Советская модель управления достоинства и недостатки. Смешанная модель местного самоуправления (на примере ФРГ). Происхождение континентальной системы

1. Охрана труда и окружающей среды

1.1 Организация охраны труда на предприятии в организации

1.1.1 Лица, ответственные за состояние охраны труда

1.1.2 Виды инструктажей по технике безопасности, их периодичность и порядок

1.2 Характеристика производства выполняемых работ с точки зрения охраны труда

1.2.1 Производственные вредности и меры борьбы с ними

1.2.2 Требования к естественному и искусственному освещению

1.2.3 Требования к метеорологическим условиям воздушной среды

1.2.4 Расчет вентиляции, кондиционирование воздуха

1.2.5 Меры борьбы с шумом, вибрацией

1.3 Меры электробезопасности при обслуживании и ремонте применяемой техники

1.4 Сосуды под давлением, грузоподъемные и транспортные средства

1.5 Организация пожарной охраны на предприятии

1.5.2 Степень огнестойкости здания

1.5.3 Организация эвакуации

1.5.4 Аварийное освещение

1.6 Охрана окружающей среды

Список использованных источников

1. ОХРАНА ТРУДА И ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

1.1 Организация охраны труда на предприятии в организации

1.1.1 Лица, ответственные за состояние охраны труда

Организация охраны труда на предприятии является одной из важнейших задач и обязанностей администрации, которая должна обеспечивать надлежащее техническое оборудование всех рабочих мест и создает на них условия работы, соответствующие правилам по охране труда. Ответственность в целом по предприятию несут директор и главный инженер.

По отдельным участкам, цехам и отделам ответственными являются соответствующие руководители подразделений (начальники цехов, участков, бюро: мастера и т.д.) непосредственное руководство по организации охраны труда осуществляет главный инженер.

ТК РБ, в целях обеспечения охраны труда, на администрацию возлагаются следующие задачи: во-первых, проведение инструктажа рабочих и служащих по технике безопасности, производственной санитарии, противопожарной охране и другим правилам охраны труда; во - вторых - постоянный контроль за соблюдением работниками всех требований инструкций по охране труда. Особую роль в организации работы по обеспечению безопасных и здоровых условий труда на предприятии играет служба техники безопасности, которая подчинена главному инженеру непосредственно. В ее состав входят инженеры по технике безопасности (на базовом предприятии их три, один из них старший инженер), которые отвечают за организацию разработки мероприятий по технике безопасности производственными подразделениями и принимают участие в их осуществлении и контроле за их исполнением.

1.1.2 Виды инструктажей по технике безопасности, их периодичность и порядок

Инструктаж по охране труда на ГЗСК подразделяется на вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый, целевой.

Вводный инструктаж проводится со всеми вновь принимаемыми на работу независимо от их образования, стажа работы по данной профессии или должности, а так же с временными работниками, командировочными, практикантами. Проводится вводный инструктаж инженером по технике безопасности в кабинете охраны труда, продолжительностью не менее 2 часов. После чего делается запись в журнале регистрации вводного инструктажа с обязательными росписями инструктируемого и инструктирующего, а так же в приказе о приеме на работу.

Первичный инструктаж на рабочем месте проводится до начала производственной деятельности непосредственным руководителем подразделения (начальник цеха, бюро, старший мастер, мастер участка), с соответствующей регистрацией в журнале инструктажа на рабочем месте.

Повторный инструктаж проводят индивидуально или с группой работников одной профессии по программе первичного инструктажа 1 раз в 6 месяцев.

Внеплановый инструктаж проводят при: введении в действие новых или переработанных стандартов, правил, инструкций по охране труда; изменении технологического процесса, замене или модернизации оборудования, приспособления, инструмента и др.; нарушении работниками правил безопасности труда; перерывах в работе более 60 дней.

Целевой инструктаж проводят при выполнении разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями по специальности. Как и первичный, повторный и целевой инструктаж проводит непосредственный руководитель подразделения с соответствующей регистрацией в журнале проведения конкретного инструктажа.

На предприятии предусмотрен трехступенчатый метод контроля за охраной труда.

I ступень - осуществляет мастер ежедневно.

II ступень - начальник цеха и инженер по технике безопасности 1 раз в неделю.

III ступень - главный инженер завода, старший инженер по технике безопасности, промсанврач с участием главного механика и энергетика 1 раз в месяц.

1.2 Характеристика производства выполняемых работ с точки зрения охраны труда

1.2.1 Производственные вредности и меры борьбы с ними

Производственная вредность - это воздействие на работающих вредных производственных факторов.

Производственные вредности возникают из-за неудовлетворительных санитарно - гигиенических условий на производстве: наличия неблагоприятного микроклимата, вредных примесей в воздухе, лучистого тепла, плохого освещения, вибрации, шума, ультразвука, ионизирующих излучений, электромагнитных полей.

Производственная опасность - угроза воздействия на работающих опасных и вредных производственных факторов.

Примерами производственных опасностей могут служить открытые токоведущие части оборудования, раскаленные тела, движущиеся детали машин и механизмов и др.

Комплекс организационных и технических мероприятий и средств, предотвращающих несчастные случаи на производстве, называется техникой безопасности. Производственная санитария включает в себя комплекс организационных, гигиенических и санитарно-технических мероприятий и средств, предотвращающих производственные вредности.

Производственный травматизм в машиностроении постоянно снижается путем улучшения мер безопасности. Ведь улучшение труда и его безопасность приводит к снижению производственного травматизма, профессиональных заболеваний, инвалидности, что сохраняет здоровье трудящихся.

Одним из факторов, который отрицательно влияет на организм человека, является электромагнитное излучение. С целью исключения опасных воздействий тока в промышленных установках применяют автоматическую блокировку, аварийное отключение или защитные автоматы для запрещения работы при снятом ограждении.

К средствам индивидуальной защиты от электромагнитного излучения относятся комбинезоны, халаты, очки.

Комбинезоны и халаты изготавливают из трех слоев ткани: наружный и внутренний слои делаются из хлопчатобумажной диагонали и ситца, средний защитный - из радиотехнической ткани типа РТ арт. 1551/2158, имеющей проводящую сетку.

Для защиты глаз от электромагнитного излучения применяют очки марки ОРЗ-5, вмонтированные в капюшон или же применяемые отдельно. Стекла очков покрыты полупроводниковым оловом (SnO2), которое дает ослабление электромагнитной энергии не менее 22 дБ и является прозрачным для света.

Далее к вредным воздействиям можно отнести шум. Шум представляет собой беспорядочные, неритмичные сочетания звуков различной силы и частоты, вызывающие неприятное слуховое ощущение. Звук - это колебательное движение материальных частиц, волнообразно распространяющихся в пространстве.

В производственных помещениях, как правило, возникают шумы, которые имеют в своем составе различные частоты, но все, же нередко каждый шум можно характеризовать по преобладанию в нем тех или иных частот. Условно весь спектр шумов принято делить на низкочастотные шумы, у которых наибольшие уровни в спектре расположены ниже частоты 350 Гц, среднечастотные шумы - от 350 до 800 Гц. В нашем случае проектируемый участок цеха имеет среднечастотные шумы. При воздействии шума, превышающего 85¸90 дБ, в первую очередь снижается слуховая чувствительность на средних частотах.

Сильный шум вредно отражается на здоровье и работоспособности людей. Человек, работая при шуме, привыкает к нему, но продолжительное действие сильного шума вызывает общее утомление, может привести к ухудшению слуха, а иногда и к глухоте. Нарушается процесс пищеварения, происходит изменение объема внутренних органов, воздействуя на кору головного мозга, шум оказывает раздражающее действие, ускоряет процесс утомления, ослабляет внимание и замедляет реакцию. По этим причинам сильный шум в условиях производства может способствовать возникновению травматизма. Таким образом, шум вызывает нежелательную реакцию всего организма человека. Изменения, возникающие под воздействием шума, рассматривают как шумовую болезнь.

Для измерения уровней звукового давления и уровней звука применяют шумомеры 1 - го или 2 - го класса по ГОСТ 17187 - 71, с полосовыми электрическими фильтрами по ГОСТ 17168 - 71 или измерительными трактами с характеристиками соответствующими этим стандартам. Колебания упругих твердых тел или частиц, составляющих их, с частотой 16 Гц не воспринимаются человеком, но оказывают биологическое воздействие на организм.

По способу передачи сотрясения на тело работающего различают вибрацию местную и общую. На данном участке наблюдается общая вибрация, которая вызывается работой технологического оборудования. Вибрация оказывает влияние на физиологические функции организма и при длительном и интенсивном воздействии может привести к возникновению вибрационной болезни. Характерными признаками вибрационной болезни являются нарушение кровообращения и спазм сосудов. Значительные и разнообразные изменения обнаруживаются в костно - суставном аппарате, могут развиваться артриты и полиартриты профессионального характера.

Проблема уменьшения шума и вибрации в механическом цехе имеет важное значение. Для проектируемого участка характерна концентрация большого количества металлорежущего оборудования в помещении, имеющем, как правило, плохие акустические характеристики. Шум станков, обрабатывающих деталь, относится к средним частотам 300 ¸ 500 Гц, допустимый уровень звука 90 дБ. Для уменьшения шума и вибрации оборудование с мощным двигателем устанавливают на звукопоглощающий фундамент. Основными путями снижения шума и вибрации металлорежущих станков являются: применение высокоточных подшипников, малошумных зубчатых передач и электродвигателей, соблюдение технологической дисциплины при изготовлении и сборке узлов станка, применение рациональных конструкций режущего инструмента и технологической оснастки.

Для того, чтобы общий уровень шума в производственных помещениях не превышал установленных санитарных норм, производят изоляцию фундамента здания. Фундамент заполняют звукоизолирующим материалом.

Еще одним не мало важным вредным воздействием является электрический ток.

Меры защиты: обеспечение недоступности токоведущих частей, находящихся под напряжением, для случайного прикосновения; электрическое разделение сети; устранение опасности поражения при появлении напряжения на корпусах, кожухах и других частях электрооборудования, что достигается применением малых напряжений, использованием изоляции, выравниванием потенциала, защитным заземлением; применение специальных электрозащитных средств.

охрана труд техника безопасность

1.2.2 Требования к естественному и искусственному освещению

Правильно рассчитанная и смонтированная система освещения играет существенную роль в снижении травматизма, уменьшая потенциальную опасность многих производственных факторов, создавая нормальные условия работы органам зрения и повышая общую работоспособность организма.

Осветительные условия характеризуются качественными и количественными показателями, к которым относятся световой поток, освещенность, сила света, яркость, спектральный состав, постоянство освещенности и яркости и др.

Степень видения освещенного предмета зависит от величины силы света, отражаемой предметом в направлении глаза. При рассмотрении плоской поверхности в перпендикулярном направлении ее видимость характеризуется отношением силы света, излучаемой в рассматриваемом направлении, к проекции светящей поверхности на плоскость, перпендикулярную к данному направлению, и называется яркостью.

Для создания нормальных условий видения прибегают к нормированию некоторых из перечисленных факторов.

При естественном освещении трудно установить норму освещенности в люксах, и для этой цели принята отвлеченная единица измерения - коэффициент естественной освещенности, представляющий собой отношение освещенности в какой либо точке к величине одновременной наружной освещенности горизонтальной площади на открытом месте.

При искусственном освещении нормируются минимальные освещенности на рабочей поверхности.

Профилактика осветительных условий сводится к рациональному проектированию и эксплуатации систем естественного и искусственного освещения.

Искусственное освещение выполняется посредством электрических источников света двух видов: ламп накаливания и газоразрядных ламп (люминесцентных, ртутных с исправленной цветностью и др.).

Известны системы общего, местного, комбинированного и аварийного освещения. Практическое применение получила комбинированная система, представляющая собой сочетание общей и местной систем, причем освещенность от общего освещения при этом не должна быть менее 10% от нормированного для данного рода работ значения, однако не менее 30 лк и не более 100 лк при лампах накаливания.

1.2.3 Требования к метеорологическим условиям воздушной среды

Метеорологические условия или микроклимат в производственных условиях определяются следующими параметрами: температурой воздуха t, °С; относительной влажностью j, %; 3) скорость движения воздуха на рабочем месте n, м/с; барометрическим давлением Р, мм рт. ст.

Необходимость учета этих параметров может быть объяснена на основании рассмотрения теплового баланса в организме человека.

Величина тепловыделения организмом человека зависит от степени физического напряжения в определенных метеорологических условиях и составляет от 75 ккал/ч (в состоянии покоя) до 400 ккал/ч (при тяжелой работе).

Нормальное тепловое самочувствие (комфортные условия), соответствующее данному виду работы, обеспечивается при соблюдении теплового баланса, благодаря чему температура внутренних органов человека остается постоянной (около 36,6°C). Эта способность человеческого организма поддерживать постоянной температуру при изменении параметров микроклимата и при выполнении различной по тяжести работы называется терморегуляцией.

В соответствии с реестром действующих правил, норм, стандартов и других нормативных актов по охране труда Министерства промышленности по ГОСТ 12.1.005 - 88 устанавливаются оптимальные и допустимые метеорологические условия для рабочей зоны помещения.

Таблица 4.1 - Оптимальные и допустимые нормы температуры, относительной влажности и скорости движения воздуха в рабочей зоне производственных помещений

К тепло избыткам относится остаточное количество тепла, поступающего в помещение после осуществления всех технологических и строительных мероприятий по их уменьшению.

1.2.4 Расчет вентиляции, кондиционирование воздуха

В качестве устройства для отсасывания загрязненного воздуха принимаем местную вентиляцию, всасывающую пыль. По сравнению с общей вентиляцией местная - лучше очищает воздух от большого количества вредных компонентов.

Произведем расчет местной вентиляции заточного отделения цеха.

Определяем расход воздуха по формуле:

L = F * V * 3600 , где

F- площадь сечения пылеприемного отверстия, м

V- скорость воздуха в пылеприемном отверстии, м/с

V - окружная скорость круга, м/с

V = = = 42 м/с

V = 0,25 * V = 0,25 * 42 = 10,5 м/с

D - диаметр пылеприемного отверстия, мм; D = 250 мм

Определяем расход воздуха:

L = 0,05 * 10,5 * 3600 = 1890 м/ч

Рассчитываем необходимое давление, развиваемое вентилятором:

Р = DР, где

DР - потери давления в сети

DР = DР + DР , где

DР - потери на трение

DР - потери на местные сопротивления

DР = λ * * ρ , где

λ - коэффициент сопротивления; λ = 0,03

l - длина прямолинейного участка, м; l = 5 м

d - эквивалентный диаметр воздухопровода, м;

ρ - плотность воздуха, кг/м; ρ = 1,646 кг/м

d = = = 0,25 м

DР = 0,03 * * 1,646 = 44,4 Па

DР = ρ * , где

З - коэффициент потерь

DР = 1,646 * = 181,4 Па

DР = 44,4 + 181,4 = 225,8 Па

Выбираем вентилятор Ц 4 - 70. По паспорту определяем, что данную производительность и давление воздуха вентилятор обеспечивает при n = 1450 об/мин, при которых h = 0,8.

Определяем электродвигатель вентилятора по формуле:

К - коэффициент запаса; К = 1,2

h - КПД вентилятора; h= 0,8

h - КПД привода; h = 0,98

N = = 0,11 кВт

Определяем, что при частоте вращения колеса вентилятора n = 1500 об/мин, давление воздуха будет Р = 230 Па. Таким образом, данный вентилятор обеспечивает необходимый отсос воздуха.

1.2.5 Меры борьбы с шумом, вибрацией

Шум представляет собой беспорядочные, неритмичные сочетания звуков различной силы и частоты, вызывающие неприятное слуховое ощущение. Звук - это колебательное движение материальных частиц, волнообразно распространяющихся в пространстве.

Человеческое ухо способно воспринимать звуковые давления приблизительно в пределах 2´10-5…20Па. Нижнее значение - порог слышимости, а верхнее - болевой порог, выше которого ощущается боль в ушах, начинается головокружение и кровотечение из ушей.

В производственных помещениях, как правило, возникают шумы, которые имеют в своем составе различные частоты, но все же нередко каждый шум можно характеризовать по преобладанию в нем тех или иных частот. Условно весь спектр шумов принято делить на низкочастотные шумы, у которых наибольшие уровни в спектре расположены ниже частоты 350 Гц, среднечастотные шумы - от 350 до 800 Гц. В нашем случае проектируемый участок цеха имеет среднечастотные шумы. Под воздействием шума, превышающего 85 ¸ 90 дБ, в первую очередь снижается слуховая чувствительность на средних частотах.

Сильный шум вредно отражается на здоровье и работоспособности людей. Человек, работая при шуме, привыкает к нему, но продолжительное действие сильного шума вызывает общее утомление, может привести к ухудшению слуха, а иногда и к глухоте. Нарушается процесс пищеварения, происходит изменение объема внутренних органов, воздействуя на кору головного мозга, шум оказывает раздражающее действие, ускоряет процесс утомления, ослабляет внимание и замедляет реакцию. По этим причинам сильный шум в условиях производства может способствовать возникновению травматизма. Таким образом, шум вызывает нежелательную реакцию всего организма человека. Изменения, возникающие под воздействием шума, рассматривают как шумовую болезнь. Для измерения уровней звукового давления и уровней звука применяют шумомеры 1 - го или 2 - го класса по ГОСТ 17187 - 71, с полосовыми электрическими фильтрами по ГОСТ 17168 - 71 или измерительными трактами с характеристиками соответствующими этим стандартам.

Колебания упругих твердых тел или частиц, составляющих их, с частотой 16 Гц не воспринимаются человеком, но оказывают биологическое воздействие на организм.

Источниками вибрации являются производственные процессы, технологическое оборудование, механизмы, машины, движущиеся с большими скоростями и пульсациями, газы и жидкости, дробилки, электродвигатели, кузнечно-прессовое оборудование, транспортные средства и механизированный инструмент.

По способу передачи сотрясения на тело работающего различают вибрацию местную и общую. На данном участке наблюдается общая вибрация, которая вызывается работой технологического оборудования. Вибрация оказывает влияние на физиологические функции организма и при длительном и интенсивном воздействии может привести к возникновению вибрационной болезни. Характерными признаками вибрационной болезни являются нарушение кровообращения и спазм сосудов. Значительные и разнообразные изменения обнаруживаются в костно-суставном аппарате, могут развиваться артриты и полиартриты профессионального характера.

Для снижения шума и вибрации от машин нужно заменять, если возможно, ударные воздействия деталей безударными, а возвратно-поступательные движения - вращательными, заменять металлические детали пластмассовыми. Если детали имеют большие, издающие шум поверхности (трубопровод, кожух), то облицевать эти поверхности прорезиненными или пластмассовыми материалами.

Важное значение для борьбы с шумом и вибрацией имеет уменьшение технологических припусков при изготовлении деталей. На данном участке применяются звукоизолирующие кожухи, которые захватывают наиболее шумные машины и механизмы; экраны.

Проблема уменьшения шума и вибрации в механическом цехе имеет важное значение. Для проектируемого участка характерна концентрация большого количества металлорежущего оборудования в помещении, имеющем, как правило, плохие акустические характеристики. Шум станков, обрабатывающих деталь, относится к средним частотам 300 ¸ 500 Гц., допустимый уровень звука 90 дБл. Для уменьшения шума и вибрации оборудование с мощным двигателем устанавливают на звукопоглощающий фундамент. Основными путями снижения шума и вибрации металлорежущих станков являются: применение высокоточных подшипников, малошумных зубчатых передач и электродвигателей, соблюдение технологической дисциплины при изготовлении и сборке узлов станка, применение рациональных конструкций режущего инструмента и технологической оснастки.

Для того чтобы общий уровень шума в производственных помещениях не превышал установленных санитарных норм, производят изоляцию фундамента здания. Фундамент заполняют звукоизолирующим материалом.

1.3 Меры электробезопасности при обслуживании и ремонте применяемой техники

В зависимости от необходимых мер безопасности все работы в электроустановках разделяют на три категории: без снятия напряжения; при частичном снятии напряжения и при полном снятии напряжения.

Допуск к работе в электроустановках и подготовка рабочего места осуществляется ответственным дежурным на основании специального разрешения или наряда, выписанным начальником цеха. В наряде указывается категория работы и перечисляются мероприятия по технике безопасности, за соблюдение которых несет полную ответственность дежурный (прораб, ответственный руководитель работ). Прежде чем допустить к ремонтным работам в электроустановке, руководитель работ проводит инструктаж на рабочем месте и снабжает рабочих необходимыми индивидуальными защитными средствами и инструментом.

В электрических помещениях к работе допускают ответственных дежурных, причем допуск сводится к следующему: проверяется, соответствует ли состав бригады и ее квалификация записи в наряде; указывается место проведения работ и доказывается отсутствие напряжения (прикосновением рукой); инструктируется бригада, указываются расположенные вблизи места производства работ токоведущие части, с которых не снято напряжение; рабочее место и наряд сдаются производителю работ. После завершения ремонтных работ оперативный персонал осматривает оборудование, закрывает наряд и после снятия проверки комплексов персональных заземлений, отключения заземляющих ножей, удаления плакатов и ограждений на установку подается напряжение.

1.4 Сосуды под давлением, грузоподъемные и транспортные средства

Из множества герметических устройств и установок можно выделить те, которые имеют наиболее широкое применение в промышленности. К ним следует отнести следующие сосуды и герметичные системы, находящиеся под давлением.

Трубопроводы - устройства для транспортировки жидкостей и газов. В соответствии с видом транспортируемой жидкости и степенью опасности, трубопроводы окрашивают в установленные цвета с соответствующей маркировкой колец.

Баллоны для хранения и перевозки сжатых, сжиженных и растворенных газов при температурах от -50 до +60°С. Для распознавания баллонов, предназначенных для определенных газов, предупреждения их ошибочного наполнения и предохранения наружной поверхности от коррозии, они окрашиваются в установленные стандартом цвета с нанесениемсоответствующих надписей и отличительных полос. Кроме того, у горловины каждого баллона на сферической части должны быть отчетливо выбиты товарный знак изготовителя, дата изготовления (испытания) и дата следующего испытания, вид термообработки, рабочее и пробное гидравлическое давление, емкость баллона, масса баллона, клеймо ОТК.

Сосуды для сжиженных газов. Сжиженные газы хранят и перевозят в стационарных и транспортных сосудах (цистернах), снабженных высокоэффективной тепловой изоляцией. наружная поверхность указанных резервуаров окрашивается эмалью, масляной или алюминиевой красками в светло-серый цвет. с нанесением установленных надписей и отличительных пполос.

Все перечисленные герметические устройства и установки подлежат регистрации и проходят периодические и внеочередные технические освидетельствования в соответствии с установленными правилами.

1.5 Организация пожарной охраны на предприятии

Для устранения причин возникновения пожара (электрического и неэлектрического характера), на промышленных предприятиях организуется служба пожарной безопасности, включающая профессиональные пожарные команды или караулы. Главная задача этой службы - разработка мер пожарной профилактики на научной основе.

Для решения основных вопросов пожарной профилактики (выбора степени огнестойкости зданий и конструктивности элементов, средств тушения пожара и др.) очень важно знать пожарную опасность различных производств. С этой целью все производства в зависимости от характера производственных процессов, свойств материалов, подлежащих обработке, применению или хранению разделяют на следующие категории по пожарной опасности. Производства, связанные с применением:

а) веществ, воспламенение или взрыв которых может последовать в результате воздействия воды или кислорода воздуха

б) жидкостей с температурой вспышки паров 280С и ниже

в) горючих газов, нижний предел взрываемости которых к объему воздуха 10% и менее, при применении этих газов в количествах, которые могут образовывать с воздухом взрывоопасные смеси

Производства, связанные с применением:

а) жидкостей с температурой вспышки от 280 до 1200С

б) горючих газов, нижний предел взрываемости которых к объему воздуха более 10%, при применении этих газов в количествах, которые могут образовывать с воздухом взрывоопасные смеси

в) производства, в которых выделяется переходящие во взвешенное состояние горючие волокна или пыль в таком количестве, что они могут образовывать с воздухом взрывоопасные смеси

Производства, связанные с обработкой и применением твердых сгораемых веществ и материалов, а также жидкостей с температурой вспышки паров выше 1200С. Наименования производств, относящихся к группам:

Цехи обработки и применения металлического натрия и калия

Водородные станции и склады горючих сжатых газов в баллонах - склады бензина, бензола, эфира и сероуглерода

Насосные станции по перекачке жидкостей растворителей с температурой вспышки паров 280С и ниже

Аккумуляторные помещения электростанций

Цехи приготовления и транспортирования угольной пыли

Цехи обработки синтетического каучука

Насосные станции по переработке горючих жидкостей с температурой вспышки паров выше 280 до 1200С

Мазутное хозяйство электростанций

Текстильное производство

Деревообрабатывающее производство

Бумажное и полиграфическое производство

Склады минеральных смазочных масел

Склады масла и масляное хозяйство электростанций

Трансформаторные мастерские

Распределительные устройства с выключателями и аппаратурой,

Транспортные галереи и эстакады для угля и торфа

Закрытые склады угля; и т.п.

По наиболее пожароопасному производству, предназначенному для размещения в здании, определяют необходимую степень огнестойкости здания и его место на генеральном плане с учетом направления господствующих ветров.

1.5.2 Степень огнестойкости здания

Огнестойкость - свойство конструктивных элементов сохранять механическую прочность без изменения формы под воздействием высоких температур. Время, по истечении которого конструктивный элемент теряет способность нести расчетные нагрузки в условиях пожара или способствует распространению горения путем прогрева или образования трещин, называют пределом огнестойкости.

Огнестойкость зданий определяется материалами конструктивных элементов. Способность строительных материалов воспламеняться, а также гореть и тлеть при наличии и после удаления посторонних источников воспламенения называется возгораемостью. По степени возгораемости все материалы разделяются на три группы: несгораемые, трудносгораемые и несгораемые.

В зависимости от групповой возгораемости основных конструктивных элементов зданий и их пределов огнестойкости все здания и сооружения делятся на пять степеней огнестойкости.

Таблица 4.2 - Классификация зданий по огнестойкости

Требуемая огнестойкость зданий и сооружений и допустимое число этажей в зависимости категорий по пожарной опасности размещаемых в них производств выбираются по таблице 4.2.

Таблица 4.3 - Огнестойкость зданий

1.5.3 Организация эвакуации

Спасение людей на пожарах и авариях зависит от путей эвакуации, правильности их устройства и эксплуатации. Строительные нормы и правила строго регламентируют как эвакуационные выходы, так и пути эвакуации.

Выходы и пути считаются эвакуационными, если они обеспечивают безопасное удаление людей от угрозы воздействия огня, отравления газами, парами и т.д. по безопасным путям за пределы здания (сооружения), в котором произошла или может произойти авария или пожар. К эвакуационным относятся те выходы, которые ведут из помещений: первого этажа наружу непосредственно или через коридор, вестибюль, лестничную площадку; любого этажа, кроме первого, в коридор или проход, ведущий на лестничную клетку, имеющую самостоятельный выход наружу или через вестибюль; в соседние помещения на том же этаже, обеспеченные выходами, указанными выше, если это помещение не ниже III степени огнестойкости и в нем размещены производства категорий В, Г или Д.

Общее количество выходов, ширину лестничных маршей, дверей и коридоров определяют по расчету в зависимости от числа людей, находящихся в помещении, и их удаленности от эвакуационных выходов.

Расстояние от наиболее удаленного рабочего места до выхода наружу или в лестничную клетку в производственных помещениях принимают в зависимости от пожарной опасности размещающегося в здании производства и степени огнестойкости зданий.

Произведем расчет времени эвакуации технологического отдела. Эвакуация проводится по двум лестницам из помещения, расположенного на втором этаже. Лестницы расположены в противоположных боковых сторонах здания.

Время преодоления предельного расстояния до выхода из помещения:

L - расстояние от наиболее удаленного места, м; L = 12 м

V - средняя скорость движения потока людей, м/мин; V = 16 м/мин

τ = = 0,75 мин

Время преодоления дверей:

N - число работающих в отделе, чел; N = 12 чел

f - ширина двери, м; f = 0,8 м

n - пропускная способность двери, чел/м * мин; n = 60 чел/м * мин

τ = = 0,25 мин

Время преодоления расстояния от двери до лестницы при учете движения двумя потоками при расстоянии L до лестницы (L= 30 м):

τ = = = 1,875 мин

Время прохождения лестницы:

τ = = = 0,6 мин, где

V - скорость преодоления лестницы, м/мин; V = 10 м/мин при L = 6 м

Время выхода через дверь на улицу:

τ = = = 0,08 мин, где

N - число работающих, проходящих через дверь, чел; N = N/2 = 12/2 = 6 чел

γ - ширина входной двери, м; γ = 1,2 м

Полное время эвакуации из отдела:

τ = τ + τ + τ + τ + τ = 0,75 + 0,25 + 1,875 + 0,6 + 0,08 = 3,555 мин

τ - допускаемое время эвакуации из помещений, мин; τ = 7 мин

Из полученного результата времени эвакуации видно, что полное время эвакуации не превышает допускаемого значения.

1.5.4 Аварийное освещение

Аварийное освещение для продолжения работы надлежит устраивать в тех случаях, когда внезапное отключение рабочего освещения (при аварии) и связанное с этим нарушение нормального обслуживания может вызвать взрыв, пожар, отравление людей, длительное нарушение технологического процесса, нарушение работы таких объектов, как электрические станции, диспетчерские пункты, насосные установки водоснабжения, другие производственные помещения, в которых недопустимо прекращение работ.

Наименьшая освещенность рабочих поверхностей, требующих обслуживания при аварийном режиме, должна составлять 5% освещенности, нормируемого для рабочего освещения при системе общего освещения, но не менее 2 лк внутри зданий.

Аварийное освещение для эвакуации надлежит устраивать в местах, опасных для прохода, на лестничных клетках, в производственных помещениях с числом работающих более 50 человек. Оно должно обеспечивать наименьшую освещенность в помещениях, на полу основных проходов и на ступенях не менее 0,5 лк, а на открытых территориях - не менее 0,2 лк. Выходные двери помещений общественного назначения, в которых могут находиться одновременно более 100 человек, должны быть отмечены световыми сигналами - указателями.

Светильники аварийного освещения для продолжения работы присоединяют к независимому источнику питания, а светильника для эвакуации людей - к сети, независимой от рабочего освещения, начиная от щита подстанции.

Для аварийного освещения следует применять только лампы накаливания и люминесцентные лампы.

1.6 Охрана окружающей среды

Одной из важнейших задач современности является проблема защиты окружающей среды. Выбросы промышленных предприятий, энергетических систем и транспорта в атмосферу, водоемы и недра на современном этапе развития достигли таких размеров, что в некоторых районах уровень загрязнения существенно превышает санитарные нормы. Особую опасность представляет собой загрязнение атмосферы.

Существует четыре класса опасности веществ. Механические цеха относятся к IV классу. Экономический эффект принятых мероприятий по сокращению промышленных выбросов в атмосферу достигается за счет предотвращения экономического ущерба в зоне их влияния на: здоровье человека, промышленность, коммунальное хозяйство, лесное и сельское хозяйство.

Среди различных составляющих экологической проблемы (истощение сырьевых ресурсов, нехватка чистой пресной воды, возможные климатические катастрофы) наиболее угрожающий характер приняла проблема загрязнения природных ресурсов, воды, воздуха и почвы отходами промышленности и транспорта. На ГЗСК для очистки промышленных стоков применяются промышленные грязеотстойники. Эмульсия и масла в цехах собираются и сдаются.

Для очистки воздуха от промышленной пыли применяются местные отсосы в заточных отделениях и общие в цехах.

Основными задачами в области охраны окружающей среды являются улучшение и совершенствование технологических процессов с целью сокращения выбросов вредных веществ в окружающую среду, создание безотходных технологий, увеличение выпуска высокоэффективных газо- и пылеулавливающих аппаратов, воздухоочистительного оборудования, а также приборов и автоматических станций контроля за загрязнением окружающей среды.

В данном цехе воздух рабочей зоны имеет большое количество аэрозоли индустриальных масел, абразивной пыли, которая возникает при заточке инструмента.

По ГОСТ 12.3.1.005 - 85 установлены предельные допустимые концентрации вредных веществ в воздухе рабочей зоны производственных помещений.

Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе - это концентрации, которые при 8-ми часовом рабочем дне за весь день не вызывают заболеваний или отклонений в состоянии здоровья.

Стандарт устанавливает ПДК для более чем 700 видов вредных веществ. При длительности работы в атмосфере, содержащей окись углерода, не более 1-го часа ПДК окиси углерода может быть повышена до 50 мг/м3 , при длительности работы не более 30-ти минут - до 100 мг/м3, при длительности работы не более 15-ти минут - до 200 мг/м3.

Повторные работы в условиях содержания окиси углерода в воздухе рабочей зоны могут производиться с перерывом не менее 2-х часов.

Предприятия и сооружения с технологическими процессами, являющимися источниками выделения вредных и опасных веществ в окружающую среду, должны отделяться от жилой застройки санитарно-защитными зонами.

Для определения этих зон все промышленные предприятия, в зависимости от характера производства, разделены на пять классов (СН 246-71). К первым трем классам (с зонами соответственно 1000м, 500м, 300м) относятся металлургические, химические, термические и другие предприятия. Машиностроительные предприятия относятся преимущественно к IV и V классам.

Класс IV устанавливает санитарно-защитную зону 100м. В этот класс входят предприятия по производству машин и приборов электротехнической промышленности, при наличии литейных и других горячих цехов, предприятия металлообрабатывающей промышленности, имеющие цеха с чугунным, стальным (в количестве 1000 т/год) литьем и др.

Класс V устанавливает санитарно-защитную зону 50 м. В этот класс входят предприятия металлообрабатывающей промышленности, имеющие цеха с термической обработкой, но без литейных; предприятия по производству приборов для электротехнической промышленности, при отсутствии литейных цехов и без применения ртути. Установленные для промышленных предприятий санитарно-защитные зоны уменьшают возможность выноса за пределы этих зон пыли, вредных газов, шума. В отдельных случаях защитная зона может быть увеличена, но не более чем в три раза.

Территория санитарно-защитных зон допускается использовать для строительства зданий управления, бытового обслуживания, складов, гаражей, стоянок транспортных средств, озеленения.

Список использованных источников

1. Лапицкий, А.И. Экологическое право: Учебное пособие / А.И. Лапицкий, В.В. Савельев. - Мн.: Тесей, 2004. - 218 с.

2. Дадышко В.И. Охрана труда: Практ. пособие. / В.И.Дыдышко, А.Я.Михалюк. - Мн.: 1998

3. Сафонов М.Н. Охрана труда в организации: Справочное пособие / М.Н. Сафонов. - Мн.: 1997.

4. Вашко И.М. Организация и охрана труда: Курс лекций / И.М. Вашко - Минск, 2004

5. Веденин, Н.Н. Экологическое право: Учебник для студентов высших учебных заведений. - М.: Право и закон, 2000. - 336 с.

Администрация предприятий обязана обеспечивать надлежащее техническое оборудование всех рабочих мест и создавать на них условия работы, соответствующие правилам по охране труда (правилам по технике безопасности, санитарным нормам и правилам и др.).

Действующее трудовое законодательство устанавливает, что ответственность за организацию труда в целом по предприятию несут директор и главный инженер. По отдельным подразделениям такая ответственность возложена на руководителей цехов, участков, служб и т.д. Непосредственное руководство организацией охраны труда осуществляет главный инженер предприятия.

На предприятиях и в организациях в коллективных договорах, которые ежегодно от имени коллектива рабочих и служащих заключаются профсоюзными комитетами с администрацией, должна предусматриваться конкретная работа в области охраны труда.

В целях охраны труда на администрацию предприятий возлагается, во-первых, проведение инструктажа рабочих и служащих по технике безопасности, производственной санитарии, противопожарной охране и другим правилам охраны труда, во-вторых, организацию работы по профессиональному отбору и, в-третьих, осуществление постоянного контроля за соблюдением работниками всех требований инструкций по охране труда.

На главного инженера предприятия возлагается оперативное руководство организацией инструктажа (обучение) и ответственность за его проведение в целом по предприятию. Непосредственный контроль за своевременным проведением инструктажа осуществляет начальник отдела, старший инженер или инженер по охране труда. Начальник цеха (в масштабе цеха) и мастер производственного участка (непосредственно на рабочих местах) несут ответственность за своевременное и качественное проведение инструктажа.

Существует несколько видов инструктажа: вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый, целевой.

Вводный инструктаж обязаны пройти все вновь поступающие на предприятие, а также командированные и учащиеся, прибывшие на практику. Его проводит инженер по охране труда.

Первичный инструктаж на рабочем месте проводят со всеми вновь принятыми на предприятие, переводимыми из одного подразделения в другое, командированными и др.

Повторный инструктаж проводится не реже чем через шесть месяцев. Цель этого инструктажа - восстановить в памяти рабочего правила по охране труда, а также разобрать конкретные нарушения из практики цеха или предприятия.

Внеплановый инструктаж проводят при изменении технологического процесса, изменении правил по охране труда, внедрении новой техники, нарушениями работниками требований безопасности труда, которые могут привести или привели к травме, аварии, взрыву или пожару; при перерывах в работе - для работ, к которым предъявляются дополнительные требования безопасности труда более чем на 30 календарных дней, для остальных работ - 60 дней.

Целевой инструктаж проводят с работниками перед производством работ, на которые оформляется допуск-наряд. Первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый, текущий проводит непосредственный руководитель работ. Сведения о проведенных инструктажах заносят в журнал регистрации вводного инструктажа, журнал (личная карточка) регистрации инструктажа на рабочем месте или в допуск-наряд.

К производственным вредностям предприятия относятся производственные факторы, воздействие которых на работающего в определенных условиях приводит к заболеванию или снижению трудоспособности.

Примерами опасных факторов могут служить открытые токоведущие части оборудования, движущиеся детали механизмов, раскаленные тела, возможность падения с высоты самого работающего либо деталей и предметов, наличие емкостей со сжатыми или вредными веществами, и т.п. Примерами вредных факторов являются вредные примеси в воздухе, неблагоприятные метеорологические условия, лучистая теплота, недостаточное освещение, вибрации, шум, ультра- и инфразвук, электромагнитные поля, повышенные напряженность и тяжесть труда и т.д.

Применение средств коллективной и индивидуальной защиты является одной из самых распространенных мер предупреждения неблагоприятного воздействия на работающих опасных и вредных производственных факторов. Это могут быть каска, защищающая от травм, респираторы или наушники.

Правильно скорректированное и выполненное освещение на предприятии обеспечивает возможность нормальной производственной деятельности. Сохранность зрения человека, состояние его центральной нервной системы и безопасность на производстве в значительной мере зависят от условий освещения. От освещения зависят также производительность труда и качество выпускаемой продукции.

При освещении производственных помещений используют естественное освещение, создаваемое светом неба (прямым и отраженным), искусственное, осуществляемое электрическими лампами, и совмещенное, при котором в светлое время суток недостаточное по нормам естественное освещение дополняется искусственным.

Основная задача освещения на производстве - создание наилучших условий для видения. Эту задачу возможно решить только осветительной системой, отвечающей следующим требованиям:

1. Освещенность на рабочем месте должна соответствовать характеру зрительной работы;

2. Необходимо обеспечить достаточно равномерное распределение яркости на рабочей поверхности, а также в пределах окружающего пространства;

3. На рабочей поверхности должны отсутствовать резкие тени;

4. В поле зрения должна отсутствовать прямая и отраженная блескость;

5. Величина освещения должна быть постоянной во времени;

6. Следует выбирать оптимальную направленность светового потока;

7. Следует выбирать необходимый спектральный состав света;

8. Все элементы осветительных установок - светильники, групповые щитки, понижающие трансформаторы, осветительные сети - должны быть достаточно долговечными, электробезопасными, а также не должны быть причиной возникновения пожара или взрыва;

9. Установка должна быть удобной и простой в эксплуатации, отвечать требованиям эстетики.

Естественное освещение положительно влияет не только на зрение, но также тонизирует организм человека в целом и оказывает благоприятное психологическое воздействие. В качестве нормируемой величины для естественного освещения принята относительная величина - коэффициент естественной освещенности КЕО, который представляет собой выраженное в процентах отношение освещенности в данной точке внутри помещения к одновременному значению наружной горизонтальной освещенности, создаваемой светом полностью открытого небосвода.

Для службы технического контроля принимаем КЕО, равный 1,5%.

Задачей расчета искусственного освещения является определение потребной мощности электрической осветительной установки для создания в производственном помещении заданной освещенности.

Для этого применяют метод коэффициента использования светового потока. При расчете этим методом учитывается как прямой свет от светильника, так и свет, отраженный от стен и потолка:

где Е - освещенность, лк;

S - площадь освещаемого помещения, м;

K - коэффициент запаса;

Z - коэффициент неравномерности освещения;

Коэффициент использования осветительной установки;

n - потребное число ламп.

Для помещения службы технического контроля выбираем светильник с люминесцентными лампами типа ЛБ, так как они наиболее эффективны и экономны.

Для данного типа светильника находим отношение расстояния между светильниками к высоте их подвеса:

m = L СВ / H СВ, (4.2)

где m - отношение расстояния между светильниками к высоте их подвеса; L СВ - расстояние между светильниками;

H СВ - высота подвеса светильников.

Принимаем высоту подвеса светильников H СВ = 2,5м, отношение расстояния между светильниками к высоте их подвеса = 1,08 и определяем расстояние между светильниками:

L СВ = H СВ *m = 2,5*1,08 = 2,7 м,

Расстояние светильников от стен:

L СВ / 2 = 2,7 / 2 = 1,35м,

Количество светильников в одном ряду по длине равно:

n СВ.ДЛ = (a - L СВ)/L СВ +1, (4.3)

где n СВ.ДЛ - количество светильников в одном ряду по длине, шт.;

а - длина помещения, м;

n СВ.ДЛ = (10 - 2,7)/2,7+1 = 3 шт.

Количество светильников в ряду по ширине:

n СВ.Ш = (b-L СВ)/L СВ +1, (4.4)

где n СВ.Ш - количество светильников в ряду по ширине, шт.;

b - ширина помещения, м;

L СВ - расстояние между светильниками, м

n СВ.Ш = (5,5 - 2,7) / 2,7 + 1 = 2 шт.

Общее количество светильников:

n СВ.О = n СВ.ДЛ * n СВ.Ш = 3*2 = 6 шт.

Коэффициент, учитывающий отношение средней освещенности к минимальной, Z равен 1,1.

Для помещения службы технического контроля коэффициент отражения потолка f П = 70%, стен f СТ =50%.

Определяем показатель помещения:

i = (a*b) / (HСВ*(a+b)), (4.5)

где i - показатель помещения;

а, b - соответственно длина и ширина помещения, м;

H СВ - высота подвеса светильников, м

i = (10*5,5)/ (2,5*(10+5,5)) = 1,4

Коэффициент использования светового потока F определяется по светотехническим таблицам. Его величина зависит от КПД и кривой распределения силы света светильника, высоты его подвеса Н С, показателя помещения i, коэффициента отражения потолка f П и стен f СТ. Принимаем равным 0,54. Таким образом, световой поток источников света, согласно формуле (4.1), будет равен:

F = (100*55*1,6*1,1) / (0,54*6) = 2987,6 лм

Для получения светового потока принимаем светильники с лампами ЛБ-40, световой поток которых 3000 лм.

Расчет искусственного освещения в помещениях можно производить также с помощью следующих методов: точечным, графическим и методом удельной мощности.

В службе технического контроля основным видом оборудования являются персональные электронно-вычислительные машины (ПЭВМ). При длительной работе за компьютером возникает напряжение зрительного аппарата. При неправильном выборе яркости и освещенности экрана, контрастности знаков, цветов знаков и фона, при наличии бликов на экране, дрожании и мелькании работа на компьютере приводит к зрительному утомлению, головным болям, раздражительности, нарушению сна, усталости и болезненному ощущению в глазах, пояснице, области шеи и рук.

Важным фактором, оказывающим воздействие на состояние здоровья работающих на ПЭВМ, является аэроионный состав воздуха. Его нарушение (особенно это касается помещений, оборудованных кондиционерами) ухудшает состав крови, работу органа зрения, иммунной системы.

Особое значение для предупреждения утомления работающих имеет правильный выбор режима работы видеодисплейного терминала, применение защитных фильтров (с обязательным их заземлением), переоборудование электропроводки, устранение пульсаций света люминесцентных ламп (путем включения соседних светильников, ламп в различные фазы сети и т.п.), определение оптимальных и допустимых диапазонов визуальных эргономических параметров видеотерминала, использование светозащитных средств.

Следует особо отметить, что использование фильтров-экранов позволяет существенно снизить зрительное утомление и одновременно защитить пользователей от электростатического воздействия и частично от воздействия электрической составляющей электромагнитного поля.

Одним из необходимых условий здорового и высокого производительного труда является обеспечение чистоты воздуха и нормальных метеорологических условий в рабочей зоне помещений, т.е. пространства высотой до 2м над уровнем пола или площадки, где находятся рабочие места. Устранение воздействия таких вредных производственных факторов, как газов и паров, пыли, избыточной теплоты и влаги, и создание здоровой воздушной среды, являются важной народнохозяйственной задачей, которая должна осуществляться комплексно, одновременно с решением основных вопросов производства.

Метеорологические условия на производстве или микроклимат определяют следующие параметры: температура воздуха в помещении, С о; относительная влажность воздуха, %; подвижность воздуха, м /с; тепловое излучение, Вт/ м. Эти параметры отдельно и в комплексе влияют на организм человека, определяя его самочувствие.

В соответствии с ГОСТ 12.1.005 - 76 устанавливаются оптимальные и допустимые метеорологические условия для рабочей зоны помещения, при выборе которых учитываются: время года; категория работы; характеристика помещения по избыткам явной теплоты.

С учетом перечисленных выше факторов определяют нормы температуры, относительной влажности и скорости движения воздуха. Для легкой работы, такой как в службе технического контроля, выполняемой с незначительными избытками явной теплоты в холодный период года, допустимые параметры следующие: температура 19-25С о, относительная влажность не более 75%, скорость движения воздуха не более 0,2 м / с.

Задачей вентиляции является обеспечение чистоты воздуха и заданных метеорологических условий в производственных помещениях. Вентиляция достигается удалением загрязненного или нагретого воздуха из помещения и подачей в него свежего воздуха.

Кондиционирование воздуха - это создание и автоматическое поддержание в помещениях независимо от наружных условий постоянных или изменяющихся по определенной программе температуры, влажности, чистоты и скорости движения воздуха, наиболее благоприятных для людей или требуемых для нормального протекания технологического процесса.

Ответственность за соблюдение необходимого противопожарного режима и своевременное выполнение противопожарных мероприятий возлагаются на руководителя предприятия и начальников цехов. Руководители предприятия обязаны: обеспечить полное и своевременное выполнение правил пожарной безопасности и противопожарных требований строительных норм при проектировании объектов; организовать на предприятии пожарную охрану и руководить ей; предусматривать необходимые ассигнования на содержание пожарной охраны, приобретение средств пожаротушения; назначить лиц, ответственных за пожарную безопасность цехов, лабораторий, баз, складов и других зданий и сооружений. Также на предприятии следует проводить пожарный инструктаж.

Степень пожарной безопасности любого технологического процесса прежде всего определяется огнеопасными свойствами применяемых веществ на производстве.

На СП ОАО «Спартак» используются, перерабатываются и вырабатываются взрывоопасные органические вещества. Широко используются холодильные установки, необходимые по условиям технологии и сохранности пищевых продуктов. В качестве хладагента чаще всего в холодильных установках применяется аммиак, который является взрывоопасным, токсичным газом. На предприятии применяется большое количество горючей тары: деревянные ящики, этикетки и т.п. Наличие горючей тары усугубляет пожарную опасность предприятия.

СП ОАО «Спартак» относится к классу взрывопожароопасных, так как большое число операций происходит под давлением и во взаимодействии с кислородом. II степень огнестойкости.

На пищевых предприятиях прокладывают специальную сеть пожарного водопровода, которая связана с промышленным и хозяйственно-бытовым водопроводом. Одним из основных условий, которому должен удовлетворять наружный водопровод, является обеспечение постоянного напора в водопроводной сети, поддерживаемого постоянно-действующими насосами водонапорной башни и пневматическими установками. Для обеспечения бесперебойной подачи воды сети противопожарных водопроводов устанавливают кольцевыми.

От наружной водопроводной сети прокладывают в зданиях трубопроводы внутренней водопроводной сети, на которой устанавливают пожарные краны с рукавами и стволами. Расположение кранов обеспечивает подачу в любое помещение здания не менее двух струй воды.

Расход воды на внутреннее пожаротушение принимается 5дм/с (2 струи по 2,5 дм/с).

Загорания в начальной стадии их развития могут быть потушены с помощью первичных средств пожаротушения. К ним относятся огнетушители, внутренние пожарные краны с комплектом оборудования (рукава, стволы), бочки с водой, багры, ломы, топоры, ведра. Все помещения оснащены первичными средствами пожаротушения. Размещаются они на видных местах, легкодоступных в любое время. Своевременное извещение о возникновении дает возможность быстро его ликвидировать и значительно уменьшить размеры ущерба. Поэтому средства пожарной сигнализации и извещения играют важную роль в предупреждении распространения и тушения пожаров.

Средства пожарной сигнализации подразделяются на автоматическую и охранно-пожарную сигнализацию.

Для своевременного извещения о возникшем пожаре в ближайшую пожарную часть применяется электрическая система пожарной сигнализации (кнопочная или автоматическая).

На СП ОАО «Спартак» автоматическая система электрической пожарной сигнализации, позволяющая без участия человека обнаружить возникший пожар и известить о нем приемную станцию пожарной сигнализации.

Автоматические системы электрической пожарной сигнализации состоят из автоматических извещателей, линии связи, приемной станции и источника питания.

По принципу действия извещатели подразделяются на реагирующие на изменение температуры, появление дыма, света и комбинированные. На СП ОАО «Спартак» имеются извещатели, реагирующие на повышение температуры.

Для обеспечения безотказной работы извещателей необходимо следить за их исправным состоянием.

Тепловые извещатели проверяют не реже 1 раза в год с помощью переносного источника теплоты.

Эвакуация работающих из помещений и зданий при возникновении пожара является одной из важнейших мер предупреждения воздействия на них опасных факторов. Для ее обеспечения в помещениях и зданиях предусмотрены пути эвакуации и эвакуационные выходы. Эффективность эвакуации оценивается временем, за которое люди могут покинуть помещение или здание при вынужденном движении.

Аварийное освещение предназначено для обеспечения работы при аварийном отключении рабочего, если связанное с ним нарушение нормального обслуживания оборудования и механизмов может вызвать взрыв, пожар или отравление людей; длительное нарушение технологического процесса; нарушение работы диспетчерских пунктов, насосных установок водоснабжения, канализации, теплофикации, вентиляции, кондиционирования воздуха.

Наименьшая освещенность при аварийном режиме в соответствии с отраслевыми нормами должна составлять не менее 5% освещенности, нормируемой для рабочего общего освещения, при этом не менее 2 лк внутри зданий и 1 лк на территории предприятий.

Территория предприятия имеет планировку, обеспечивающую отвод атмосферных осадков от зданий и сооружений к водостокам; отвечающие требованиям внутризаводские автодороги и железнодорожный путь, пешеходные дорожки с твердым покрытием; наружное освещение, озеленение свободных площадей, которое составляет 10-15% общей площади территории предприятия.

4 ОХРАНА ТРУДА И ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 4.1 Производственная санитария Воздух рабочей зоны производственного помещения должен соответствовать санитарно-гигиеническим требованиям по содержанию вредных веществ (газа, пара, аэрозоли) и частиц пыли, приведенным в . Рабочая зона - пространство, ограниченное по высоте 2 м над уровнем пола или площадки на которых находятся места пребывания работающих. Содержание вредных веществ в воздухе рабочей зоны не должны превышать предельно допустимых концентраций (ПДК), используемых при проектировании технологических процессов, вентиляции, для контроля за качеством производственной среды. ПДК - концентрации, которые при ежедневной работе в течение 8 час, не более 40 час в неделю, в течение всего рабочего стажа не могут вызвать заболеваний или отклонений в состоянии здоровья. Согласно ГОСТ 12.1.007 - вредные вещества по степени воздействия на организм человека подразделяются на четыре класса опасности: * вещества чрезвычайно опасные (ПДК < 0,1 мг/м"); * вещества высоко опасные (ПДК = 0,1... 1,0 мг/м); * вещества умеренно опасные (ПДК = 1,1... 10 мг/м); * вещества малоопасные (ПДК > 10,0 мг/м). Многие технологические процессы характеризуются выделением в воздушную среду пыли - взвешенных в воздухе, медленно оседающих твердых частиц разных размеров. Пыль как вредное вещество может оказать на организм человека фиброгенное, токсическое, раздражающее, аллергенное, канцерогенное действие. Чем мельче частицы пыли, тем глубже они проникают в дыхательные пути, попадают в легкие. В легкие попадает пыль до 5 мкм, а более крупные задерживаются в верхних дыхательных путях. Фактическая концентрация пыли в воздухе рабочей зоны не должна превышать ПДК, которые приведени в . Самочувствие и работоспособность человека зависят от метеорологических условий (микроклимата) производственной среды. и устанавливают гигиенические требования к показателям микроклимата воздуха рабочей зоны. Показателями, характеризующими микроклимат в рабочей зоне, являються температура воздуха Т, °С; относительная влажность воздуха р, %", скорость движения воздуха V, м/с; интенсивность теплового излучения от нагретых поверхностей оборудования Оптимальные и допустимые величины температуры, относительной влажности, скорости движения воздуха устанавливаются с учетом сезона года, категории выполняемых работ по тяжести и времени выполнения. Температура наружных поверхностей технологического оборудования, ограждающих устройств, с которыми соприкасается в процессе труда человек, не должна превышать 45 °С. Требуемое состояние воздушной среды в рабочей зоне обеспечивается выполнением определенных мероприятий, к основным из которых относятся: * механизация и автоматизация производственных процессов, дистанционное управление; * применение технологических процессов и оборудования, исключающих образование вредных веществ или попадания их в рабочую зону; * устройство систем вентиляции и отопления; * защита от источников тепловых излучений (теплоизоляция нагретых поверхностен.использование индивидуальных средств защиты, рациональный режим труда и отдыха). Параметры вредных производственных факторов на рабочих местах периодически измеряются. Периодичность контроля устанавливается в соответствии с источником . При обнаружении уровней воздействия вредных факторов выше допустимых наниматель немедленно принимает меры к устранению причин возникновения опасности. В зависимости от источника света производственное освещение может быть естественным, искусственным и совмещенным . Естественное освещение - это освещение дневным светом (боковым - через проемы в наружных стенах, верхним - через светоаэрационные фонари). Искусственное освещение подразделяется на рабочее, аварийное, охранное, дежурное. Искусственное освещение по месту расположения светильников используется двух систем: общее и комбинированное. Общее - освещение при котором светильники располагаются в верхней зоне помещения. Система комбинированного освещения включает общее и местное освещение (для концентрации светового потока на конкретном рабочем месте). Естественное освещение нормализуется из-за непостоянства естественного света даже в течении короткого промежутка времени с помощью относительного показателя - коэффициента естественной освещенности. Искусственное освещение оценивается непосредственно по освещенности рабочей поверхности. В соответствии с методическим указанием шумы классифицируются: * по характеру спектра на широкополосный, тональный; * по временным характеристикам на постоянный, непостоянный. Непостоянный шум подразделяется на колеблющийся по времени, прерывистый, импульсивный. Характеристики и допускаемые уровни шума на рабочих местах определяются по методическому указанию . При проектировании технологических процессов, при организации рабочего места следует принимать все необходимые меры по снижению шума * разработкой шумобезопасной техники; * применением средств и методов коллективной защиты по ; * применением средств индивидуальной защиты по ГОСТ 12.4.051-87; * зоны с уровнем звука выше 80 дБ должны быть обозначены знаками без опасности. На предприятии производится контроль уровня шума на рабочих местах не реже одного раза в год. Вибрация - механические колебания и волны в твердых телах. По способу передачи на человека вибрация подразделяется на локальную и общую. Источниками локальной вибрации, передающейся на работающих, могут быть: * ручные машины с двигателем или ручной механизированный инструмент; * органы управления машинами и оборудованием; * ручной инструмент и обрабатываемые детали. Общая вибрация подразделяется на 3 категории. Общаявибраиия 3 категории - технологическая, воздействующая на человека на рабочем месте у стационарных машин или передающуюся на рабочие места, неимеющие источников вибрации. Гигиеническая оценка постоянной и непостоянной вибрации, воздействующей на человека производится в соответствии с . Лаборатория промышленной санитарии проводит лабораторные исследования в соответствии с аттестатом аккредитации, соответствующими Сан ПиН, ГОСТ, указанными в сборниках функциональных документов по медицине труда ипроизводственной санитарии по конкретному виду деятельности: - контроль воздуха рабочей зоны; - контроль за сточными водами; - контроль за микроклиматом рабочей зоны; - контроль за уровнем шума, вибрации на рабочих местах; - контроль за уровнем освещенности рабочих мест; - контроль за тепловым излучением; - контроль за промышленными выбросами; 4.2 Безопасность труда Все мероприятия, осуществляемые в области безопасности труда на РУП "БЗТДиА" скоординированы как часть обшей программы повышения эффективности груда. Производится анализ несчастных случаев, имевших место, проведение исследований риска и опасностей, имеющихся на рабочих местах в производственных процессах. На предприятии разработана, внедрена и сертифицирована система управления охраной труда. Разработана и доведена до каждого работающего политика в области охраны труда. Главная цель - обеспечение безопасности жизни и здоровья работников завода в процессе трудовой деятельности. Расследование несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний и анализ аварийных ситуаций, несоответствия, корректирующие и предупреждающие действия, является важнейшим элементом СУОТ, т.к. он направлен на реализацию ее главного принципа - постоянное улучшение. Работы по безопасности труда на предприятии координирует отдел охраны труда. Ширина проезжей части дорог соответствует габаритам применяемых транспортных средств, перемещаемых грузов с учетом встречных перевозок. Тротуары имеют ширину не менее 1,5 м. Для движения транспортных средств по территории установлены перед въездом на территорию схемы движения. Для перемещения грузов разработаны транспортно-технологические схемы. Скорость движения транспортных средств в производственных помещениях не превышает5 км/ч. Все производственные здания и сооружения подвергаются периодическим техническим осмотрам (общим и частным). Очередные общие технические осмотры производственных зданий проводятся два раза в год - весной и осенью. На каждое здание и сооружение составлен технический паспорт и технический журнал по эксплуатации. Стены помещений соответствуют условиям производственного процесса. Проезды и проходы внутри производственных помещений обозначены линиями и знаками. Проезды, лестничные площадки, проходы, оконные проемы, отопительные приборы и рабочие места не загромождаются. Сырье, полуфабрикаты, тара, готовые изделия складируются в установленных местах. В це- хе установлены ящики для сбора обтирочных материалов, пропитанных нефте- продуктами, лакокрасочными материалами, опилок и других производственных отходов. Не допускается загромождать проходы и проезды. Полы содержатся в исправном и чистом состоянии. Температуре питьевой воды не выше 20°С и не ниже 8 °С. Для пользования питьевой водой устанавливаются фонтанчики, соединенные с централизованной системой питьевого снабжения, установлены также сатураторные, установки для обеспечения работников газированной водой. На воротах и дверях оборудованы надежные устройства для фиксации их в закрытом и открытом положениях. Открывание и закрывание тяжелых и больших ворот механизировано и оборудовано сигнализацией. Все наружные ворота оборудованы постоянно действующими воздушно-тепловыми завесами. Требования безопасности к технологическим процессам устанавливаются в маршрутной карте. Операционной карте технологического процесса и других технологических документах. Порядок изложения и оформления требований безопасности согласно . Применяемое производственное оборудование отвечает требованиям , правил устройства и безопасной эксплуатации оборудования и других нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов, эксплуатационных документов. Защитные ограждения, входящие в конструкцию оборудования, соответствуют . Конструкция защитных ограждений исключает их самопроизвольное перемещение из защитного положения. Легкосъемные ограждения оборудования сблокированы с пусковыми устройствами электродвигателей. Части оборудования, представляющие опасность и внутренние поверхности ограждений окрашены в сигнальные цвета и обозначены знаком безопасности. При размещении оборудования обеспечивается устройство и безопасность его обслуживания, безопасность эвакуации работников при возникновении аварийных ситуаций. Ширина проходов между оборудованием соответствует санитарным нормам. Каждая единица оборудования имеет инвентарный номер. Рабочее место организуется с учетом эргономических требований и удобства выполнения работниками движений и действий при обслуживании оборудования. Конструкция, организация, оснащение рабочего места соответствует требованиям . Кнопки включения и выключения оборудования соответствуют требованиям . Станочные приспособления соответствуют требованиям . Вспомогательные операции (уборка, смазка, чистка, смена инструмента и приспособлений и т.д.), а также работы по техническому обслуживанию и ремонту выполняются при выключенном оборудовании. Электробезопасность обеспечивается выполнением требований к конструкции и устройству электроустановок, установленных в стандартах ССБТ, а также в стандартах и технических условиях на электротехнические изделия; техническими способами и средствами защиты; организационными и техническими мероприятиями. Согласно защитное заземление или зануление обеспечивает защиту людей от поражения электрическим током, которые могут оказаться под напряжением в результате повреждения изоляции. Защитное заземление выполняют преднамеренным электрическим соеденением металлических частей электроустановок с "землей" или ее эквивалентом. Зануление выполняют электрическим соединением металлических частей электроустановок с заземленной точкой источника питания при помощи нулевого защитного проводника. Защитное заземление выполняют преднамеренным электрическим соединением металлических частей электроустановок с "землей" или ее эквивалентом. Зануление выполняют электрическим соединением металлических частей электроустановок с заземленной точкой источника питания при помощи нулевого защитного проводника. 4.3 Пожарная безопасность В соответствии с ППБ РБ 1.01-94 на предприятии установлен противопожарный режим, определен порядок обесточивания электрооборудования по окон- чании рабочего дня и в случае пожара; действия работников в случае пожара; определены порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и пожарно-технического минимума; определены и оборудованы места для курения. Классы пожаров горючих вешеств и материалов: А - горение твердых горячих веществ (древесина, бумага, текстиль и т.п.). В - пожары горючих жидкостей и плавящихся веществ. С - горение газов. Е - пожары в электроустановках под напряжением. Д - горение металлов и их сплавов. Пожарная безопасность обеспечивается предотвращением пожаров и пожарной защитой. Территория предприятия своевременно очищается от отходов, мусора, тары, опавших листьев и т.д. Горючие отходы, мусор собирается на специально выделенных площадках, а затем вывозится. Дороги, проезды, проходы к зданиям, подступы к пожарным лестницам, пожарному инвентарю должны быть всегда свободными. Для всех производственных и складских помещений определены категории пожарной опасности, которые обозначены на дверях помещений. Околооборудования имеющего повышенную пожарную опасность вывешиваются знаки безопасности. К первичным средствам пожаротушения относятся: - внутренние пожарные краны, различного типа ручные и передвижные огнетушители (пенные, газовые, порошковые), песок, войлок, асбестовое полотно. Щиты пожарные предназначены для размещения и хранения огнетушителей, пожарного инструмента и инвентаря. Щиты пожарные комплектуются в зависимости от типа щита и класса пожара. Внутренний пожарный кран расположен в шкафу, который опломбирован и закрыт на ключ. Предназначен для тушения пожаров и загорания веществ и материалов кроме электроустановок под напряжением. Огнетушители: - Углекислотные огнетушители (ОУ-2, ОУ-3 и т.д.) предназначены для тушения загораний различных веществ, материалов, электроустановок под напряжением до 1000 В, двигателей внутреннего сгорания, горючих жидкостей. Запрещается тушение материалов, горение которых происходит без доступа воздуха. - Пенные огнетушители (ОВП-5, ОВП-10 и т.д.) предназначены для тушения пожаров и загораний твердых веществ и материалов, кроме щелочных ме- таллов и веществ, горение которых происходит без доступа воздуха, а также электроустановок под напряжением. - Порошковые огнетушители (ОПУ-2, ОПУ-5 и т.д.) предназначены для тушения пожаров и возгораний нефтепродуктов, растворителей, твердых веществ, а также электроустановок по напряжением до 1000 В. К стационарным системам пожаротушения относятся водные спринклерные и дренчерные установки. Длябыстром и точной передачи сообщения о пожаре и месте его возникновения применяется пожарная сигнализация на участке. Для размещения первичных средств пожаротушения в помещениях, а также на территории предприятия установлены пожарные щиты. Средства пожаротушения и пожарные щиты окрашиваются в цвета по ГОСТ 12.4.026-76, Запорная арматура огнетушителей должна быть опломбирована. Повседневный контроль за содержанием и постоянной готовностью к действию огнетушителей и других средств пожаротушения осуществляет начальник пожарной охраны. Для указания местонахождения пожарной техники и средств пожаротушения применяются указательные знаки, которые размещаются на видных местах. 4.4 Охрана окружающей среды Предотвращение загрязнения окружающей среды - использование процессов, методов, материалов или продукции, позволяющих избежать загрязнения окружающей среды или снизить его и предусматривающее повторное использование, очистку, изменение процесса, применение механизмов управления, эффективное использование ресурсов. На предприятии создана и сертифицирована (СТБ ИСО 14001) система управления окружающей средой (СУОС) с целью улучшения экологических показателей деятельности предприятия и предотвращения загрязнения окружающей среды. Внедрение СУОС обеспечивает: * идентификацию и контроль воздействий результатов деятельности предприятия, ее продукции на окружающую среду; * контроль за природоохранной деятельностью и постоянное улучшение этой деятельности; * снижение потребления энергии и ресурсов, количества образующихся отходов; снижение опасности возникновения аварий и чрезвычайных ситуаций. Разработана и доведена до сведения всех работников экологическая политика, которая служит основой для действия предприятия. Главная цель экологической политики - максимально возможное снижение отрицательного влияния производственных процессов на окружающую среду. Принципы политики: * соблюдать законодательные и нормативные требования в области охраны окружающей среды; * внедрять организационные "и технические мероприятия, направленные на последовательное снижение негативных воздействий на окружающую среду; * постоянно улучшать систему управления окружающей средой, повышать эффективность ее работы; * постоянно повышать уровень знаний персонала в области охраны окружающей среды. Управление на предприятии процессами и операциями с целью предотвращения илисведению к минимуму загрязнения окружающей среды осуществляется при- планировании и проектировании новой продукции; закупке сырья, материалов, комплектующих; транспортировании и осуществлении погрузочно-разгрузочных работ; хранении сырья, материалов, комплектующих и готовой продукции; осуществлении производственных процессов; техническом обслуживании и ремонте оборудования; энергосбережении и энергоснабжении; водоснабжении и водоотведении; мониторинг воздуха рабочей зоны и воздушного бассейна в промышленной зоне предприятия и мониторинге качества сбрасываемых сточных и ливневых вод; обращение с химически опасными материалами и с отходами производства и потребления. Основными задачами охраны атмосферного воздуха являются- предотвращение выбросов в атмосферу с концентрацией вредных веществ, превышающей предельно допустимый уровень; обеспечение эффективности работы действующих пылегазоулавливающих установок и Внедрение эффективного оборудования по газоочистке; проведение контроля за соблюдением нормативов предельно допустимых выбросов (ДДВ) и принятия оперативных мер в случае превышения ПДВ; проведение систематического контроля за содержанием загрязняющих веществ в отработанных газах автомобилей на соответствие предельно допустимых концентраций (ПДК); предотвращение и сокращение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. На предприятии производится инвентаризация источников выбросов вредных вешеств в атмосферу один раз в 5 лет с ежегодной корректировкой. Выявляются все источники выбросов вредных веществ, определяется качественный и количественный состав вредных выбросов, проводится обследование вентиляционных систем и установок очистки газа. Для осуществления контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух ведется лабораторный контроль норм предельно допустимых выбросов. Ведется контроль за соблюдением экологической безопасности передвижных источников. Транспортные средства проверяются ежедневно перед выходом на линию или по возвращении в парк на содержание окиси углерода и углеводородов в выхлопных газах. Системы водоснабжения и водоотведения предназначены для обеспечения потребностей предприятия (технологический процессов производства, хозяйственно-бытовых и т.д.) в воде, а также для отведения сточных вод в соответствующие системы городской канализации. Основными задачами при эксплуатации этих систем являются - обеспечение качества воды в системах соответствующего ; - обеспечение надежности и бесперебойной работы систем. Документально установлен порядок проведения экологического контроля в системе водоснабжения и водоотведения. Очистные сооружения производственных сточных вод предназначены для очистки производственных сточных вод ОАО УКХ "Бобруйскагромаш" с целью их последующего использования в производственных процессах. Очистка производственных и дождевых сточных под происходит на участке очистных сооружений, в состав которого входит следующее очистное оборудование: отстойники: электрофлотатор; скорые фильтры; электрокоагулятор; реакторы-востановители хрома; реакторы-нейтрализаторы; фильтры осветительные напорные; нефтеловушка. На предприятии постоянно проводится контроль санитарного состояния территории завода по выявлению несанкционированных мест складирования отходов производства, загрязнению почв, химическими веществами, нефтепродуктами, строительным мусором и другими отходами, контроль в области обращения с объектами растительного мира.

ОСНОВНЫЕ МОДЕЛИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Скомкина Татьяна Александровна

студентка 2 курса, факультет международных экономических отношений, ХГУЭП, г. Хабаровск

Носова Светлана Федоровна

научный руководитель, кандидат юридических наук, доцент кафедры трудового и предпринимательского права, ХГУЭП, г. Хабаровск

Местное самоуправление - одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти; публичная власть населения административно-территориальной единицы, которая основана на его самоорганизации и самодеятельности, обладает большей или меньшей административной самостоятельностью и не входит в систему государственной власти.
Теоретические основы учения о местном самоуправлении были разработаны еще в первой половине XIX века французским государственным деятелем и историком Алексисом Токвилем, немецкими учёными-юристами Рудольфом Гнейстом, Лоренцом Штейном, Паулем Лабандом и другими.
Сущность местного самоуправления заключается в том, что в рамках демократической системы управления местные проблемы лучше и эффективнее решать не из центра с помощью его государственных представителей, а на самих местах путем самодеятельности местного населения и избираемых им негосударственных органов. Местное самоуправление обеспечивает возможность на основе закона самостоятельно решать населению вопросы местного значения, управлять муниципальной собственностью, учитывая интересы всех жителей данной территории.
Разнообразие подходов государств к организации жизнедеятельности местного сообщества предопределяет многообразие типов организации местной власти. Факторами, определяющими выбор той или иной модели организации местного управления, являются административно-территориальное устройство, исторические, географические, демографические особенности, политический режим, реализуемая правовая система и местный муниципальный опыт.
С учетом перечисленных выше критериев, в политико-социологической литературе оформилось несколько различных классификаций систем местного самоуправления в разных странах. Эти модели отличаются по порядку формирования органов местного самоуправления, предметам ведения местного самоуправления, характеру и особенностям взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти. Более правомерной представляется позиция тех авторов, которые акцентируют внимание на четырех моделях местного самоуправления: англо-саксонской, континентальной, смешанной и советской.
Англо-саксонская модель муниципального управления в научной литературе еще называется первой муниципальной системой. Начиная с Вильгельма Завоевателя, самоуправляющимся английским общинам была предоставлена широкая автономия не только в исполнении предписаний королевской власти, но и в собственном нормотворчестве, а также в политическом управлении местными делами. Таким образом, управление местными общинами, приходами и городами постепенно выстроилось в государственную вертикаль управления страной. Территориальным органам на местах вверялись многие направления и полномочия управленческой деятельности, вплоть до осуществления судебно-полицейских функций.
Основными признаками англосаксонской системы являются:
высокая степень автономности;
отсутствие уполномоченных представителей центрального правительства, опекающих местные органы на местах;
избрание населением не только представительных органов, но и отдельных муниципальных должностных лиц;
органы местного самоуправления имеют право предпринимать только те действия, которые прямо предписаны им законом;
органы местного самоуправления напрямую не подчинены органам государственной власти;
в компетенцию органов местного самоуправления входит: управление полицией, социальными службами, пожарная охрана, местные дороги, строительство и эксплуатация жилья, спортивные сооружения, общественный транспорт и др.
Данная в настоящее время в Великобритании, США, Зеландии, Канаде, Индии и других из числа британских колоний доминионов.
Так, в Великобритании, где сохранять позиции модель местного отсутствуют полномочные правительства, опекающие органы на Однако государственный за муниципальной осуществляют министерства делам окружающей образования, здравоохранения и Британское законодательство пределы полномочий органов, нередко финансовые рычаги на них.
Континентальная модель (французская система) основывается на сочетании прямого государственного управления и администрирования с местным самоуправлением на конкретных территориях. Одной из таких форм взаимодействия может быть административная опека, широко применявшаяся до 50-х гг. XX в. в Западной Европе. В этом случае решения органов местного самоуправления не могут вступить в силу без одобрения назначенного государством местного администратора. Другой формой является административный надзор за проверкой законности решений муниципальных органов. Окончательные контуры континентальной системы определились во Франции после принятия в 1982 г. Закона «О правах и свободах местных коллективов», где такой надзор был смягчен. Однако суть системы осталась прежней: представитель государства наблюдает за правильным осуществлением полномочий местными органами самоуправления. Через административный суд он может аннулировать акты коммунального, департаментского и регионального уровней.
Таким образом, главной особенностью данной модели является сочетание местного самоуправления и местных администраций (органов государственной власти местного уровня), выборности и назначаемости.
Также можно выделить следующие черты:
строгая иерархией в системе управления, где местное самоуправление является нижестоящим звеном по сравнению с государственной властью;
чёткое регламентирование функций органов местного самоуправления и местных администраций;
Континентальная модель в настоящее время распространена в странах Европы (Франция, Италия, Испания, Бельгия, Нидерланды, Португалия), в большинстве стран Латинской Америки, Ближнего Востока и франкоязычной Африки.
В смешанной модели местного самоуправления присутствуют некоторые черты англо-саксонской и континентальной моделей, хотя при этом имеется и собственная специфика. Местное самоуправление автономно, но испытывает сильное влияние со стороны государства. На органы местного самоуправления возложено исполнение как собственных, так и переданных государственных полномочий.
Данная модель характеризуется следующими особенностями:
значительная свобода действий в сферах, связанных с жизнеобеспечением населения, проживающего на данной территории;
широкая социальная база процессов принятия решений и управления;
широкие возможности и права в вопросах финансовой и хозяйственной самостоятельности;
мощная социальная поддержка местного населения.
Смешанная модель получила своё распространение в Германии, Австрии, Японии, России, Казахстане, Белоруссии.
Советская система местного самоуправления в отличается от Прежде всего, отрицает местное а управление местными возлагает на государственной власти местах, хотя также могут местным населением, и органы местного Такая система в России в период власти и существует сих пор, в КНР, где население избирает представительный государственный - собрание народных которое в свою избирает свой орган - местное правительство. И собрание представителей, и местные правительства выступают как орган самоуправления, а как государства, хотя и избираются, и назначения чиновников из на места производится. Они в иерархическую систему органов со подчинением нижестоящих вышестоящим. Безоговорочное и проведение в жизнь принципа руководящей и направляющей роли коммунистической партии также не оставляет возможности для развития системы самостоятельного местного самоуправления. Аналогичные системы местного управления существуют сегодня в КНДР, Вьетнаме и на Кубе.
Вообще, важнейшим этапом развития местного самоуправления в России считается земская (Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г.) и городская (Городовое положение 1870 г.) реформы Александра II, которые были проведены еще в дореволюционное время. Тогда были созданы выборные губернские и уездные земские собрания и губернские и уездные земские управы, которые заведовали местными хозяйственными делами и являлись исполнительными органами.
Местное самоуправление в современной Российской Федерации – это самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление признается и гарантируется статьей 12 Конституции России (глава 1), что на практике означает отнесение местного самоуправления к основам конституционного строя Российской Федерации. Также в тексте Конституции заложены основные принципы устройства и функционирования органов местного самоуправления (глава 8).
В круг вопросов местного значения входят те, что затрагивают проблемы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. Обычно, их перечень приводится в Уставе муниципального образования. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Это означает, что по предметам своего ведения органы местного самоуправления уполномочены принимать решения самостоятельно без оглядки на главу субъекта РФ.
Органы местного самоуправления отделены от органов государственной власти, а их самостоятельность имеет под собой экономическую основу - местный бюджет, местные налоги (сборы) и муниципальную собственность.
Правовую основу современного местного самоуправления РФ составляют :
Европейская хартия местного самоуправления
Конституция Российской Федерации
общепринятые принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации
федеральные конституционные законы
Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также другие федеральные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации
конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации
уставы муниципальных образований
решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан
иные муниципальные правовые акты
Особенно важным источником является Европейская хартия о местном самоуправлении, разработанная и принятая Советом Европы 15 октября 1985 г. Согласно документу, местное самоуправление означает право и действенную способность местных органов регулировать и управлять в рамках закона, под собственную ответственность и в интересах населения значительной частью общественных дел.
Данный документ также устанавливает обязательную силу отдельных положений, таких как: гарантии защиты территории местным самоуправлением, право местного самоуправления определять свои внутренние административные структуры и др. Кроме того, включены положения об условиях осуществления полномочий на местном уровне, об источниках финансирования органов местного самоуправления, об административном контроле деятельности органов местного самоуправления. Хартия также закрепляет право органов местного самоуправления на объединение и право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий.
Местное самоуправление во всех странах мира переживало периоды то расцвета, то упадка. Но самое интересное то, что органы самоуправления того времени волновали примерно те же вопросы, что и сейчас. Все модели местного самоуправления создаются для одной цели - для обеспечения достойной жизни населения и решения проблем местного значения. Практика работы зарубежных органов муниципальной власти постоянно совершенствуется, вырабатывая новые модели, формы, типы организации местного самоуправления. Изменения в экономике, политике и идеологии современных государств вызывают необходимость приспосабливать существующие системы местного самоуправления к новым реалиям.
Знание и обобщение зарубежного и национального опыта организации местного самоуправления объективно помогает выработать рекомендации по повышению эффективности организации и деятельности местного самоуправления в нашей стране. Местное самоуправление ни в коем случае не должно быть недооценено, поскольку оно призвано приблизить власть к нуждам народа, стабилизировать политическую ситуацию в стране, реализовать повседневные потребности отдельных людей, искать компромисс между государственной властью и народом.

Список литературы :
1. Батычко В.Т. Муниципальное право. Конспект лекций. - Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2010 г [электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://www.aup.ru/books/m234/ (дата обращения 09.12.2015)
2. Европейская хартия местного самоуправления: ЕТS № 122 от 15.10.1985 г., Страсбург //СЗ РФ. – 1998. - № 36.
3. Игнатов В. Г. Местное самоуправление / В.Г. Игнатов, В.В. Рудой. - М.: Феникс, 2005. - 480 c.
4. Конституция Российской Федерации. –М., 2015. М.:
5. Кабашов С. Ю. Местное самоуправление в Российской Федерации - М.: Наука, 2010. - 352 c.
6. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федрации» // СЗ РФ – 2003. - №40

Федеральный закон № 131 - ФЗ устанавливает ряд ограничений на структуру органов местного самоуправления. В частности он вводит обязательность наличия органов местного самоуправления трех видов:

· Представительного органа

· Главы муниципального образования

· Местной администрации

При этом в поселениях с численностью жителей. Обладающих избирательным правом, мене 100 человек представительный орган не формируется, а его функцию выполняет сход граждан (часть 3 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ). Глава такого малого поселения и исполнительно-распорядительный орган все равно являются обязательными.

Согласно части 3 статьи 34 наименования трех обязательных органов устанавливаются законом субъекта РФ с учетом исторических и иных местных традиций.

Существующие ограничения в структуре органов местного самоуправления связаны также с обязательностью разделения представительной и исполнительной власти. В Федеральном законе № 131-ФЗ местная администрация названа исполнительно - распорядительным органом, а для представительного установлена исключительная компетенция. Кроме того, в этом законе содержится запрет на совмещение одним лицом полномочий руководителя (председателя) представительного органа и главы местной администрации для муниципальных образований всех типов, кроме сельских поселений. Тем самым уже на федеральном уровне введено определенное разграничение полномочий между представительным и исполнительным органом.

Дополнительным механизмом реализации организационной обособленности органов местного самоуправления от системы органов государственной власти является запрет на наличие у одного лица депутатских мандатов разного уровня и на совмещение должностей. Так, в соответствии со статьей 40 Федерального закона № 131-ФЗ выборные должностные лица местного самоуправления, а значит, депутаты представительных органов поселений не могут быть депутатами Государственной Думы, членами Совета Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, занимать иные государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, а также должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы.

Основные модели структуры органов местного самоуправления, предлагаемые федеральным законодателем, представляю в рисунках 1 - 5. Различие в моделях связано:

во-первых, с разделением муниципальных образований на разные типы (поселение, муниципальный район, городской округ),

во вторых, с установлением различного порядка формирования и статуса органов и должностных лиц, т.е. с различным распределением их полномочий внутри муниципального образования.

На рисунке 1 показана модель структуры, предусмотренная частью 3 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ для сельских поселений. Модель отличается тем, что лицо, имеющее статус главы поселения, возглавляет одновременно представительный и исполнительный органы поселения, исполняя полномочия:

· главы муниципального образования

· руководителя представительного органа

· главы местной администрации (исполнительно-распорядительного органа).

Достоинство модели состоит в экономии бюджетных средств на заработной плате двух должностных лиц местного самоуправления, в сглаживании возможных конфликтов и противоречий между исполнительной и представительной властью в поселении, в учете дефицита квалифицированных кадров.

Модель реализуется следующим образом: жители поселения в муниципальных выборах избирают представительный орган, а глава поселения избирается:

а) либо всеми жителями поселения на муниципальных выборах;

б) либо депутатами из своего состава.

Замечу, что не все сельские поселения обязаны иметь такую структуру органов. Но если жители и (или) представительный орган поселения посчитают её приемлемой для своего поселения, в уставе сельского поселения должны появиться нормы, регулирующие описанную модель, а значит, предусматривающие тройное совмещение полномочий одним должностным лицом.

Такая модель организации муниципальной власти, очевидно предпочтительна для небольших поселений. Для крупных сельских поселений может быть выбрана другая из основных моделей, за исключением пятой.

На рисунке 2 изображена модель структуры органов местного самоуправления, названная традиционной, т.к она была достаточно распространенной до недавнего времени. Её суть состоит в том, что жители избирают на муниципальных выборах представительный орган поселения (или муниципального образования другого типа) и главу поселения. Лицо получившее полномочия главы поселения, становится и главой местной администрации, совмещая, таким образом, статус высшего должностного лица (политическая должность) и статус руководителя исполнительно-распорядительного органа (хозяйственная должность). (В сельском поселении, где живу я, используется именно такая модель организации муниципальной власти.)

Изображенная на рисунке 3 модель структуры органов не запрещалась прежним законодательством, но была мало распространена. Особенность этой модели состоит в том, что избранный всем населением глава муниципального образования занимается в основном политическим задачами, исполняя полномочия председателя представительного органа, в то время как хозяйственными задачами поселения занимается лицо, назначенное по контракту. Реализация этой модели состоит в том, что на муниципальных выборах жителями избирается и представительный орган и глава муниципального образования, который затем возглавляет представительный орган. При этом руководить местной администрацией будет профессиональный управляющий - менеджер, нанятый по контракту, который заключается по результатам конкурса.

Согласно части 5 статьи 37 ФЗ № 131. в муниципальных образованиях любого типа число членов конкурсной комиссии и порядок проведения конкурса устанавливает представительный орган местного самоуправления. При этом в поселении все члены конкурсной комиссии назначаются представительным органом местного самоуправления этого поселения, а в муниципальных районах и городских округах при формировании конкурсной комиссии участвуют органы государственной власти субъектов РФ.

Изображенная на рисунке 4 модель структуры органов является новшеством Федерального закона № 131-ФЗ. Представительный орган, как обычно, избирается жителями на муниципальных выборах, но статус главы муниципального образования получает избранный из состава депутатов председатель этого органа. Все что связано с исполнительной властью в системе муниципльного управления, не отличается от предыдущего варианта, т.е. главой местной администрации является профессиональный управляющий - менеджер, нанятый по контракту, который заключается по результатам конкурса.

Представленная на рисунке 5 модель структуры органов местного самоуправления предлагается Федеральным законом № 131 - ФЗ только для муниципальных районов. Для того чтобы она была принята и зафиксирована в уставе муниципального района, её должны поддержать представительные органы двух третей поселений, входящих в состав муниципального района в течение одного года со дня выдвижения соответствующей инициативы.

Для реализации этой модели представительный орган района не избирается непосредственно жителями района на муниципальных выборах, а формируется путем делегирования глав поселений и депутатов представительных органов поселений, входящих в состав этого района. Глава муниципального района избирается из состава сформированного представительного органа и исполняет полномочия председателя представительного органа. Главой местной администрации является профессиональный управляющий - менеджер, нанятый по контракту, который заключается по результатам конкурса.

Анализ представленный на рисунках 1 - 5 моделей структуры органов местного самоуправления позволяет сделать следующие выводы.

1. Формирование представительного органа традиционным способом путем избрания всеми жителями может осуществляться в муниципальном образовании любого типа. Но для муниципальных районов допустим теперь и иной способ - путем делегирования представителей поселений, входящих в состав муниципального района (глав и депутатов представительного органа указанных поселений) (рисунок 5).

2. избрание высшего должностного лица - главы муниципального образования для муниципального образования любого типа - возможно двумя способами:

1) населением на муниципальных выборах;

2) представительным органом местного самоуправления из своего состава.

В первом случае глава муниципального образования может наделяться полномочиями:

а) главы местной администрации, а значит возглавлять исполнительный орган и заниматься конкретными проблемами муниципального хозяйства;

б) председателя представительного органа местного самоуправления, т.е. возглавлять орган, решающий в основном политические задачи.

Если избранный населением глава муниципального образования получит полномочия главы местной администрации, это автоматически приведет к тому, что председателем представительного органа будет избираться один из депутатов (вариант на рисунке 2).

Если же избранный населением глава муниципального образования получит полномочия председателя представительного органа местного самоуправления, то назначение главы администрации должно происходить по контракту с участием конкурсной комиссии - вариант «Сити - менеджера» (вариант на рисунке 3). Хочу заметить, что наличие профессионального управленца («Сити-менеджера»), назначаемого по контракту на должность главы местной администрации, и раннее не запрещалось Федеральным законом о местном самоуправлении 1995 года № 154 - ФЗ, поскольку этот закон представлял большую свободу по формированию структуры органов местного самоуправления каждому муниципалитету. Состав конкурсной комиссии и порядок её создания должны были определяться на муниципальном уровне. Такая структура местного самоуправления не получила широкого распространения.

При втором способе избрания главы муниципального образования из состава депутатов, когда жители избирают на муниципальных выборах только представительный орган местного самоуправления, Федеральный закон № 131-ФЗ допускает только один вариант полномочий, функций и статуса такого лица - возглавлять представительный орган. А это, в свою очередь, приводит к назначению главы администрации по контракту (рисунок 4). Однако такое ограничение не распространяется на сельские поселения.

Та же конкурсная процедура назначения главы местной администрации - менеджера используется в тех муниципальных районах, где представительный орган формируется из представителей поселений. Глава муниципального района в этом случае автоматически наделяется полномочиями председателя представительного органа.

3. Глава местной администрации по федеральному закону №1 31 -ФЗ может приобретать свои полномочия двумя способами:

1. получив предварительно полномочия главы муниципального образования путем избрания всем населением на муниципальных выборах. В этом случае глава местной администрации будет одновременно иметь статус высшего должностного лица муниципального образований;

2. назначение по контракту, который заключается по результатам конкурса. В этом случае статус высшего должностного лица - главы муниципального образования получит лицо, избранное представительным органом из своего состава и являющееся его председателем.

Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия, и др.) не является по закону обязательным элементом в системе местного самоуправления и относится к категории иных органов. Формирование этого органа является пока редким явлением в Российских муниципалитетах.

В принципе, контроль за исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения находится в исключительной компетенции представительного органа (часть 10 статьи 35 ФЗ № 131). Кроме такого общего контрольного полномочия федеральный законодатель предлагает теперь создать специальный орган с целью контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, включая контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом., находящимся в муниципальной собственности (статья 38 ФЗ № 131).

Федеральным законом № 131 - ФЗ предлагается два способа формирования контрольного органа:

1. на муниципальных выборах;

2. представительным органом муниципального образования.

Один из этих способов должен быть выбран и конечно, зафиксирован в уставе муниципального образования. Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольный орган муниципального образования по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся их компетенции.

В муниципальной практике пока ещё не ушли однообразия организационной структуры местного самоуправления, присуще недавнему советскому прошлому, когда важнее всего была строгая иерархическая подчиненность органов для поддержания сверх централизованной системы управления всех уровней включая местный. На повестке дня стоит совершенствование организационной структуры с цель учета особенностей муниципального образования и инновационных подходов к управленческой деятельности.

По этому после выбора населения одной из предлагаемых моделей нужно воспользоваться положением Федерального Закона №1 31-ФЗ о том, что вопросы организации и деятельности органов местного самоуправлении, включая порядок их формирования, срок полномочий, сами полномочия, подконтрольность, определяется не федеральным или региональным законом, а уставом муниципального образования (пункт 3 статьи 34). Это основание для свободного и самостоятельного определения конкретной и уникальной структуры органов в каждом муниципальном образовании.