные правоотношения», предложенному Г.А. Аксененком, напомним, что ученый определял земельные правоотношения как форму только экономических отношений.

Несмотря на то что мы не разделяем такого подхода, все же имеет смысл уделить некоторое внимание сложившемуся ранее мнению. Тем более что оно довольно распространено и сегодня, а законодательное регулирование земельных отношений осуществляется с заметным доминированием взгляда на земли именно как на экономический ресурс. Вместе с тем и прежде не все авторы соглашались с тем, что правоотношение в полной мере должно быть отнесено к идеологическим отношениям.

С точки зрения марксистской теории, с позиции которой изучались в советский период не только правовые, но и все социальные явления, земельные отношения рассматривались исключительно как материальные или базисные, экономические. Именно экономические по своему содержанию земельные отношения, т.е. основанные на использовании земли как главного экономического ресурса, считались доминирующими, в том числе и с точки зрения правового регулирования. Иные функции земли в общественных отношениях авторами практически не принимались во внимание. Обоснованность данного подхода доказывалась тем, что в основе земельных правоотношений находятся прежде всего отношения собственности на землю 1 . А «собственность» - категория экономическая. Последнее, как представляется, нельзя считать до конца верным. Ведь земля рассматривалась не только как средство производства и объект права собственности, но и как подлежащий охране природный объект.

В настоящее время представление об иерархическом делении по принципу базиса и надстройки не является единственным. Существует мнение, что делить общественные отношения на приоритетные и второстепенные означает умалять многоплановость и разносторонность потребностей, составляющих основу развития человеческого общества .

Таким образом, если согласиться с мнением о равнозначности для общества всех общественных отношений, то и все общественные земельные отношения (не только экономические) должны иметь для права также равное значение. Иными словами, земельно-правовое регулирование действительно должно исходить из учета и сбалансированности всех общественных интересов, если их реализация связана с использованием земли .

Общественные отношения по поводу земли, как уже было замечено, многообразны, и взаимосвязь этих отношений довольно сложна. Это оказывается одной из причин того, почему не всегда просто выделить тот или иной круг отношений по поводу земли для специального правового регулирования. Однако выявление круга этих отношений, работа по определению их особенностей и градации важны именно для выбора и установления способа правового воздействия, а значит, для определения их в качестве предмета регулирования.

В исследовательских целях, как и в целях правового регулирования, следует различать земельные отношения как реальное общественное явление (предмет правового регулирования в широком смысле) и сформулированное законодателем, закрепленное в законе понятие земельных отношений (предмет правового регулирования в узком смысле). В идеале содержание этих двух категорий должно совпадать. Но первое - это реальное явление, предмет исследования, последнее обретает форму законодательной нормы, а потому требует и однозначного толкования.

К сожалению, не способствует четкому определению в земельном законодательстве земельных отношений как особого предмета регулирования отсутствие однозначного толкования категории «использование земель». Эта категория закреплена Земельным кодексом Российской Федерации в качестве основного критерия отграничения земельных отношений от иных. Так, при установлении в соответствии с ЗК РФ требований использования земли в целях ее охраны (гл. II) или для обеспечения различных видов пользования земельными участками (гл. VI) речь идет преимущественно о регулировании отношений, связанных с непосредственным воздействием на землю. Но содержание ст. 3 ЗК РФ наводит на мысль о том, что категория «использование земель» включает в себя не только деятельность, связанную с физическим воздействием на землю. В частности, п. 3 той же ст. 3 ЗК РФ, указывает на то, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, иным природоресурсным законодательством. Земельным кодексом Российской Федерации закреплены специальные нормы, регулирующие отношения по приобретению и отчуждению земельных участков. Таким образом, под отношениями по использованию земель в смысле ст. 3 ЗК РФ следует понимать все основные виды деятельности, объектом которой является земля. Следует заметить, что и правовая практика в целом подтверждает эту точку зрения и относит к земельным отношениям общественные отношения в области пользования земельными участками, управления землей, охраны и оборота земель.

В то же время, чтобы не было разночтений при регулировании земельных отношений Земельным кодексом Российской Федерации и другими нормативными актами, целесообразно не применять термин «использование» в разных значениях.

ЗК РФ специально обращается к тем отношениям, которые возникают по поводу использования тесно связанных с землей объектов.

В статье 3 ЗК РФ указано, что к отношениям по использованию и охране недр, вод, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, особо охраняемых природных территорий и объектов, атмосферного воздуха и объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются нормы соответствующего отраслевого законодательства 1 .

Таким образом, ЗК РФ подтверждает, что перечисленные отношения земельными отношениями не являются. К последним не относит земельное законодательство и отношения по поводу иной, кроме земельного участка, недвижимости.

Тем не менее нельзя не заметить, насколько сложно и на практике, и при законодательном регулировании разграничить и соотнести между собой перечисленные отношения (и лежащие в их основе интересы).

В целом современное российское законодательство при определении особенностей правового механизма воздействия на земельные и смежные с ними отношения признает различие в сложившихся в общественных отношениях интересах, которые можно удовлетворить использованием земли. Более того, учет интересов (публичных, частных, интересов отдельных социальных групп) в использовании земли, природных ресурсов и недвижимости - одна из задач законотворческой деятельности последнего времени. Но приходится согласиться, что категорию «интерес» вряд ли можно считать непосредственным предметом правового регулирования. Интересы, как раньше, так и теперь, реализуются в общественных отношениях - действительном предмете регулирования.

Некоторые авторы считали, что в состав земельных отношений следует включать отношения, объектами которых являются недра, леса, воды , а также животный мир и атмосферный воздух, естественная (помимо лесов) растительность. Таким образом они соглашались при регулировании природоресурсных отношений с приоритетом интересов в использовании земли.

В то же время лесное законодательство с принятием Лесного кодекса РФ (ЛК РФ) в 2006 г., сделало серьезный шаг к тому, чтобы вывести из состава лесных отношения по поводу лесных участков. Лесные участки согласно понятию, данному ЛК РФ, несмотря на различия в их образовании, объявлены разновидностью земельных участков. Водный кодекс Российской Федерации также исключил из состава самостоятельных водные объекты, находящиеся в границах земельного участка. Не до конца решен вопрос с регулированием использования земельного участка и расположенного под ним участка недр. Тем не менее можно сказать, что со времени принятия ЗК РФ законодатель, внеся изменения в водное и лесное законодательство, фактически расширил содержание земельных отношений. Это, по сути, должно означать и расширение действия земельного законодательства. Хотя, как мы понимаем, общий принцип разграничения земельных, лесных, водных отношений, отношений по поводу использования недр в законодательстве остается в силе.

Отсутствуют пока что основания считать, что законодательство в полной мере воспринимает идею, согласно которой отношения по поводу земельных участков следует рассматривать только как отношения по поводу недвижимости 1 . За этим логически должно следовать исключение отношений по поводу земельных участков из состава земельных отношений как предмета регулирования земельным законодательством. Дискуссии и развитие законодательного регулирования говорят о том, что многие вопросы этого круга еще не нашли однозначных ответов.

Так, отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками законодатель выделил в особый вид отношений. Согласно п. 3 ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Заметим, что в этом случае определение данных отношений как отношений особого вида вполне оправданно. Это отношения по поводу использования конкретных объектов земельных отношений - земельных участков.

ЗК РФ именовал данный вид отношений имущественными, имея в виду признание земельного участка недвижимым имуществом. Но, как представляется, при этом законодатель не собирался отказать названному кругу отношений в статусе отношений земельных (иначе объяснение содержания не только ст. 3 ЗК РФ, но и заложенных в Кодексе принципов регулирования данных отношений оказывается противоречивым). Но при этом Кодекс определил, что эти отношения являются предметом регулирования как земельным, так и гражданским законодательством. Несмотря на возобновляющиеся попытки пересмотреть принципы соотношения земельного и гражданского законодательства, представляется верным мнение о том, что законодателю не следует уходить от положений ст. 129 ГК РФ, согласно которым оборот земли и других природных ресурсов регулируется ГК РФ постольку, поскольку он не ограничивается законами о земле и других природных ресурсах 1 .

Сказанное является еще одним основанием обратиться не только к отграничению земельных отношений от иных общественных отношений, но и к вопросу о делении земельных отношений как предмета регулирования на виды . Напомним, что существуют критерии определения их состава. Так, признано, что круг отношений, считающихся земельными, во многом зависит от той роли, какую играет в обществе земля . Кроме того, выстраивая отношения по поводу земли, следует считаться с рядом ее особенностей как материального объекта, в том числе с тем, что это ограниченный в пространстве нерукотворный природный объект, который составляет основу существования всего живого на земле. Эти и другие свойства земли не могут не оказывать воздействия на формирование общественных земельных отношений.

Как уже было замечено, все земельные отношения, возникавшие на протяжении истории человечества, можно условно разделить на две большие группы, тесно связанные между собой: отношения по поводу присвоения земли и отношения по поводу использования ее полезных свойств. Безусловно, основная ценность земли для общества заключается именно в эксплуатации ее полезных свойств или предоставляемых ею благ. Но использование этих благ, распространение на землю тех или иных общественных интересов возможно путем присвоения определенной земельной территории. Таким образом, заявив принятым в обществе способом о своем владении участком (присвоив его), лицо может, с одной стороны, распространить на него тот вид деятельности, который в большей мере соответствует его интересам, с другой - оградить использование участка конкурентами, т.е. ограничить распространение на него чужих интересов.

В то же время формы, в которых отношения присвоения и использования земли выступают в каждом конкретном обществе, отличаются большим разнообразием. Оно зависит от исторического периода, в котором находится то или иное общество, от состояния экономических и иных общественных отношений, представлений общества о социально-экономическом строе, о роли земли в общественных отношениях и, соответственно, о юридическом закреплении этой роли.

Н. Рулан, сравнивая, например, подходы к правовому регулированию земельных отношений в современной Франции и колонизированных в свое время Францией африканских государствах, обратил внимание на разницу в представлениях этих обществ о земле . Различия, по мнению автора, заключаются в том, что в сходных по своему характеру земельных отношениях традиционная (общинная) система, преобладающая в государствах Африки, абстрагируется от экономической ценности земли, тогда как французская система, основанная на капиталистическом производстве, ставит ее на первое место.

Помимо общественных ценностей, которые могут оказаться в основе регулирования земельных отношений в разных обществах, автор сравнивает способы присвоения земли при разном общественном строе. Один из способов основан на распространении власти на определенную земельную территорию, другой, получивший активное развитие позднее, - на приобретении земель в процессе эквивалентного обмена, в том числе в условиях рыночных отношений. Эти два способа в тех или иных формах проявляют себя в любом обществе, в том числе и в современной России.

Принятые в обществе и зафиксированные правом способы присвоения земли конкретными лицами тесно связаны с формами собственности на землю. Преобладание общинной, государственной, иных видов собственности, а также сословной собственности на землю соответствует ведущему значению властных отношений по присвоению, предоставлению (перераспределению вообще) земли в государстве. Развитие частной собственности на землю, свободной от сословных и иных ограничений, связанных с положением субъекта в обществе, соответствует развитию рыночного обмена земельными участками. Российская Федерация, как представляется, находится на том этапе, для которого характерно преобладание властных отношений при приобретении прав на землю. Это подтверждается обширными площадями земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также количеством властных полномочий, которыми наделены органы государственной власти и органы местного самоуправления в отношении земли. В то же время одним из существенных факторов движения земельных отношений является активное развитие частной собственности на землю, которая увеличивает потребности в рыночном земельном обороте, а значит, и в его адекватном правовом регулировании. В целях активизации оборота земель приняты обширные поправки к Земельного кодексу РФ, направленные на упрощение предоставления земельных участков из государственной или муниципальной собственности .

Но нельзя не признать, что «властный» способ перераспределения земель и управления землями продолжает занимать в России ведущие позиции. Это проявляется как в практике принятия решений об изъятии земельных участков, так и в других вопросах защиты права частной собственности на землю в случае конфликта этого права с публичными интересами. Поскольку землю можно считать ресурсом и объектом, имеющим значение для всего общества, данный подход не может быть признан неверным. Однако следует заметить, что механизмы обеспечения и защиты права частной собственности на землю в Российской Федерации еще нуждаются в совершенствовании. В частности, целесообразно более четко отграничивать правовые методы обеспечения действительного публичного интереса в земельных отношениях от попыток использовать властные ресурсы при перераспределении земель в интересах определенных групп лиц.

Общественные отношения по поводу земли направлены на использование благ, предоставляемых землей. Отношения по поводу присвоения земельных территорий (участков, ресурсов) являются, как было замечено, предпосылкой и основанием реализации отношений по поводу извлечения из земли определенных благ. Таким образом, представления об общественных земельных отношениях и их видах - это преимущественно представления об отношениях по поводу использования благ, предоставляемых землей, или, что практически то же самое, - тех функций, которые исполняются землей в обществе.

То, что в период реформ отношения по перераспределению земель могут быть такими напряженными, еще не значит, что они имеют ведущее значение среди отношений по поводу земли. В любом обществе в любой исторический период целью приобретения земельного участка, земельной территории было не само приобретение, а дальнейшее распространение на него своего господства для использования в своих интересах. Поэтому основным видом земельных отношений следует считать отношения по поводу использования земли. Сущность этих отношений не меняется в зависимости от общественного строя и времени.

Если же предположить обратное и признать доминирование, исключительность или абсолютную независимость отношений по перераспределению земли от отношений по ее использованию, то логическим результатом такого подхода может стать сосредоточение земельных территорий в руках тех, кто обладает наибольшими ресурсами для приобретения земель - деньгами или властью. Возможности использования земли, интересы в использовании, все правовые конструкции, связанные с обеспечением обоснованного и справедливого извлечения из земли важных для общества благ, оказываются здесь ни к чему.

В продолжение исследования основной темы параграфа, касающейся видов земельных отношений, можно задать вопрос о том, что понимается под экономическими отношениями (раз к ним долгое время причисляются отношения земельные) и какие идеи о структуре общественных отношений преобладают в настоящее время.

Как уже говорилось, земельный строй в СССР формировался исходя из представлений о ведущей роли экономических отношений в развитии общества в целом. В течение практически всего прошлого века провозглашалась экономическая ценность земли при отрицании ее денежной стоимости и, следовательно, того, что земля является недвижимостью. При этом в качестве незыблемого достижения советского общественного строя рассматривалась исключительная государственная собственность на землю.

С реформами изменился взгляд в большей степени на содержание экономических отношений, чем на их место в обществе. Собственно, идеи экономического детерминизма влияют на различные стороны жизни российского общества, включая правовое регулирование и принятие управленческих решений, и теперь. В то же время при определении земельных отношений как предмета регулирования, возможно, имеет смысл обратиться к разным современным взглядам на содержание и значение основных факторов, влияющих на развитие общества. Исследования общественных явлений ведутся с позиций воздействия на них не только какого-то одного фактора (экономического, технологического, информационного), но и группой факторов. В этом смысле в литературе часто поддерживается точка зрения, согласно которой развитие общества во все эпохи и при всех обстоятельствах в конечном счете определяется способом жизнедеятельности, производства материальных благ, типом культуры, состоянием сознания и самосознания, историческими решениями человека, наконец, типом общественных отношений и взаимодействий, которые предопределяют групповые структуры общества 1 .

Фактически в том же ключе сформированы представления о сбалансированном (устойчивом) развитии общества. Концепция устойчивого развития - одна из наиболее воспринятых сейчас. Она разработана несколько десятилетий назад и представляет собой систему взглядов на соотношение экономических, экологических и социальных общественных интересов и потребностей. В последнее время данная концепция востребована при определении приоритетов международных отношений (прежде всего в экологической сфере), а также политики отдельных государств. Впервые основные направления устойчивого развития были сформулированы на международном уровне во второй половине XX в. при обсуждении проблем истощения природных ресурсов и охраны окружающей среды в связи с усилением экономического роста и преобладанием в обществе идеологии потребления. Так, в 1987 г. в докладе «Наше общее будущее» Международной комиссии по окружающей среде и развитию (МКОСР) устойчивое развитие понималось как такое развитие общества, при котором «удовлетворение потребностей настоящего времени не подрывает способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности».

Со временем идеи устойчивого развития не утратили своей актуальности, что неоднократно подтверждалось на международных форумах и в подписываемых государствами документах. В 2002 году на Всемирном саммите ООН по устойчивому развитию участники засвидетельствовали приверженность всего мирового сообщества идеям устойчивого развития для долгосрочного удовлетворения основных потребностей человека при сохранении систем жизнеобеспечения нашей планеты.

С концепцией устойчивого развития согласуется признание значения земли в обществе в качестве: территории государства; территории проживания людей и осуществления хозяйственной деятельности; основного средства производства; места жизнедеятельности или расположения живых и неживых природных объектов . Таким образом, в настоящее время существуют разные мнения о структуре общественных отношений и их значении. Одно из них, довольно распространенное, заключается в том, что общественные отношения подразделяются на несколько больших групп в соответствии с жизненно важными для общества потребностями (материальными, духовными, организационными и социальными). Все общественные отношения, направленные на удовлетворение основных общественных потребностей и соответствующих им интересов, признаются в равной мере важными для сбалансированного развития общества.

Существенным для правового регулирования земельных отношений оказывается то, что общественные отношения формируются не столько общественными потребностями как глубинной основой поведения людей, сколько общественными интересами, в которых эти потребности выражаются. Не общественные потребности как таковые, а осознанные интересы составляют содержание субъективных прав участников земельных правоотношений, они же обеспечиваются правовыми средствами. Реализация общественных потребностей в использовании земли осуществляется только через обеспечение и регулирование соответствующих интересов.

Общество не в состоянии повлиять на выбор потребностей. Потребности, которые продиктованы людям способом общественной жизни и природой, являются наиболее глубокими причинами человеческой деятельности, они стоят за стремлениями людей. Но свобода воли человека проявляется по преимуществу в способности человеческого сознания расставлять свои потребности в иерархическом порядке 1 . Выбор приоритетов в обществе в отношении тех или иных потребностей задается системой ценностей, которые наряду с интересами влияют на содержание общественных отношений.

Попробуем оценить характер и состав земельных отношений с этих позиций для целей правового регулирования. Прежде всего, как представляется, такой подход дает известную возможность оценить и систематизировать разные по своему содержанию и целям земельные отношения. В приведенных идеях можно обнаружить и некоторую поддержку в поиске причин тех или иных процессов, протекающих при регулировании земельных отношений.

Причем то, что земля оказывается необходимой для удовлетворения всех общественных потребностей и основных интересов, видимо, не вызывает особых сомнений. Это выражается и в определенных видах использования земли. Так, в качестве объекта удовлетворения материальных потребностей земля используется в сельскохозяйственном и промышленном производстве, т.е. в сфере производства материальных ценностей. Потребности организационного (публичного, управленческого) характера выражаются в таких видах использования земли, как установление государственных и административных границ, пользование участками для обеспечения выполнения государством или органами местного самоуправления основных функций. Социальные потребности - в использовании земельных территорий для жилищного и коммунального строительства, в целях образования и здравоохранения. Удовлетворение духовных и познавательных потребностей - в использовании земель в целях науки, образования, культуры и религии.

Экологические потребности в данном случае следует рассматривать как макропотребности, они важны для нормального удовлетворения всех известных потребностей в обществе. Трудности восприятия их обществом связаны с тем, что они осознаны позже других и постоянно конкурируют с материальными потребностями. Кроме того, длительное время общество не воспринимало благоприятную окружающую среду как самостоятельную ценность, а обращалось к ней через иные ценности (защита здоровья людей, развитие ночных исследований природы, защита редких природных объектов и др.)).

Отношения собственности при таком взгляде обеспечивают не только материальные, но и все другие общественные интересы в зависимости от того, для каких целей приобретается земля. В связи с этим считать отношения земельной собственности, по крайней мере в рамках таких рассуждений, лишь экономическими, а землю рассматривать только как средство производства также не совсем верно. Отношения по поводу собственности на землю играют в данном случае общесоциальную роль: помимо прочего, эти отношения дают возможность перераспределения земельных территорий в целях реализации различного рода интересов, обеспечивающих основные человеческие потребности, целью которых оказывается использование земли, и представляющих собой весьма пеструю картину. Ведь каждый вид потребностей можно обеспечить с помощью реализации ряда интересов, причем иногда конкурирующих между собой. Так, например, в целях производства сельхозпродукции угодья могут быть использованы как для выращивания зерновых культур, так и для организации пастбища для скота. На земельном участке можно построить типовой многоэтажный дом, а можно - элитный коттедж, и в том и в другом случае земля будет использована для обеспечения потребностей людей в жилье. Конфликтующими между собой могут оказаться и интересы в использовании земли, цель которых - удовлетворение духовных потребностей, например при решении вопроса об использовании земли для функционирования музея или организации монастыря и т.д.

На основании изложенного можно сделать выводы о соотношении земельного общественного отношения и земельного правового отношения.

Земельное правоотношение является составляющей земельных общественных отношений. Субъекты земельных правоотношений, соответственно, являются участниками общественных отношений по поводу земли. Формирование и развитие земельного правоотношения осуществляются на основании правовой нормы, а также под воздействием факторов и особенностей развития земельных общественных отношений в данном государстве и в данное время.

Мы не склонны именовать соотношение земельного правоотношения и общественного отношения соотношением правовой формы земельных общественных отношений и материального содержания. Очевидно, что правом не охватываются все общественные отношения по поводу земли. Как мы уже говорили, земельное правоотношение представляет собой разновидность социального взаимодействия по поводу земли. А социальные взаимодействия, в свою очередь, формируют общественные отношения. Связь земельного правоотношения и общественного земельного отношения проявляется во всех составляющих этого правового явления. Субъекты земельного правоотношения - это всегда участники общественного земельного отношения; сущностью содержания субъективных прав и обязанностей субъектов являются интересы и потребности по поводу использования земли, сформированные и реализуемые именно в общественном отношении 1 . Юридический факт, описанный в гипотезе правовой нормы как основы возникновения земельного правоотношения, представляет собой интерпретированные законодателем жизненные обстоятельства, которые, в свою очередь, не что иное, как часть земельных общественных отношений. Таким образом, чем точнее гипотеза и диспозиция земельно-правовой нормы отражает реальные земельные общественные отношения, тем ближе к ним будет и возникающее на основе юридического факта земельное правовое отношение, и наоборот.

Учет и изучение соотношения правового отношения по поводу земли и земельных общественных отношений имеют решающее значение для успешного проведения государственной земельной политики и осуществления государственно-правового воздействия на земельные отношения. Это дает представление о границах, механизме и специфике такого воздействия, позволяет исследовать проблемы его эффективности.

Можно сделать несколько выводов о том, как видит современное земельное право земельные отношения и какие сущностные свойства этих отношений оно намерено поощрять и защищать:

• 1) земельные отношения - это отношения, обеспечивающие деятельность по удовлетворению совокупности человеческих потребностей и интересов, если для их реализации необходима земля;
• 2) земельные отношения выстраиваются при сочетании общественных интересов и законных интересов отдельных лиц;
• 3) осознанной общественной ценностью земли является то, что она составляет основу жизнедеятельности людей вообще и народов, проживающих на конкретной территории, в частности;
• 4) отношения по поводу земли должны выстраиваться при осознании того, что земля как материальный объект, на который направлена

Из этого следует важный для изучения земельного правоотношения вывод: земельные интересы и потребности правовая норма породить не может, а потому обязана учитывать те интересы и потребности, которые возникают в процессе использования земли в обществе, т.е. в земельных общественных отношениях.

человеческая деятельность, сочетает в себе сущностные экологические качества, выражающиеся в признании земли природным объектом, а также экономические качества, выражающиеся в признании земли природным ресурсом и недвижимостью. В связи с этим следует исходить из равноправного, санкционированного доступа к земле в целях обеспечения всех общественных потребностей и соответствующих им интересов. В соответствии с рядом признанных общественных ценностей земельным правом согласно ЗК РФ расставлены приоритеты человеческих потребностей, удовлетворение которых достигается использованием земли. При этом основными социальными потребностями названы потребность в обеспечении здоровья людей, а также охрана земли как природного объекта и части природной среды.

См.: Аксененок Г.А. Земельные правоотношения в СССР. М., 1958. С. 7. См.: Иеринг Р.Ф. Избранные труды: в 2-х т. М., 2006. Т. 1.С. 19. Момждян К.Х. Указ. соч. С. 309.

Общественные отношения - это многообразные связи, возникающие между индивидуумами, социальными группами, классами, нациями (а также внутри них) в процессе их экономической, социальной, политической, культурной жизни и деятельности.

Земля становится объектом земельных отношений (как разновидности общественных отношений) не из-за того, что она - объект природы, составная часть окружающей среды, а вследствие ее использования людьми , присвоения продуктов земли и использования ее полезных свойств. Это важное обстоятельство определяет экономическое, социальное и экологическое значение земельных отношений.

Тем не менее, земля как объект общественных отношений продолжает оставаться объектом природы даже тогда, когда к ней прикладывается человеческий труд. В этом одна из основных особенностей земли в качестве объекта общественных отношений и соответственно самих земельных отношений.

Особенности земельных отношений:

1. 1. непосредственно связаны с объективными закономерностями развития человеческого общества и общественного производства;
   2. являются особым видом имущественных отношений, которые возникают, изменяются и прекращаются по поводу земли;
   3. являются сложными, комплексными отношениями, при этом регулирование их осуществляется нормами как земельного, так и гражданского, административного, экологического и иных отраслей законодательства.

Земельные правоотношения

Земельные правоотношения - это урегулированные нормами земельного права общественные отношения по поводу приобретения (приватизации , купли-продажи), ис­пользования и охраны земель, складывающиеся между органами власти, физическими и юридическими лицами.

В настоящее время с введени­ем института частной собственности на землю и платного землеполь­зования земельные отношения приобрели новое содержа­ние, поскольку они признаны имущественными, а земля перестала быть объектом администрирования, получила кадастровую оценку с учетом потребностей развивающегося земельного рынка.

Классификация земельных правоотношений:

1) по основным институтам земельного права:

• собственности на землю;
• землепользования;
• государственного земельного управления;
• в области охраны земель;

Подробнее

Правоотношения собственности имеют место в случаях установления той или иной формы собственности на земельный участок. Они возникают при приватизации государственных или муниципальных земель, при купле-продаже или иных сделках, связанных с отчуждением земель, при конфискации, реквизиции земель. Правоотношения собственности на землю занимают основополагающее место, так как во многих случаях определяют содержание других видов правоотношений.

Правоотношения землепользования являются составной частью правоотношений собственности, поэтому для собственника они возникают одновременно с отношениями собственности и не требуют для этого особых дополнительных оснований. Одновременно правоотношения землепользования могут выделяться из правоотношений собственности и приобретать самостоятельное значение в силу того, что не во всех случаях собственник сам использует свой земельный участок, а заинтересован в передаче прав пользования другим лицам. В этом случае между собственником и таким заинтересованным лицом возникают правоотношения землепользования, в рамках которых обе стороны принимают на себя взаимные права и обязанности. Для возникновения правоотношений землепользования требуются дополнительные фактические и юридические условия, закрепляющие такие взаимные права и обязанности.

Правоотношения землепользования можно подвергнуть более детальной классификации. Так, в зависимости от категории земель правоотношения землепользования можно разделить на правоотношения по использованию земель сельскохозяйственного назначения, земель поселений, промышленности и иного специального назначения, земель особо охраняемых территорий и объектов, земель лесного и водного фондов, земель запаса. По условиям возникновения права землепользования можно выделить правоотношения общего и специального землепользования, по времени реализации – правоотношения срочного и бессрочного землепользования.

Правоотношения государственного земельного управления имеют место в случаях, когда государственные и местные органы (если им делегированы государственные полномочия) выполняют возложенные на них функции управления. Они включают предоставление земель в собственность либо пользование с выдачей и регистрацией необходимых документов, учет земель и ведение земельного кадастра, землеустройство и лицензирование землеустроительных работ, контроль за использованием и охраной земель и привлечение нарушителей к юридической ответственности.

Правоотношения в области охраны земель охватывают общественные отношения, урегулированные теми нормами земельного права, которые нацелены на сохранение полезного потенциала земли как основы хозяйственной деятельности и элемента окружающей природной среды. Их содержание составляют права и обязанности собственников и пользователей по охране земель, включая мероприятия по мелиорации, рекультивации земель, консервации земель и восстановительные мероприятия на загрязненных и деградированных землях.

Правоотношения юридической ответственности возникают при нарушении норм земельного права, субъективных прав и обязанностей собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земель. Данные правоотношения в отличие от других, упомянутых выше, реализуются на основании норм как земельного, так и иных отраслей права. Соответственно структуре этих отраслей можно выделить правоотношения уголовной, административной, гражданско-правовой, материальной и дисциплинарной ответственности.

В реальных ситуациях земельные правоотношения проявляются как сложное сочетание различных видов. Скажем, ведение фермерского хозяйства на земельном участке реализуется через правоотношения собственности, когда для этих целей приобретается земельный участок; через правоотношения государственного управления, когда государственные органы контролируют состояние земельного участка или проводят учетные действия, правоотношения охраны земель, когда фермеры проводят мелиоративные мероприятия, и т.д.

2) по признаку основного хозяйственного назначения земель (ст. 7 ЗК РФ) различают правоотношения по поводу следующих категорий земель (мнемоправило по первым буквам - СНОП ЛВЗ) :

3) по их субъекту:

участниками этих отношений могут выступать граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

4) по функциональному назначению:

• • регулятивные;
  • правоохранительные.

Подробнее

Регулятивные правоотношения - это такие урегулированные нормами земельного права земельные отношения, которые выражаются в совершении участниками данных отношений позитивных (положительных) действий. Это обычные, чаще всего возникающие на практике земельные отношения, примеры которых уже приводились выше.

Правоохранительные правоотношения , в отличие от регулятивных, вызываются аномалией, отклонением в поведении участника земельных отношений от нормы закона. Поэтому правоохранительные земельные отношения возникают по поводу правонарушений, когда наступает необходимость юридического воздействия на нарушителя законодательства.

5) по виду норм права - оснований для возникновения правоотношений:

• • материальные (возникают на основании норм материального права),
  • процессуальные (возникаюn на основании процессуальных норм).

Подробнее

Материальные правовые нормы - это те, которые устанавливают какие-то существенные права и обязанности участников земельных правоотношений, например право на получение земельного участка, обязанность охранять плодородие угодий, не нарушать интересов соседних землепользователей и т.д. Соответствующие этим нормам земельные отношения называются материальными.

Процессуальные нормы устанавливают порядок действий субъектов правоотношений по реализации своих прав и обязанностей. Возникающие в связи с этим отношения признаются процессуальными.