Адвокатская и нотариальная тайна. Тайна предприятия: что и как защищать

НОТАРИАЛЬНАЯ ТАЙНА НОТАРИАЛЬНАЯ ТАЙНА (тайна нотариальных действий) - разновидность профессиональной тайны. Согласно ст. 19 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с его профессиональной деятельностью. Суд может освободить нотариуса от этой обязанности сохранения тайны, если против него возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия . Поскольку нотариусы предоставляют информацию о совершенных ими нотариальных действиях нотариальным палатам, должностные лица этих палат также обязаны сохранять Н.т. За разглашение Н.т. и причинение нотариусу, занимающемуся частной практикой, ущерба виновные отвечают по законодательству РФ (ст. 29 упомянутых Основ).

Большой юридический словарь. - М.: Инфра-М . А. Я. Сухарев, В. Е. Крутских, А.Я. Сухарева . 2003 .

Смотреть что такое "НОТАРИАЛЬНАЯ ТАЙНА" в других словарях:

нотариальная тайна - (тайна нотариальных действий) разновидность профессиональной тайны. Согласно ст. 19 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с его профессиональной деятельностью. Суд может … Большой юридический словарь

Разновидность профессиональной тайны. Согласно ст. 19 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с его профессиональной деятельностью. Суд может освободить нотариуса от этой… … Юридический словарь

- (профессиональная). Некоторые звания, должности и занятия сопряжены при своем практическом осуществлении с получением сведений и обнаружением обстоятельств, оглашение которых может повредить в общественном мнении, а иногда и перед лицом… … Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона

Юридический словарь

профессиональная тайна - общее название группы охраняемых законом тайн, необходимость соблюдения которых вытекает из доверительного характера отдельных профессий. К П.т. относятся, в частности, адвокатская тайна, врачебная тайна, нотариальная тайна. П.т. следует отличать … Большой юридический словарь

Объекты информации, составляющей профессиональную тайну - а) врачебная тайна; б) тайна связи; в) нотариальная тайна; г) адвокатская тайна; д) тайна усыновления; е) тайна страхования; ж) тайна исповеди … Большой юридический словарь

Конфиденциальная информация Большой юридический словарь

Конфиденциальная информация - (от лат. confidentia доверие; англ. confidential information) документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством. Правила обращения с К.и. в РФ определяются в соответствии с ФЗ «Об информации,… … Энциклопедия права

Издательская деятельность - подготовка к выпуску или подготовка и выпуск изданий любого вида. До того как будет принят закон об И. д., она регулируется Временным положением об изд. деятельности в РСФСР (утверждено постановлением правительства от 17.04.91 № 211). По нему… … Издательский словарь-справочник

Ищите женщину Жанр комедия Режиссёр Алла Сурикова В главных ролях Софико Чиаурели Леонид Куравлёв Сергей Юрский … Википедия

Благодаря стараниям Минюста РФ объем информации, который каждый нотариус обязан хранить в секрете, сокращается. Так, можно ожидать, что вскоре информация обо всех выданных в России доверенностях на операции с недвижимостью станет открытой.

На общем собрании представителей нотариальных палат субъектов РФ утвержден «Кодекс профессиональной этики нотариуса». Ряд положений кодекса касается нотариальной тайны.

Новый кодекс

Действующее законодательство возлагает на нотариуса обязанность соблюдения тайны нотариального действия. «Тайна нотариальных действий – это разновидность профессиональной тайны. Разглашение конфиденциальных сведений является одним из перечисленных в новом кодексе возможных дисциплинарных проступков», – уточняет президент Нотариальной палаты Санкт-Петербурга Петр Герасименко.

«В новом кодексе прописаны процедуры, каким образом рассматривается дисциплинарное дело, а также права и обязанности участников дисциплинарного производства», – констатирует член Комиссии ФНП по законодательной и методической работе Александра Игнатенко.

Уточним, Профессиональный кодекс нотариусов РФ действует с 2001 года, во многих региональных нотариальных палатах есть свои подобные документы, но все они носят рекомендательный характер. Согласно же положениям ФЗ № 457 новый «Кодекс профессиональной этики нотариуса» получит статус нормативного акта.

При этом требование по сохранению нотариусом конфиденциальности присутствовало в российском законодательстве и ранее. Нотариусы обязаны хранить в тайне (в том числе после сложения полномочий или увольнения) ставшие им известными в ходе осуществления профессиональной деятельности сведения. Об этом говорится в ч. 2 ст. 5 и ч. 2 ст.16 «Основ законодательства РФ о нотариате».

Иначе говоря, новый кодекс лишний раз законодательно закрепит устоявшиеся условия сохранения нотариусами в секрете информации о клиентах и формализует систему наказаний.

Справка БН

Основания для подачи исков о нарушении нотариальной тайны

Лицо, считающее, что его секреты разгласил нотариус, может обратиться с жалобой в нотариальную палату.

Параллельно возможна подача иска в суд. Кроме «Основ законодательства о нотариате» истец может опираться и на другие нормативные правовые акты. Это, например, ФЗ № 149 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (обычно его называют «Закон об информации») и Перечень сведений конфиденциального характера, утвержденный Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188.

При этом, как отмечает доктор юридических наук Артемий Рожнов, ответственность нотариусов может носить даже уголовный характер – по ст. 285 УК РФ «Злоупотребление должностными полномочиями» и ст. 202 УК РФ «Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами»

Раскрытие нотариальной тайны

В то же время ряд существующих юридических норм дают нотариусу право на разглашение тайны.

Как перечисляет Артемий Рожнов, во-первых, информация о совершенных нотариальных действиях остается доступна лицам, от имени или по поручению которых они совершены. Ну и, конечно, сведения и документы могут быть предоставлены и действующему на основании доверенности лицу.

Во-вторых, после смерти завещателя разрешается выдача по просьбе заинтересованных лиц справки о завещании (ч. 4 ст. 5 Основ).

В-третьих, нотариусы обязаны предоставлять сведения по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными или гражданскими делами. А также по требованию арбитражного суда в связи с находящимися в его разрешении спорами. Правда, нотариусы обязаны удостовериться, что запросы поступают на законных основаниях. То есть, по собственному желанию никакой прокурор подобные запросы рассылать прав не имеет.

В-четвертых, при дарении квартиры нотариусы обязаны направлять налоговикам справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан.

В-пятых, правом требования рабочих отчетов и даже личных объяснений наделена нотариальная палата. Внеплановая проверка деятельности нотариуса может быть назначена по сигналам правоохранительных органов, заявлениям региональных управлений Минюста или жалобам граждан.

В-шестых, документы по расчетам с гражданами могут у нотариуса требовать проводящие финансовую проверку должностные лица. При этом проверяется какое-то конкретное действие, либо проводится выборочная проверка деятельности за определенный срок.

«Наконец, согласно ч. 2 ст. 16 «Основ законодательства о нотариате», суд может освободить нотариуса от обязанности соблюдения профессиональной тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия», – подытоживает Артем Рожнов.

Подвижки в вопросе

По словам президента Нотариальной палаты Санкт-Петербурга Петра Герасименко, на его памяти нет ни одного скандала, связанного с нарушением петербургскими нотариусами профессиональной тайны. И угроза утечки информации близка к нулю. «Реестры нотариальных действий, в каком бы они виде не были – электронном или бумажном – на сегодня закрыты для третьих лиц», – поясняет он.

Справка БН

Нотариальные реестры

С 1 июля 2014 года в России официально заработала единая информационная система нотариата (ЕИС «еНот»). Система включает в себя следующие публичные реестры: удостоверенных завещаний и уведомлений об отмене завещаний; удостоверенных доверенностей и распоряжений об отмене доверенностей; открытых наследственных дел; удостоверенных брачных договоров.

Однако сегодня прорабатывается вопрос открытия реестров для ряда госслужб, например, Росреестра, или ЗАКСов. Риски утечек возрастают.

Кроме того, сохранение в секрете определенной нотариальной информации нецелесообразно. Поэтому периодически по отдельным видам нотариальных услуг гриф секретности снимается. Так, по решению ФНП создан портал «Реестр отмененных доверенностей». Любое лицо может воспользоваться этим ресурсом, открыть страницу, ввести дату выдачи, реестровый номер доверенности, и хранилище предоставит информацию, аннулирована ли данная доверенность.

Впрочем, если доверенности в данном списке нет, на запрос будет дан отрицательный ответ без пояснений. Таким образом, проверить, выдавалась ли в принципе конкретная доверенность, не получится. Иначе говоря, сегодня проверить подлинность документа можно, только став клиентом нотариальной конторы.

Но в развитие идеи Минюст разработал законопроект «О внесении изменений в Основы законодательства РФ о нотариате». Этот закон предусматривает предоставление в интернете без взимания платы круглосуточного доступа к сведениям обо всех действующих доверенностях.

В открытом доступе будут содержаться сведения о лице, удостоверившим доверенность, дата оказания услуги, ее регистрационный номер, дата и временя внесения в реестр сведений об отмене доверенности в случае, если она отменена.

Таким образом, еще одним профессиональным секретом нотариусов станет меньше. И риэлторы на специализированных форумах уж начали говорить о том, что фальшивые доверенности в принципе исчезнут из арсеналов мошенников.

Тайна нотариального действия – профессиональная тайна, поскольку связана с неразглашением сведений, полученных нотариусом в процессе осуществления своих профессиональных функций. Она является гарантом неприкосновенности частной жизни, поскольку лицо, обратившееся к нотариусу должно предоставить те или иные факты, касающиеся его личной жизни (в противном случае нотариальное действие не будет произведено).

Субъекты тайны нотариального действия:

Нотариусы;

Лица, работающие в нотариальной конторе: лица, проходящие стажировку, помощники нотариуса, консультанты и технические исполнители, в том числе и после сложения полномочий или увольнения;

Должностные лица нотариальной палаты, которым могут стать известны сведения в результате проверки деятельности нотариуса.

Содержание нотариальной тайны составляет любая информация, связанная с осуществлением нотариусом своих профессиональных функций, а также информация о частной и семейной жизни доверителя. Нотариусу запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали ему известны в связи с совершением нотариальных действий. Таким образом, в понятие нотариальной тайны включается:

Информация о лицах, в отношении которых совершено нотариальное действие;

Сам факт обращения к нотариусу или отсутствие его;

Документы, истребованные нотариусом;

Любые иные сведения, почерпнутые нотариусом.

Гарантом соблюдения этого правила является установленная Основами о нотариате процедура предоставления сведений, согласно которой сведения (документы) о совершении нотариального действия могут выдаваться только лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия.

Нотариальная тайна выполняет две функции: 1) гарант деятельности нотариуса, поскольку обеспечивает невмешательство других лиц в его профессиональную деятельность; 2) непричинение вреда лицам, к нему обратившимся.

Справки о совершении нотариальных действий выдаются органам суда, прокуратуры, следствия «в связи с находящимися в их производстве уголовными или гражданскими делами, а также по требованию арбитражного суда в связи с находящимися в его разрешении спорами». Выдача справок органам, осуществляющим уголовное преследование, должна быть обоснована наличием возбужденного уголовного дела в их производстве. Отсутствие указания на данный факт в запросе может служить основанием для отказа нотариусом в выдаче соответствующей информации.

Согласно ГПК РФ нотариус обязан представить суду требуемые им письменные доказательства. Нотариус может быть также стороной по делу (истцом или ответчиком) или свидетелем.

Выдача дубликатов нотариально удостоверенных документов производится только лицам, «от имени или по поручению которых совершались нотариальные действия», по их письменному заявлению. Справки о завещании выдаются только после смерти завещателя. Данное правило носит абсолютный характер и не предусматривает из него исключения.

28. Гарантии нотариальной деятельности

Гарантии нотариальной деятельности направлены на то, чтобы отделить нотариуса от сторон гражданских правоотношений, обратившихся к нему, обозначить его как носителя публичной власти и независимого арбитра.

Гарантии нотариальной деятельности – это юридически значимый механизм обеспечения рассматриваемой деятельности, неукоснительно реализуемый на основе конституционного закрепления права гражданина на квалифицированную юридическую помощь как на законодательном, так и на правоприменительном уровне.

Основами предусмотрены следующие гарантии:

Беспристрастность;

Независимость;

Необходимость руководствоваться в своей деятельности Конституцией РФ и конституциями (уставами) субъектов РФ, Основами о нотариате, иными нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами;

Нотариальная тайна.

Гарантия беспристрастности нотариуса четко не определена действующим законодательством. Нотариусу запрещается совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков).

Финансовой основой независимости нотариуса должно выступать гарантированное экономическое обеспечение его деятельности. Источником финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, являются денежные средства, полученные им за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера, другие финансовые поступления, не противоречащие законодательству РФ. Все денежные средства поступают в собственность нотариуса, государство лишь обязывает его уплатить соответствующие налоги и другие обязательные платежи.

Гарантией независимости нотариуса является также положение о том, что нотариальная деятельность не является предпринимательской и не преследует цели извлечения прибыли.

В качестве одной из основных гарантий нотариальной деятельности выступает требование руководствоваться в своей деятельности Конституцией РФ, законом. Данный принцип относится к процессуальной деятельности нотариуса и выступает прежде всего как продолжение принципа независимости.

Реализация указанных выше гарантий нотариальной деятельности обеспечивается установлением определенных ограничений в деятельности нотариуса. Нотариус не вправе:

Заниматься самостоятельной предпринимательской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской;

Оказывать посреднические услуги при заключении договоров.

Ограничения носят для нотариуса абсолютный характер, т.е. действуют на протяжении всей его деятельности. Ограничения относятся как к нотариусу работающему в государственной нотариальной конторе, так и к нотариусу, занимающемуся частной практикой.

"Налоговый вестник", 2012, N 6

В прошлых номерах журнала автор подробно рассмотрел правовые вопросы, связанные с доступом к налоговой, коммерческой, адвокатской тайне. В этом номере речь пойдет о нотариальной и журналистской тайне. Какие существуют правила защиты нотариальной тайны? Какая ответственность предусмотрена для нотариусов в случае разглашения тайны? Что следует понимать под журналистской тайной и на кого возлагается обязанность по сохранению информации в этой деятельности? Ответы на эти и другие вопросы читатели смогут найти в данной статье.

Нотариальная тайна

Как и всякий вид деятельности, в т.ч. юридической, деятельность нотариата основывается на определенных принципах. Их количество и виды определяются по-разному, например:

принцип объективной истины - нотариус совершает действия на основе объективно существующих обстоятельств, с которыми связано возникновение, изменение или прекращение правоотношения;
принцип законности - в своей деятельности нотариус руководствуется только законом;
принцип бесспорности прав и юридических фактов - нотариальные действия совершаются только в отношении бесспорных фактов, подтвержденных непосредственно или документально;
принцип тайны нотариальных действий - запрещается разглашение их сущности, в т.ч. сведений о документах, которые представлялись нотариусу, и т.д.; данное правило сохраняет свое действие и в отношении лиц, сложивших полномочия нотариуса или уволенных с работы <1>.

<1> Филиппова О.В. Нотариат России в механизме защиты прав граждан // Административное и муниципальное право. 2010. N 10.

В соответствии со ст. 16 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. Верховным Советом РФ 11.02.1993 N 4462-1, в ред. от 03.12.2011, далее - Основы) нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.

Однако следует сразу оговориться, что в соответствии с Налоговым кодексом РФ нотариусы обязаны сообщать в налоговые органы о выдаче свидетельств о праве на наследство и о нотариальном удостоверении договоров дарения.

Действительно, одной из главных обязанностей нотариуса является сохранение в тайне сведений, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Иными словами, нотариальная тайна возникает в силу закона, вне зависимости от волеизъявления конкретных субъектов по поводу ее охраны и распространяется на любые сведения, ставшие известными нотариусу, например о личной жизни обратившегося гражданина и членах его семьи, о составе его имущества, предполагаемых действиях и т.д., представленные нотариусу в устной или письменной форме. Примерный перечень указанных сведений позволяет сформулировать определение нотариальной тайны. Это информация, зарегистрированная в реестре для совершения нотариальных действий и (или) содержащаяся в нотариально оформленных документах, а также иная информация, полученная нотариусом в процессе оказания юридической помощи по вопросам совершения нотариальных действий.

Необходимо отметить, что нормы о защите нотариальной тайны не имеют признака временности и случайности; вследствие их значимости не могут рассматриваться должностными лицами органов власти, иными лицами как некая формальность. Указанные нормы выполняют публично-правовые функции государства, обеспечивая стабильность гражданского оборота.

Немаловажная роль отводится и защите частной жизни, определяемой Вебстеровским словарем английского языка как право человека на автономию и свободу жизни, право на защиту от вторжения в нее других людей, органов власти или каких-либо общественных и государственных организаций.

В связи с этим расширительное толкование своих полномочий различными органами власти вряд ли можно считать приемлемым в условиях правового государства. Следует отметить и необходимость изменений, касающихся конкретизации механизма правовой защиты вверенной нотариусу информации и снятия с нотариуса ответственности за предоставление информации лицам, имеющим право на ее получение <2>.

<2> Сычев О.М. Комментарий законодательства и судебной практики о деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, и его статусе // Информационная система "КонсультантПлюс". 2010.

Требование неразглашения тайны нотариальных действий означает, что их надлежит выполнять в присутствии только непосредственно заинтересованных лиц и тех, кто оказывает им помощь: представителей, переводчиков. Кроме того, последующее предоставление такой информации также недопустимо.

Исходя из смысла данной нормы обязанность сохранения тайны распространяется не только на содержание нотариального действия и соответствующие последствия, но и на сам факт обращения конкретного лица с просьбой о его совершении.

Исключения из данного правила исчерпывающе приведены в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате.

Сведения и документы о совершенных нотариальных действиях могут выдаваться только лицам, от имени и по поручению которых совершены эти действия, причем справки о завещании выдаются только после смерти завещателя.
Справки о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными или гражданскими делами, а также по требованию арбитражного суда в связи с находящимися в его разрешении спорами. Как видно, в приведенном перечне отсутствуют органы дознания, хотя у них в производстве также могут находиться уголовные дела, а также органы, осуществляющие оперативно-разыскную деятельность.
Частью 4 ст. 16 предусмотрено, что нотариус в случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, обязан представить в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения.
В соответствии с ч. 3 ст. 34 Основ нотариусы обязаны представлять должностным лицам, уполномоченным на проведение проверок, сведения и документы, касающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами. Как видно, круг информации, которую обязаны предоставлять нотариусы, в данном случае четко очерчен.

Рассмотренные положения нашли свое развитие и в ведомственных нормативных правовых актах.

Так, согласно п. 4 Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений и муниципальных районов, утв. Приказом Минюста России от 27.12.2007 N 256, при совершении нотариальных действий должностные лица местного самоуправления обязаны соблюдать тайну совершаемых нотариальных действий, в связи с чем им запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в т.ч. после прекращения полномочий или увольнения с муниципальной службы, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Обратите внимание! Согласно ч. 2 ст. 34 Основ проверка организации работы нотариуса проводится один раз в четыре года, причем первая проверка организации работы нотариуса, впервые приступившего к осуществлению нотариальной деятельности, проводится не раньше чем через год после наделения его полномочиями нотариуса. Однако законодательством субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены иные сроки проведения проверок организации работы нотариуса. Данные проверки проводятся органами юстиции и нотариальными палатами.

Сведения (документы) о совершенных нотариальных действиях могут выдаваться только лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия.

Справки о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими или административными делами, а также по требованию судебных приставов-исполнителей в связи с находящимися в их производстве материалами по исполнению исполнительных документов.

Справки о завещании выдаются только после смерти завещателя при представлении свидетельства о смерти.

Обратите внимание! Наиболее интенсивно взаимоотношения с органами исполнительной власти, касающиеся предоставления нотариусами различного рода информации, развиваются с судебными приставами, налоговыми органами, органами внутренних дел, прокуратурой. Относительно судебных приставов судебная практика идет по пути признания законными отказов нотариусов в предоставлении сведений, составляющих нотариальную тайну. Так, Зеленоградским районным судом г. Москвы рассматривалась жалоба нотариуса на привлечение ее к административной ответственности ввиду отказа представить сведения службе судебных приставов. Судом указано на ошибочность вывода мирового судьи о том, что при решении указанного вопроса необходимо руководствоваться Федеральным законом "Об исполнительном производстве" как законом, принятым позднее Основ. Указанные нормативные правовые акты действуют с изменениями, принятыми в 2000 и 2003 гг. Изменяя их, законодатель мог бы внести соответствующие изменения в Основы, однако не счел это необходимым. Суд сделал вывод о правомерности отказа нотариуса в представлении запрашиваемых документов <1>.

<1> Решение Зеленоградского районного суда г. Москвы от 07.07.2004 // Архив Зеленоградского районного суда г. Москвы. 2004. Цит. по Сычев О.М. Институт нотариальной тайны не отменен! // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007. N 7.

Правила о соблюдении тайны нотариальных действий распространяются также на лиц, которым о совершении нотариальных действий стало известно в связи с выполнением ими служебных обязанностей. Суд может освободить должностное лицо местного самоуправления от обязанности сохранения тайны, если против него возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.

Проблемы взаимоотношений нотариусов с должностными лицами органов государственной власти и организациями не ограничиваются требованиями судебных приставов-исполнителей. Так, встречаются случаи, когда должностные лица налоговых органов, ссылаясь на ч. 1 ст. 31 НК РФ, предусматривающую право налоговых органов требовать от налогоплательщика документы, подтверждающие правильность исчисления налогов, истребуют у частного нотариуса кроме реестра для регистрации нотариальных действий еще и наряды нотариальных действий. Между тем частные нотариусы взимают нотариальный тариф, проверка правильности исчисления которого осуществляется нотариальными палатами в рамках контроля за профессиональной деятельностью нотариуса (ст. 34 Основ).

В то же время контроль за соблюдением налогового законодательства осуществляют налоговые органы в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Порядок получения информации налоговыми органами в данном случае определен нормами Налогового кодекса РФ, как и ответственность за непредставление такой информации.

Согласно ст. 82 НК РФ налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора, проверки данных учета и отчетности, а также в других формах, предусмотренных НК РФ.

В соответствии со ст. 93 НК РФ должностное лицо налогового органа, проводящее налоговую проверку, вправе истребовать у проверяемого налогоплательщика, плательщика сбора, налогового агента необходимые для проверки документы. Лицо, которому адресовано требование о представлении документов, обязано направить или выдать их налоговому органу в пятидневный срок. Документы представляются в виде заверенных должным образом копий.

В данном случае имеет место трансформация одного вида тайны (нотариальной) в другую (налоговую) вследствие того, что в соответствии со ст. 32 НК РФ налоговые органы обязаны соблюдать налоговую тайну.

Важное замечание - периоды проведения проверок нотариусов, установленные Основами (один раз в четыре года), на порядок проведения налоговыми органами не распространяются; сроки определяются опять же Налоговым кодексом РФ.

Как уже отмечалось, нормы о защите нотариальной тайны выполняют публично-правовые функции государства. "В связи с изложенным расширительное толкование своих полномочий различными органами власти вряд ли можно считать приемлемым в условиях правового государства. Вместе с тем частично можно согласиться с мнением практиков о том, что положения ст. 5 Основ в части указания лиц, по запросам которых нотариус представляет сведения о совершенных нотариальных действиях, устарели. Расширение данного перечня возможно только в законодательном порядке.

При этом решение вопроса не должно быть односторонним. Необходимы изменения, касающиеся конкретизации механизма правовой защиты вверенной нотариусу информации и снятия с нотариуса ответственности за представление информации лицам, имеющим право на ее получение" <1>.

<1> Сычев О.М. Институт нотариальной тайны не отменен! // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007. N 7.

Говоря о проблемных вопросах в данной области, отметим следующее. У специалистов возникают вопросы относительно правомерности рассмотрения в открытых судебных заседаниях обжалования тех или иных профессиональных действий нотариусов, а также создания различных баз данных совершенных нотариальных действий (например, завещаний). Соблюдение нотариусом требований защиты нотариальной тайны часто приводит к возникновению конфликтов между частноправовыми интересами и интересами публичными, разрешение которых продолжается в суде.

Такое противостояние интересов спровоцировано неясностью законодательных положений, регулирующих, с одной стороны, случаи и порядок предоставления нотариусом сведений, составляющих нотариальную тайну, а с другой стороны, полномочия должностных лиц органов власти и организаций. "К примеру, не совсем понятно, почему совершение нотариальных действий подчиняется требованиям ч. 2 ст. 5, ч. 2 ст. 16 Основ законодательства о нотариате, а обжалование таких действий должно проходить в открытом судебном разбирательстве?

Нотариальная тайна возникает в силу закона, вне зависимости от волеизъявления конкретных субъектов по поводу ее охраны и распространяется на любые сведения, ставшие известными нотариусу в связи с совершаемым нотариальным действием" <2>.

<2> Статья: Аргунов В.В. Общие положения особого производства // Арбитражный и гражданский процесс. 2011, N N 7, 8.

Нет также сомнения в том, что "право на доступ к информации - это всеобщее конституционное право, однако не имеющее ничего общего с субъективным правом гражданина на конфиденциальность созданного по его воле носителя информации, которая никак не затрагивает безопасность общества и государства, права конкретных лиц.

У лица имеется право завещать свое имущество, у другого лица корреспондирующего права или обязанности по отношению к завещанию при жизни завещателя не возникает. Таким образом, право завещать имущество является правом абсолютным, которое реализуется без дополнительных условий. Создание базы завещаний не соответствует принципу действий субъекта в гражданском обороте по его усмотрению и создается без согласия завещателей. А ведь действие субъекта по своему усмотрению, если только он не нарушает права иных лиц, является одним из основополагающих принципов гражданского права" <1>.

<1> Сычев О.М. Правовых и нравственных оснований для создания единой базы завещаний в настоящее время в России нет // Нотариус. 2010. N 5.

Что касается ответственности нотариуса, то применительно к рассматриваемым вопросам можно отметить следующее.

Частью 1 ст. 17 Основ установлено, что нотариус, занимающийся частной практикой, умышленно разгласивший сведения о совершенном нотариальном действии или совершивший нотариальное действие, противоречащее законодательству Российской Федерации, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие своих неправомерных действий ущерб.
Нотариус может быть привлечен в судебном порядке к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае непредставления или несвоевременного представления в налоговые органы сведений о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан в порядке наследования или дарения.
Статьей 202 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена ответственность за злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами.
Деятельность нотариуса, занимающегося частной практикой, может быть прекращена по представлению органа юстиции, нотариальной палаты, налогового органа или их должностных лиц только судом, в случае совершения нотариусом действий, противоречащих законодательству Российской Федерации.

Правовой режим доступа к журналистской тайне

Журналистская деятельность по некоторым параметрам оказывается весьма схожей с оперативно-разыскной. Не случайно появился термин "журналистское расследование".

Во всяком случае, многие люди рассказывают журналисту то, что никогда бы не рассказали оперативному сотруднику, т.к. первый может придать гласности, выставить на всеобщее обозрение какие-либо факты, что приведет к их общественной оценке, формированию определенного мнения у большой группы людей. Не последнюю роль играет журналистская деятельность и в выявлении правонарушений и преступлений.

Причем самых различных категорий и видов. Здесь стоит отметить, что даже в обзоре "Россия. Всемирный обзор экономических преступлений", подготовленном одной из аудиторских компаний, отмечается, что в 9% случаев преступления, совершенные внутри корпораций и крупных компаний, были раскрыты по результатам журналистских расследований <2>.

<2> Евстигнеева А. Доносить и защищать: об экономических преступлениях в РФ чаще молчат // http://top.rbc.ru/economics/01/12/2011/627737.shtml.

Охрана источников информации журналистов (журналистской тайны) является важной гарантией свободы массовой информации и предусмотренного ст. 29 Конституции РФ права каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Понятие журналистской тайны мы находим в Декларации, принятой Международной федерацией журналистов, содержащей основные принципы профессиональной этики журналистов.

В п. 6 данной Декларации предусмотрено, что журналист сохраняет профессиональную тайну: источник информации, не желающий обнародовать себя, должен оставаться нерассекреченным. Следовательно, под журналистской тайной мы понимаем данные о лице - источнике информации, не желающем раскрывать себя в качестве такого источника <1>.

<1> Григорьев Ф.Г. Журналистская тайна и проблемы ее обеспечения при производстве по уголовным делам // Адвокатская практика. 2007. N 3.

Обязанность сохранения информации, ставшей известной в связи с осуществлением журналистской деятельности, существует в двух разновидностях.

Такая обязанность возлагается на редакции средств массовой информации ст. 41 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации". Например , редакция не вправе разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, предоставленные гражданином с условием сохранения их в тайне. Редакция обязана сохранять в тайне источник информации и не вправе называть лицо, предоставившее сведения с условием неразглашения его имени.

Редакция не вправе разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, прямо или косвенно указывающие на личность несовершеннолетнего, совершившего преступление либо подозреваемого в его совершении, а равно совершившего административное правонарушение или антиобщественное действие, без согласия самого несовершеннолетнего и его законного представителя.

Редакция не вправе разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, прямо или косвенно указывающие на личность несовершеннолетнего, признанного потерпевшим, без согласия самого несовершеннолетнего и (или) его законного представителя.

Принимая во внимание, что в ч. 3 и 4 комментируемой нормы речь идет о распространяемых сообщениях и материалах, в контексте данной работы нас интересует первая категория сведений, которые не вправе разглашать редакция, - информация, предоставленная гражданином с условием сохранения ее в тайне.

Таким образом, для отказа в предоставлении информации необходимо наличие оговорки лица, предоставившего информацию.

Однако форма такой оговорки в данном случае не определена. Полагаем, что определить, была ли такая оговорка, допустимо путем проведения опроса данных граждан.

Объектами защиты в данном случае являются "источник информации" и "имя лица", предоставившего сведения с условием неразглашения его имени.

Законодатель использует термин "имя" только по отношению к гражданину, поэтому "лицо", чье имя не вправе разглашать редакция в рамках ч. 2 ст. 41 Закона о СМИ, должно пониматься узко, как "физическое лицо", "гражданин" (лицо без гражданства). Под именем Гражданский кодекс РФ в ч. 1 ст. 19 понимает "имя, включающее фамилию и собственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая", под которым гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности.

Фраза относительно сохранности "в тайне источника информации" относится к самому широкому кругу субъектов - как юридическим, так и физическим лицам, объединениям граждан. В совокупности "источник информации" и "лицо", чье имя не разглашается редакцией, охватывают весь возможный круг источников информации, носителей информации, которые могут представлять профессиональный интерес редакции СМИ.

В случае поступления информации от представителя юридического лица это лицо, по мнению автора, подпадает под понятие "источник информации".

Единственным исключением из комментируемой нормы является ситуация, когда соответствующее требование поступило от суда в связи с находящимся в его производстве делом.

Следует обратить внимание на то, что вид судопроизводства не указан, из чего следует, что это может быть как гражданское или арбитражное, так и уголовное судопроизводство или производство по делам об административных правонарушениях.

Обратите внимание! Все ограничения, связанные с предоставлением информации, относятся к редакции, под которой в силу понятия, данного в ст. 2 Закона о СМИ, понимается "организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации". При этом в ст. 41 ничего не говорится об отдельных журналистах.

Что касается ответственности за разглашение таких сведений, то для примера можно привести нормы ст. 13.14 КоАП РФ, которыми предусмотрена административная ответственность за разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей.

Вторая разновидность обязанности сохранения информации, ставшей известной в связи с осуществлением журналистской деятельности, заключается в том, что она лежит непосредственно на журналистах.

В соответствии с п. п. 4 и 5 ст. 49 Закона о СМИ журналист обязан:

а) сохранять конфиденциальность информации и (или) ее источника;

б) получать согласие на распространение в средстве массовой информации сведений о личной жизни гражданина от самого гражданина или его законных представителей.

Конфиденциальность информации, в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", - это обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя.

При раскрытии данного понятия необходимо остановиться на двух моментах.

Во-первых, какие сведения отнесены законодательством Российской Федерации к конфиденциальным? Здесь необходимо учитывать положения Указа Президента РФ от 06.03.1997 N 188 "Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера" (в ред. Указа Президента РФ от 23.09.2005 N 1111), которым к таким сведениям отнесены:

сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях;
сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства, а также сведения о защищаемых лицах и мерах государственной защиты, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом от 20.08.2004 N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации;
служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными законами (служебная тайна);
сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и т.д.);
сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными законами (коммерческая тайна);
сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.

Обратите внимание! Что касается получения согласия на распространение в средстве массовой информации сведений о личной жизни гражданина от самого гражданина или его законных представителей, то необходимо отметить, что форма такого согласия законодательством опять же не установлена.

Во-вторых, какие сведения не могут быть отнесены к конфиденциальным? В частности, сведения о подготавливаемом, совершаемом, совершенном правонарушении и тем более преступлении, по мнению автора, ни при каких условиях не могут относиться к данной категории и, несомненно, подлежат преданию гласности лицом, которому они стали известны, в особенности по мотивированному запросу правоохранительных органов. Однако данное утверждение верно лишь до того момента, когда такие сведения не известны правоохранительным органам и не являются тайной судопроизводства.

Однако в случае, когда это необходимо для защиты общественных интересов, журналист не обязан получать согласие на распространение таких сведений.

В данном случае четкого толкования требуют понятия "личная жизнь гражданина" и "общественные интересы". Здесь необходимо отметить следующее:

законодательного определения понятия "личная жизнь гражданина" не существует;
наиболее близким к данному определению, по мнению автора, является понятие частной жизни, в отношении которой в ст. 23 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Это определение дублируется в ряде федеральных законов, например в ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" говорится о том, что целью этого Федерального закона является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в т.ч. защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, а также в ст. 9 Федерального закона от 10.01.1996 N 5-ФЗ "О внешней разведке", в соответствии с которой не подлежит разглашению информация, затрагивающая личную жизнь, честь и достоинство граждан, ставшая известной органам внешней разведки Российской Федерации в процессе осуществления их деятельности, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Предметом частной жизни являются биографические сведения, сведения о состоянии здоровья, о философских, религиозных, политических взглядах и убеждениях, имущественном положении, профессиональных занятиях, об отношениях в семье и некоторые другие;
пределы неприкосновенности частной жизни лежат в плоскости, относящейся исключительно к конкретному индивидууму, и не переходят в плоскости интересов других лиц, иное нарушало бы принцип равенства прав и свобод человека и гражданина, установленный ст. 19 Конституции Российской Федерации;
несомненно, что частный и общественный сегмент в жизни каждой личности переплетены весьма тесно, и четкую границу между ними провести весьма сложно. Однако, опираясь на ст. 55 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, можно утверждать, что к таким законам относятся "правоохранительные" законы, устанавливающие ответственность за нарушение прав и законных интересов других лиц и общества в целом, а также законы, регламентирующие как порядок сбора соответствующей информации, так и устанавливающие порядок привлечения к такой ответственности;
не может быть отнесено к обстоятельствам личной жизни гражданина совершение им каких-либо неправомерных или аморальных действий (тем более совершение правонарушений или преступлений), поскольку последствия совершения таких деяний выходят за пределы частной жизни данного лица, правовые нормы и нормы моральные представляют собой разновидность социальных регуляторов, несоблюдение которых пагубно сказывается на общественной жизни в целом;
несмотря на то, что понятия общественных интересов действующее законодательство также не дает, принятая в 1999 г. Хартия телерадиовещателей определяет общественные интересы следующим образом: "Под общественным интересом понимается: необходимость защиты основ конституционного строя; предотвращение угрозы безопасности государства; обнаружение преступления; защита общественного здоровья и безопасности населения; предупреждение общества от введения в заблуждение какими-либо действиями или сообщениями лица или организации".

В заключение необходимо отметить, что если журналист при наличии оговоренных условий вправе распространить определенные сведения в средстве массовой информации (т.е. допустить тем самым к информации неопределенный круг лиц), то по мотивированному запросу правоохранительных органов (здесь круг лиц сильно ограничен) он вполне это также может сделать.

За нарушение неприкосновенности частной жизни из корыстной или иной личной заинтересованности установлена уголовная ответственность по ст. 137 УК РФ. Возможно также присуждение правонарушителя к выплате пострадавшему денежной компенсации морального вреда.

Кроме того, журналисту в ходе его профессиональной деятельности могут стать известными персональные данные физических лиц. Согласно пп. 8 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" обработка персональных данных необходима для осуществления профессиональной деятельности журналиста и (или) законной деятельности средства массовой информации либо научной, литературной или иной творческой деятельности при условии, что при этом не нарушаются права и законные интересы субъекта персональных данных.

И.Соловьев

профессор

кафедры уголовной политики

и организации предупреждения

преступлений

Академии управления

МВД России,

заслуженный юрист Российской Федерации

Нотариальная тайна - совокупность сведений, полученных во время совершения нотариального действия или обращения к нотариусу заинтересованного лица, в том числе о личности, ее имущество, личные имущественные и не имущественные права и обязанности и т.д.

Нотариус и лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, а также стажер нотариуса обязаны хранить нотариальную тайну, даже если их деятельность ограничивается предоставлением правовой помощи или ознакомлением с документами и нотариальное действие или действие, которое приравнивается к нотариальной, не вчинялась.

Обязанность соблюдения нотариальной тайны распространяется также на лиц, которым о совершенных нотариальных действиях стало известно в связи с выполнением ими служебных обязанностей или иной работы, на лиц, привлеченных для совершения нотариальных действий в качестве свидетелей, и других лиц, которым стали известны сведения, составляющие предмет нотариальной тайны.

Лица, виновные в нарушении нотариальной тайны, несут ответственность в порядке, установленном законом.

Справки о совершенных нотариальных действиях и копии документов, хранящихся у нотариуса, выдаются нотариусом исключительно физическим и юридическим лицам, по поручению которых или относительно которых совершались нотариальные действия. В случае смерти лица или признания его умершим такие справки выдаются наследникам умершего. В случае признания лица безвестно отсутствующим опекун, назначенный для охраны имущества безвестно отсутствующего, имеет право получать справки о совершенных нотариальных действиях, если это необходимо для сохранения имущества, над которым установлена опека.

Справки о совершенных нотариальных действиях и другие документы предоставляются нотариусом в течение десяти рабочих дней по обоснованному письменному требованию суда, прокуратуры, органов дознания и досудебного следствия в связи с гражданскими, хозяйственными, административными или уголовными делами, делами об административных правонарушениях, находящихся в производстве этих органов, с обязательным указанием номера дела и приложением гербовой печати соответствующего органа

Справки о сумме нотариально удостоверенных договоров, которые необходимы исключительно для установления соблюдения законодательства по вопросам налогообложения, предоставляются нотариусом в течение 10 рабочих дней по обоснованному письменному требованию органов государственной налоговой службы.

Извлечение из Наследственного реестра о наличии составленного завещания выдается только завещателю, а после смерти завещателя - любому лицу, предъявившему свидетельство о смерти или другой документ, подтверждающий факт смерти завещателя (одного из завещателей).

Нотариус не имеет права давать показания в качестве свидетеля относительно сведений, составляющих нотариальную тайну, кроме случаев, когда этого требуют лица, по поручению которых или относительно которых совершались нотариальные действия.

По требованию Министерства юстиции Украины, Главного управления юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым, главных управлений юстиции в областях, городах Киеве и Севастополе с целью регулирования организации нотариальной деятельности нотариусы выдают подписанные ими копии документов и выписки из них, а также объяснения нотариусов в срок, установленный этими органами.

Одним из видов тайн, регламентируются действующим законодательством Украины, является нотариальная тайна, которая определяется как совокупность сведений, полученных во время совершения нотариального действия или обращения к нотариусу заинтересованного лица, в том числе о личности, ее имущество, личные имущественные и неимущественные права и обязанности и т.д. (ч. 1 ст. 8 Закона Украины "О нотариате").

Понятие тайны раскрывается как нечто, что скрывается от других; известное не всем; секрет1. При этом тайна рассматривается как право особи2; как предусмотренный законом порядок3; как соответствующие відомості4 т.д. В любом случае общее понятие тайны, что связывается с "сокрытием" определенных сведений и означает, что сведения "известны не всем", а только определенному кругу лиц, лежит в основе всех видов тайн с учетом особенностей каждой из них. Таким образом, возникновение, существование и прекращение всякой тайны часто связывается с тем, кому известно о предмете тайны. Это означает, что владеть определенной информацией имеют право только соответствующие лица. Цели сокрытия информации могут быть различными, но все виды тайн предполагают сокрытие определенных сведений. Более того, тайна является нарушенной, если сведения, составляющие ее предмет, выходят за пределы определенного круга лиц, которые имеют право владеть ими. Важно отметить, что законодательная регламентация охраны любой тайны исходит из наличия у лица определенных прав и интересов, которые могут быть нарушены в результате распространения определенной информации среди неопределенного круга лиц. Часто это в первую очередь касается конституционного права человека на приватность, о котором упоминает М. В. Анчукова5. Как справедливо замечает И. В. Шатковская, одним из обстоятельств, которые актуализируют проблематику исследования роли и значения информации в жизни общества и обеспечение прав, свобод и законных интересов граждан, является содействие в реализации физическими лицами своих прав с минимизацией возможности неправомерного несанкционированного распространения информации частного характеру6. Необходимо отметить, что именно защита частной информации лежит в основе многих регламентированных законом тайн.

Как следует из ч. 1 ст. 8 Закона Украины "О нотариате", предмет нотариальной тайны составляют определенные сведения. Сведения можно рассматривать как сводка, список каких-либо данных, определенные факты, данные о ком -, чем-либо. Сведениями также есть информация. Таким образом, нотариальная тайна включает в себя сведения, то есть определенную информацию, факты или данные. Г. И. Баштега, раскрывая вопросы охраны нотариальной тайны, использует выражение "нотариальная информация". По нашему мнению, такая формулировка некорректна. Это обусловлено тем, что отношения, которые касаются предмета нотариальной тайны, сами по себе не обязательно касающиеся нотариальной деятельности, а часто затрагивают вопросы личной жизни человека, его собственности и т.д. Поэтому нельзя говорить о существовании такого вида информации, как нотариальная информация.

Не вызывает сомнения факт отнесения нотариальной тайны в профессиональных тайн. В таком аспекте она рассматривается и в юридической литературе, а именно - как один из видов профессиональной тайны. Профессиональная тайна определяется как обобщенное название сведений (преимущественно с ограниченным доступом), которыми владеет лицо в связи с выполнением ею профессиональной деятельности и разглашение которых запрещено. В Украине таковыми являются сведения, составляющие адвокатскую, банковскую, врачебную, коммерческую, нотариальную, служебную тайну. И. Б. Король по этому поводу отмечает, что для отдельных категорий граждан законодательством установлена обязанность сохранять в тайне сведения о гражданах, которые им стали известны в связи с выполнением профессиональных или служебных обязанностей, то есть является профессиональной (служебной) тайной. В. В. Король указывает, что профессиональные тайны - это тайны, доверенные представителям определенных профессий гражданами с целью осуществления (защиты) своих прав и законных інтересів1. По мнению М. В. Рудыка, профессиональная тайна представляет собой отдельный блок информационных отношений, защита от несанкционированного распространения которых является прямой обязанностью субъекта в связи с выполнением профессиональных функций. Таким образом, в основе профессиональной тайны лежит профессиональная деятельность лица. То есть сведения, которые составляют предмет профессиональной тайны, получаемые лицом именно вследствие осуществления профессиональной деятельности.

Нами установлено, что нотариальная деятельность является профессиональной деятельностью исключительно нотариусов, другие же лица совершают лишь отдельные виды нотариальных действий, но нотариальной деятельностью не занимаются (см. комментарий к ст. 3 Закона Украины "О нотариате). В таком случае говорить о нотариальную тайну как о профессиональной тайне целесообразно лишь в отношении нотариусов, которые получают соответствующие сведения в процессе осуществления профессиональной деятельности. Другие же лица, которые совершают отдельные виды нотариальных действий, а также те лица, которые привлекаются к совершению нотариальных действий (например, свидетели) или находятся в трудовых отношениях с нотариусом, и т.д., обязаны сохранять нотариальную тайну в силу положений ст. 8 Закона Украины "О нотариате", но нотариальная тайна не является их профессиональной тайной.

Как следует из ч. 1 ст. 8 Закона Украины "О нотариате", соответствующая информация составляет предмет нотариальной тайны, только если она была получена в одном из следующих случаев:

Во время совершения нотариального действия;

Во время обращения к нотариусу.

Согласно частей 2 и 3 ст. 8 Закона Украины "О нотариате" обязанность хранить нотариальную тайну возлагается на:

Нотариуса,

Должностных лиц органов местного самоуправления (в случае совершения этими лицами нотариальных действий);

Консульские учреждения и дипломатические представительства Украины (в случае совершения нотариальных действий);

Главных врачей, их заместителей по медицинской части, дежурных врачей больниц, госпиталей, других стационарных учреждений здравоохранения, домов для лиц преклонного возраста и инвалидов, начальников госпиталей, директорам или главным врачам домов для престарелых и инвалидов (в случае совершения нотариального действия);

Капитанов морских, речных судов, которые ходят под флагом Украины (в случае совершения нотариального действия);

Начальников поисковых или других экспедиций (в случае совершения нотариального действия);

Командиров (начальников) воинских частей, соединений, учреждений, военно-учебных заведений (в случае совершения нотариального действия);

Начальников учреждений исполнения наказаний (в случае совершения нотариального действия);

Начальников следственных изоляторов (в случае совершения нотариального действия);

Стажера нотариуса;

Лиц, которым о совершенных нотариальных действиях стало известно в связи с выполнением ими служебных обязанностей или иной работы;

Лиц, привлеченных для совершения нотариальных действий как свидетели;

Других лиц, которым стали известны сведения, составляющие предмет нотариальной тайны.

Из приведенного следует, что обязанность хранить нотариальную тайну распространяется на любых лиц, которым стала известна соответствующая информация. В части 2 ст. 8 Закона Украины "О нотариате" установлена обязанность хранить нотариальную тайну, даже если деятельность лица ограничивается предоставлением правовой помощи или ознакомлением с документами и нотариальное действие или действие, которое приравнивается к нотариальной, не вчинялась.

Итак, после обращения за совершением нотариального действия обязанность хранить нотариальную тайну возникает у любых лиц, которым стала известна информация, что составляет предмет нотариальной тайны.

В части 1 ст. 8 Закона Украины "О нотариате" установлено, что сведения, которые составляют предмет нотариальной тайны, обязательно получаются или "во время совершения нотариального действия", или "при обращении к нотариусу". Из этого следует, что нотариальная тайна возникает в случае:

Или обращение за совершением нотариального действия любого лица, имеющего право совершать нотариальные действия;

Или обращения к нотариусу.

В последнем случае в законе не указывается именно совершение нотариального действия, поэтому можно сделать вывод, что в случае обращения к нотариуса нотариальная тайна возникает даже в случае обращение за совершением нотариального действия (например, за предоставлением консультаций). В таком случае нотариальная тайна возникает в силу исполнения нотариусом своих профессиональных обязанностей. Вместе с тем в ст. 5 этого же Закона предусматривается обязанность нотариуса хранить нотариальную тайну лишь относительно совершенных нотариальных действий, что, в свою очередь, говорит о наличии противоречий в нормах закона.

Компетенция нотариуса не сводится исключительно к совершению нотариальных действий, а предусматривает также другие обязанности и полномочия. В частности, неотъемлемой частью нотариальной деятельности является пользование электронными реестрами информационной системы Министерства юстиции Украины. Отдельные из реестров не являются открытыми, а получение информации с них разрешается только определенному кругу лиц. Например, согласно ч. 1 п. 18 Временного порядка государственной регистрации сделок извлечение из этого реестра выдается на запрос сторон сделки или уполномоченных ими лиц. То есть право на получение информации из Государственного реестра сделок предоставлено только сторонам соответствующей сделки, которые могут сделать запрос к нотариусу о выдаче им выписки из реестра исключительно по тому сделки, в котором они непосредственно принимали участие. Предусматривается также право на получение выписки из реестра суда, органов прокуратуры, внутренних дел, государственной налоговой службы, Службы безопасности и других органов государственной власти в связи с исполнением ими своих полномочий. Необходимо учитывать, что выдача информации из реестров и большинство операций с существующими записями в реестрах не относится к нотариальных действий, исчерпывающий перечень которых установлен в ст. 34 Закона Украины "О нотариате". То есть нотариус при выдаче выписки из реестра не совершает нотариальное действие, а выступает как лицо, имеющее техническую возможность осуществить соответствующую операцию в реестре (регистратор). Если предположить, что нотариальная тайна распространяется только на совершение нотариальных действий, то в случае предоставления информации из реестров, даже если такая информация не является открытой, нотариус не был бы обязан сохранять в тайне полученные им сведения, что могло бы нарушить законные права и интересы лица. Это позволяет сделать вывод, что вполне справедливым является распространение нотариальной тайны не только на совершение нотариусом нотариальных действий, но и на выполнение им других полномочий.

Ключевым вопросом является вопрос о пределах нотариальной тайны, а точнее, о том, охватывается этим понятием любое обращение к нотариусу либо существуют определенные исключения? Например, к нотариусу обратился человек с просьбой выдать выписку из реестра прав собственности на недвижимое имущество. Нотариус сообщил ей, что он не имеет доступа к этому реестру, и посоветовал обратиться в органы бюро технической инвентаризации и регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества. При этом лицо предоставила нотариусу для обозрения правоустанавливающий документ на принадлежащую ей квартиру. В этой ситуации, по мнению автора, нотариальная тайна охватывает лишь сведения, изложенные в правовстановлювальному документе, поскольку содержание обращения к нотариусу не связан с профессиональной деятельностью нотариуса и не входит в его компетенцию. То есть только сведения, полученные из правоустанавливающего документа, в данном случае составляют предмет нотариальной тайны, потому что желание получить извлечение из реестра прав собственности, не связан с выполнением одной из функций (полномочий) нотариуса, не может тянуть за собой обязанности сохранять их в тайне. Представляется правомерным, что обязанность нотариуса хранить нотариальную тайну исходит именно из его полномочий как нотариуса или ознакомления с ним сведениями, которые могут представлять нотариальную тайну. Так, в основе любой профессиональной тайны лежит осуществления профессиональной деятельности. В указанном случае нотариус осмотрел правоустанавливающий документ, узнав, таким образом, информацию об имуществе лица, что согласно ч. 1 ст. 8 Закона Украины "О нотариате" составляет нотариальную тайну в случае получения такой информации во время обращения к нотариусу. Таким образом, при обращении к нотариусу нотариальная тайна возникает лишь в случае, если содержание обращения связано с исполнением нотариусом своих полномочий, а также если во время обращения нотариус узнал сведения, которые могут составлять нотариальную тайну.

Если в совершении нотариального действия принимают участие несколько лиц, нотариальная тайна имеет определенные особенности. При удостоверении договора, кроме его содержания, нотариусу может стать известной дополнительная информация о каждой из сторон договора, которая также является предметом нотариальной тайны. При этом нотариальная тайна возникает как относительно совершенного нотариального действия (удостоверенного договора), так и в отношении дополнительных сведений о каждой из его сторон (если такие сведения могут составлять предмет нотариальной тайны). Нотариальная тайна о каждую из сторон сделки охраняет полученную нотариусом информацию от третьих лиц и даже от другой стороны по этой же сделке. Подразумевается, что в пределах одного нотариального действия ее участники охраняются нотариальной тайне даже друг от друга в отношении любой информации, которая не касается совершенному ими нотариального действия. Т.е. нотариальная тайна возникает как вообще по совершенному нотариальному действию, так и отдельно в отношении каждого субъекта нотариального действия. Например, каждый из наследников в пределах одной наследственного дела может правомерно узнавать только те сведения, которые касаются его права на наследование. Другая же информация (в частности, об имущественном положении других наследников и т.д.) охраняется нотариальной тайной и не подлежит разглашению.

Важно обратить внимание на формулировку нормы ч. 1 ст. 8 Закона Украины "О нотариате". Это положение устанавливает, что нотариальной тайной являются сведения, полученные "во время совершения нотариального действия или обращения к нотариусу заинтересованного лица, в том числе о личности, ее имущество, личные имущественные и неимущественные права и обязанности и т.д". Из этого определения следует, что нотариальная тайна не обязательно касается именно того лица, обратившегося к нотариусу, а может касаться любого другого лица. Так, при удостоверении верности копии к нотариусу может обратиться лицо с документами, содержащими информацию о других лиц (например, с правоустанавливающими документами на недвижимое имущество). То есть возникновения нотариальной тайны связывается не с субъектом, что обратился к нотариусу, а с содержанием информации, которая получена при таком обращении (то есть предметом нотариальной тайны). В отношении лица, обратившегося к нотариусу, нотариальная тайна возникает в контексте факта и содержания ее обращение, если такие сведения могут составлять нотариальную тайну. Последнее означает, что обращение к нотариусу должно касаться выполнения нотариусом его полномочий, а также быть правомерным. Согласно ч. 1 ст. 51 Закона Украины "О нотариате" нотариус или должностное лицо, совершающее нотариальные действия, в случае обнаружения при совершении нотариальных действий нарушение законодательства незамедлительно сообщает об этом в соответствующие правоохранительные органы для принятия необходимых мер. Следует обратить внимание на то, что в этой норме речь идет именно о совершении нотариальных действий, но не указывается о случаях обращения к нотариусу по другим вопросам. Вместе с тем, по мнению автора, нотариальная тайна не может охватывать сведения, касающиеся каких-либо нарушений законодательства, как в случае обращения за совершением нотариального действия, так и в случае обращения к нотариусу по другим вопросам, поскольку это противоречило бы принципам законности нотариальной деятельности.

Из приведенного следует, что сам факт обращения к нотариусу является частью нотариальной тайны только в том случае, если сущность обращения охватывается нотариальной тайной. Так, в случае обращения к нотариусу лица по вопросу, не касается выполнения нотариусом своих полномочий, то есть не составляет предмет нотариальной тайны, факт обращения также не охватывается нотариальной тайной.

Таким образом, особенностью возникновения нотариальной тайны является то, что, с одной стороны, она возникает с момента обращения за совершением нотариального действия к любому лицу, которое имеет право совершать нотариальное действие, или с момента обращения к нотариусу, а с другой - ее возникновение напрямую связано с содержанием обращения. Как отмечалось, факт обращения становится нотариальной тайной только в том случае, когда сущность обращения составляет предмет нотариальной тайны. То есть факт возникновения нотариальной тайны определяется по критерию содержания обращения. При этом моментом возникновения тайны является раскрытие содержания обращения, хотя в случае возникновения тайна распространяется и на сам факт такого обращения. Вместе с тем соответствующие сведения входят в нотариальной тайны после сообщения их уполномоченному лицу в процессе совершения нотариальных действия или обращения к нотариусу. То есть содержание информации является необходимым, но не единственным основанием для возникновения нотариальной тайны.

Таким образом, нотариальная тайна возникает в случае:

Обращение к уполномоченному лицу за совершением нотариальных действий или обращения к нотариусу;

Из изложенного следует, что обе указанные условия являются одинаково необходимыми для возникновения нотариальной тайны. Так, если по содержанию обращение может быть предметом нотариальной тайны, но лицо обращается за совершением нотариального действия к нотариусу и не до лица, которое имеет право совершать нотариальное действие, то нотариальная тайна не возникает, поскольку такое обращение не является обращением к надлежащего субъекта. Так же когда лицо обращается к надлежащего субъекта, но с ненадлежащим обращением, то есть представленная информация не может входить в предмет нотариальной тайны, то нотариальная тайна не возникает. Итак, нотариальная тайна связывается также с субъектом.

Как отмечалось, в основе любой тайны лежит сокрытие определенных сведений, которое означает, что такие сведения должны быть "известными не всем", а только определенному кругу лиц. При этом в зависимости от значимости предмета тайны отдельные из них регламентированы законом, а другие остаются тайнами только формально, то есть на бытовом уровне, и законом не охраняются. В контексте рассматриваемого вопроса нас интересует именно те из тайн, которые охраняются законом. Законодательное установление обязанности хранить соответствующие сведения позволяет отнести их к предмету той или иной тайны. То есть существование тайны связывается с возникновением обязанности определенных лиц использовать соответствующие сведения в особом порядке, в частности, воздерживаться от совершения определенных действий или совершать действия, придерживаясь определенной законодательством процедуры, и т.д. При этом обязанность хранения сведений в тайне устанавливается на законодательном уровне и предусматривает наличие обязанных лиц. Таким образом, тайна всегда существует в пределах определенного круга субъектов, владеющих сведениями, составляющих ее предмет, и обязаны их использовать в установленном порядке.

Предсказания законодателем обязанности относительно особого порядка использования соответствующих сведений имеет определенные основания, ведь не все сведения подлежат отнесению к тайне. По мнению автора, таким основанием является важность (значимость, ценность) сведений и возможность причинения вреда правам и интересам физических или юридических лиц или государству в случае их распространения среди третьих лиц. Причем последнее вытекает именно из важности (значимости, ценности) предмета тайны. Другими словами, чем большая ценность охраняемой информации, тем больший вред может нанести ее распространения, а потому такая информация подлежит ретельнішій охране.

Из приведенного следует, что признаками тайны являются:

Определенный круг обязанных субъектов (в отношении которых предусмотрена обязанность соблюдать тайну);

Важность (значимость, ценность) сведений, составляющих предмет тайны;

Возможность нанесенный вред правам и законным интересам каких-либо лиц или государства в случае распространения сведений среди третьих лиц;

Правовая охрана (т.е. охрана сведений, составляющих тайну, действующим законодательством).

Это общие признаки любой регламентированной законом тайны. В зависимости от вида тайны указанные признаки наполняются соответствующими особенностями, обусловленными спецификой общественных отношений той или иной тайны.

Следует обратить внимание на то, что не все виды профессиональной деятельности порождают возникновение обязанности хранить профессиональную тайну. Итак, последняя возникает лишь в связи с осуществлением лицом особого вида профессиональной деятельности, в процессе осуществления которой субъект может получить ценную информацию. Таким образом, отнесение любой тайне до профессиональных тайн происходит на основании наличия профессиональных полномочий лица, вследствие реализации которых последняя имеет возможность узнавать ценные сведения, составляющие предмет тайны. При этом право на осуществление соответствующей деятельности обусловливает возможности лица получать определенную информацию. Другими словами, отсутствие полномочий на осуществление профессиональной деятельности не порождает статуса обязанного субъекта.

Как уже указывалось, нотариальная тайна является профессиональной тайной только нотариуса, поскольку только нотариус занимается нотариальной деятельностью, а другим лицам законом предоставлено право только совершать отдельные виды нотариальных действий наряду с их основной деятельностью либо такие лица узнают о предмете тайны в других случаях, но не в связи с выполнением профессиональной деятельности. В этом контексте объем нотариальной тайны является различным для нотариуса и для других лиц.

учитывая это, важно выделить таких субъектов, обязанных хранить нотариальную тайну:

Нотариус;

Лица, которым предоставлено право совершать отдельные виды нотариальных действий;

Лица, привлеченные к участию в совершении нотариальных действий;

Лица, которые узнали о предмет нотариальной тайны, в связи с выполнением служебных обязанностей или иной работы;

Другие лица, которым стали известны сведения, составляющие предмет нотариальной тайны.

Так, для нотариуса обязанность хранить нотариальную тайну возникает в случае обращения к нему не только за совершением нотариальных действий, но и по другим вопросам, если предмет обращения касается исполнения им его полномочий.

Для лиц, которым предоставлено право совершать отдельные виды нотариальных действий, такая обязанность возникает в случае обращения к ним исключительно за совершением нотариальных действий, как и для лиц, привлеченных к участию в совершении нотариальных действий, - только в случае их привлечения до совершения действия.

В случае получения информации, которая составляет предмет нотариальной тайны, лицом в процессе выполнения своих служебных обязанностей (например, если нотариус предоставляет такую информацию на запрос органов прокуратуры), такое лицо обязано хранить полученную информацию в силу своих служебных обязанностей (то есть как служебную тайну в рамках производства по соответствующему делу), а также в соответствии с требованиями ст. 8 Закона Украины "О нотариате". Стажера и помощника нотариуса обязаны соблюдать нотариальной тайны в силу требований положений Закона Украины "О нотариате", но не как профессиональной тайны.

Другие лица, которые каким-либо образом узнали о сведениях, составляющих предмет нотариальной тайны, также обязаны не распространять их и удерживать в тайне. Например, если лицо нашла потерянный экземпляр завещания, с момента ознакомления с его содержанием она является обязанной по сохранению нотариальной тайны и не имеет права распространять информацию относительно факта его удостоверение, завещателя, содержания этой сделки и т.д.

Итак, нотариальная тайна возникает у любых лиц в случае получения информации, связанной с совершением нотариальных действий. У нотариуса же возникает обязанность хранить нотариальную тайну как профессиональную тайну в случае обращения к нему как по поводу совершения нотариальных действий, так и по другим вопросам, если предмет обращения касается исполнения им полномочий нотариуса, а также в случае, если в процессе обращения он узнает сведения, которые могут составлять нотариальную тайну (например, в случае осмотра определенных документов).

Таким образом, возникновение обязанности хранить нотариальную тайну во всех указанных субъектов имеет основанием тот или иной связи с совершением нотариального действия. Нотариус же имеет обязанность хранить нотариальную тайну в силу своего статуса нотариуса, который сам по себе связывает его с осуществлением нотариальной деятельности.

Из этого следует, что обязанность по сохранению нотариальной тайны возникает у любых лиц в случаях:

Связанности субъекта с совершением нотариальных действий (то есть с элементом нотариальной деятельности);

Связи полученных сведений с нотариальным действием. Указанное может существовать как в совокупности, так и отдельно.

У нотариуса такой обязанности, кроме указанных случаев, возникает также в случае обращения к нему по вопросам, касающимся выполнения им других, чем совершение нотариальных действий, полномочий.

Таким образом, существование нотариальной тайны вытекает или из содержания сведений для любых лиц), или из полномочий обязанного субъекта (для нотариуса и лиц, имеющих право совершать нотариальные действия). При этом как сведения, так и полномочия, связанные с нотариальной деятельностью или ее отдельными элементами (имеется в виду с совершением нотариальных действий).

В части 1 ст. 8 Закона Украины "О нотариате" определяется, что нотариальная тайна - это совокупность сведений, полученных во время совершения нотариального действия или обращения к нотариусу заинтересованного лица, в том числе о личности, ее имущество, личные имущественные и неимущественные права и обязанности и т.д. То есть закон определяет нотариальную тайну как определенные сведения. С таким определением согласиться нельзя, исходя из следующего.

В Законе Украины "О нотариате" используются такие выражения, как "хранить нотариальную тайну", "соблюдения нотариальной тайны", "нарушение нотариальной тайны". Первый из них, а именно - "хранить нотариальную тайну", если нотариальная тайна - это сведения, является обоснованным, то есть означает "сведения". Другие же в таком случае предусматривают "соблюдение сведений" и "нарушение сведений", что однозначно не согласуется по смысловым значением. Таким образом, представляется очевидным следующее:

Если нотариальная тайна - это сведения, то нецелесообразным является использование выражения относительно "соблюдение" и "нарушения" нотариальной тайны;

Если нотариальная тайна - это определенный процесс или процедура (что может предусматривать ее соблюдения и нарушения), то ч. 1 ст. 8 Закона Украины "О нотариате" сформулированы неверно. В таком случае неправильным является использование выражения "хранить нотариальную тайну".

В законопроектах о внесении изменений в Закон Украины "О нотариате" (проект Закона Украины "О внесении изменений в Закон

Украины "О нотариате", внесенный народными депутатами Украины В. В. Писаренко (посв. № 249), Есть. В. Корнийчуком (посв. № 185), Г. П. Князевичем (посв. № 340), В. И. Потаповым (посв. № 115), проект Закона Украины "О нотариате", внесенный народными депутатами И. Г. Бережной (посв. 150), Ю. А. Кармазиным (посв. 389), С. Г. Мищенко (посв. 232), проект Закона Украины "О внесении изменений в Закон Украины "О нотариате", внесенный народным депутатом Украины Ю. Г. Мирошниченко (142), проект Нотариального процессуального кодекса, внесенный народным депутатом Украины И. Г. Бережной) не предлагается новой редакции определение нотариальной тайны.

В статье 8 Закона Украины "О нотариате" также используется такие языковые конструкции, как "сведения, составляющие предмет нотариальной тайны", "сведения, составляющие нотариальную тайну". Следовательно, в данном случае сведения рассматриваются законодателем как элемент нотариальной тайны, а именно-ее предмет. Информация (т.е. сведения), что входит в нотариальной тайны, является объектом гражданских прав согласно ст. 177 ГК Украины, поэтому кажется правомерным рассматривать их как ее элемент, по поводу которого возникает нотариальная тайна, то есть предмет. Невозможность возведения понятие нотариальной тайны в соответствующих сведений обосновывается также и совокупностью ее признаков, которые присущи тайны и которых не могут иметь сведения. Например, наличие определенного круга субъектов как признак всякой тайны свойственна и нотариальной тайны, но не может характеризовать сведения. Вместе с тем сведения (информация) есть тем, по поводу чего возникает тайна, а их отсутствие означает отсутствие тайны вообще. Следовательно, сведения (информация) является необходимым (обязательным) структурным элементом нотариальной тайны, а именно - ее предметом.

Сущность нотариальной тайны как правового явления, анализ его основных признаков и структуры позволяет рассмотреть ее как разновидность общественных отношений, а именно - правоотношения. Правоотношения - это урегулированные нормами права волевые общественные отношения, выражающиеся в конкретном связи между правомочными и обязанными субъектами - носителями субъективных юридических прав, обязанностей, полномочий и ответственности - и обеспечиваются государством. Правовые отношения - это отношения в связи с правом, на основе права.

Правозобов"язаними субъектами нотариальной тайны является:

Нотариус;

Другие лица, имеющие право совершать нотариальные действия;

Стажер нотариуса;

Лица, привлеченные к совершению нотариального действия;

Лица, которые имеют право истребовать информацию, составляющую предмет нотариальной тайны, лица, осуществляющие контроль за нотариальной деятельностью;

Любые другие лица, которым стали определенные сведения, составляющие предмет нотариальной тайны.

Все указанные лица объединяются единым долгом использовать в специальном порядке сведения, составляющие предмет нотариальной тайны. Таким образом, каждая из указанных лиц обязан: хранить в тайне сведения, которые составляют предмет нотариальной тайны; выполнять законные требования правомочного субъекта относительно указанных сведений; нести юридическую ответственность в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения своих обязанностей.

В случае нарушения нотариальной тайны в лица, ее возбудила, возникает обязанность нести юридическую ответственность в силу ст. 8 Закона Украины "О нотариате", но вследствие отсутствия санкций за это правонарушение в действующем законодательстве она фактически не может быть привлечено к ответственности. Отсутствие норм права, предусматривающих санкции за нарушение, означает отсутствие установленного вида и меры потерь, что должна понести виновное лицо, что делает невозможным ее наказание. Следует отметить, что ст. 12 Закона Украины "О нотариате" предусмотрена дисциплинарная ответственность нотариуса за нарушение нотариальной тайны в виде аннулирования свидетельства о праве на занятие нотариальной деятельностью (см. комментарий к ст. 12 Закона Украины "О нотариате"). Вместе с тем отсутствие норм за нарушение нотариальной тайны другими правозобов"язаними субъектами дает основания считать недостаточным уровень правовых гарантий ее соблюдения. Это предопределяет необходимость внесения изменений в действующее законодательства в контексте установления юридической ответственности за нарушение нотариальной тайны (см. комментарий к ст. 27 Закона Украины "О нотариате").

Субъектами, которые имеют право на получение информации, что составляет предмет нотариальной тайны, признаны:

Физических и юридических лиц, по поручению которых или относительно которых совершались нотариальные действия; в случае смерти лица - ее наследников; в случае признания лица безвестно отсутствующим - опекун имущества такого лица (учитывая, что законодательством не урегулирован, на основании чего нотариус выдает указанным лицам справки и копии, практика осуществления нотариальных процедур позволяет сделать вывод, что последние должны подать письменное заявление о предоставлении в соответствии копий и/или справки);

Суд, органы прокуратуры, органы дознания и досудебного следствия (подается обоснованное письменное требование);

Органы государственной налоговой службы (представляется обоснованное письменное требование);

Министерство юстиции Украины, Главное управление юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым, главные управления юстиции в областях, городах Киеве и Севастополе (подается письменное требование).

В случае предоставления информации, которая составляет предмет нотариальной тайны, по запросу или по заявлению вышеперечисленных лиц имеет место правомерное использование. Вместе с тем следует учитывать, что полномочия указанных лиц относительно объема получения такой информации являются разными, поэтому правомерно использование сведений, составляющих предмет тайны, должно происходить в соответствии с четких указаний закона. Например, судебным учреждениям, правоохранительным органам справки о совершенных нотариальных действиях предоставляются по письменному требованию, содержащим обоснование необходимости получения соответствующих сведений, с указанием номера дела и приложением гербовой печати. Отсутствие хотя бы одного из указанных требований закона является основанием для отказа в предоставлении информации. Налоговые органы имеют право на получение информации относительно суммы нотариально удостоверенных договоров, что также осуществляется ими на основании обоснованного письменного требования.

В части 8 ст. 8 Закона Украины "О нотариате" определено право любого лица на получение извлечения из Наследственного реестра в случае смерти завещателя. Для получения такого документа лицо должно предъявить нотариусу свидетельство о смерти или другой документ, подтверждающий факт смерти завещателя. За жизнь последнего извлечение из Наследственного реестра выдается только самому завещателю. Это положение также является элементом нотариальной тайны, поскольку обеспечивает сохранение информации относительно факта составления лицом завещания, его изменения или отмены. Это позволяет придерживаться еще одной тайны - тайны завещания, которая существует в пределах нотариальной тайны.

Особого внимания, по нашему мнению, заслуживает положение ч. 9 ст. 8 Закона Украины "О нотариате", где определено, что нотариус не имеет права давать показания в качестве свидетеля относительно сведений, составляющих нотариальную тайну, кроме случаев, когда этого требуют лица, по поручению которых или относительно которых совершались нотариальные действия. Следовательно, нотариус может выступать как свидетель только на основании требования правомочного субъекта нотариальной тайны.

учитывая вышесказанное, правомерно использование информации, которая составляет предмет нотариальной тайны, можно определить как передачу такой информации надлежащим субъектом, что законно получил и владеет ею, надлежащим третьим лицам на законных основаниях. При этом информация, которая передается, может передаваться устно, письменно или быть изложенной на бумажных или других носителях и т.д. Примером правомерного устного использования сведений может быть обращение лица, которая некоторое время назад составила доверенность, с просьбой к нотариусу сообщить дату ее составления. Письменная передача информации осуществляется, в частности, в виде выдачи справок о совершенном нотариальном действии, а ее передача на соответствующих носителях предусматривает выдачу копий или дубликатов документов из архива и т.д.

Из изложенного следует, что о правомерности использования информации свидетельствует совокупность нескольких признаков, а именно:

Надлежащий субъект передачи информации;

Законность получения и владения им информацией;

Законность оснований ее передачи третьим лицам;

Право третьих лиц на получение информации.

Первые два признака являются взаимосвязанными и не могут существовать обособленно друг от друга - надлежащим может выступать только тот субъект, который получил соответствующие сведения и владеет ими на законных основаниях. Правомерно получения информации означает право на владение ею (хранения). При этом субъект передачи информации также должен иметь правомочие использовать ее (передавать другим лицам) или всегда (правомочный субъект нотариальной тайны), или в определенных законом случаях (правозобов"язаний субъект нотариальной тайны). Очевидным кажется, что правомочный субъект использует сведения, которые составляют предмет нотариальной тайны, по собственному усмотрению и без ограничений, то есть правомерно, за исключением лишь тех сведений, которые касаются также других лиц. Следовательно, лицо, которого касается информация, также является субъектом правомерного использования сведений, составляющих предмет нотариальной тайны.

Законность оснований передачи информации третьим лицам означает существование законного требования или заявления о предоставлении соответствующих сведений, составленная в соответствии с требованиями действующего законодательства, содержит все реквизиты и необходимые положения, в ней отсутствуют подчистки, приписки, иные неоговоренные исправления и т.д. Кроме того, для отдельных субъектов закон требует указания обоснования необходимости истребования указанной информации.

Одним из ключевых моментов правомерной передачи сведений является обращение за их предоставлением надлежащего субъекта, т.е. такого, что имеет право на получение этих сведений. В статье 8 Закона Украины "О нотариате" приводится перечень таких субъектов.

Подписанные ими копии документов;

Выписки из документов; объяснения.

Указанные органы сами устанавливают срок, в который нотариус обязан предоставить указанную информацию. Копии документов и пояснения витребовуються у нотариуса с целью урегулирования организации нотариальной деятельности, в том числе проверки обращений или жалоб граждан (см. комментарий к ст. 33 Закона Украины "О нотариате").

Закон не содержит исчерпывающего перечня сведений, составляющих предмет нотариальной тайны, поскольку их круг является слишком широким. Нотариальная тайна охватывает сведения, изложенные в письменных документах, высказанные устно, отражены в электронном виде и т.д.

По нашему мнению, к предмету нотариальной тайне относятся следующие сведения:

О факте обращения, его основания;

Сведения, содержащиеся в представленных для обозрения документах;

В отношении лиц, обратившихся к нотариусу, а также других лиц, информация о которых стала известна в связи с обращением, их личные данные, сведения об имуществе, заключенные ими сделки или иные документы, наличие или отсутствие определенных обязательств и т.п.;

О факте совершения нотариального действия или факт и основания отказа в ее совершении;

О лицах, привлеченных к совершению нотариального действия свидетелей, лиц, которые подписали документ вместо лица, совершившем нотариальное действие, и т.д., в том числе о сам факт их участия в вчинюваній нотариальной действия;

Реестровый номер нотариального действия, дата и время обращения;

Сведения, полученные нотариусом в процессе совершения нотариального производства (например, ответы на запросы нотариуса и др.), в том числе сведения, изложенные в электронном виде;

О размере платы за совершение нотариального действия, порядок оплаты и т.д.

Следует отметить, что все тайны охраняют права и законные интересы в разных сферах общественной жизни, а нарушение любой тайны наносит ущерба общественным отношениям, которые затрагивают личные или имущественные права и интересы лица, необходимость правовой охраны которых исходит из закрепленного Конституцией Украины принципа провозглашение человека высшей социальной ценностью, или права и интересы общества или государства, национальные интересы. Предмет нотариальной тайны также составляют сведения, которые охраняются в силу того, что их распространение может нанести ущерб законным правам и интересам физических, юридических лиц или государства.

Проанализировав действующее законодательство, касающееся различных видов тайн, можно прийти к выводу, что нарушение любой тайны оказывается путем:

Незаконного использования информации;

Незаконного получения информации;

Потери информации.

Так, незаконное использование информации (сведений), что составляет предмет тайны, может выражаться в форме разглашения, передачи, сбыта, иного распространения, копирования сведений, предоставление доступа к информации третьим лицам; незаконное получение информации - это ее сбора или совершение других действий, в результате которых информация попадает во владение лица, которое совершает эти действия (например, угон). При этом копирование информации может выступать как формой использования информации, так и по форме ее получения. Потерей информации является потеря документов или иных носителей, на которых размещена соответствующая информация. В результате потери информация выбывает из владения лица, которое призвано ее охранять.

Понятие тайны можно определить как правоотношения, касающиеся порядка (правил и процедур) получения, хранения и использования сведений, которые составляют ее предмет. Соблюдение тайны означает соблюдение установленных правил и процедур (порядка) получения, хранения и использования информации, что составляет ее предмет, а нарушение - соответственно отклонения от указанных правил и процедур (порядка).

Необходимо заметить, что все указанные неправомерные действия или бездействие имеют следствием ознакомления со сведениями, которые составляют предмет нотариальной тайны, третьих (посторонних) лиц. Есть. В. Серая, раскрывая вопросы нарушения банковской тайны, отмечает, что незаконность ознакомления означает отсутствие законных оснований для ознакомления лица с банковской тайной, в частности отсутствие согласия собственника таємниці1. В то же время законодательство Украины о нотариате и нотариальной деятельности не предусматривает предоставление согласия вообще, но содержит норму, что позволяет правомочному субъекту требовать от нотариуса дачи показаний (ч. 9 ст. 8 Закона Украины "О нотариате").

Незаконное использование сведений предусматривает:

Их разглашение третьим лицам;

Любую другую форму их передачи лицам, которые не имеют права их получать;

Копирование этих сведений для передачи третьим лицам;

Предоставление доступа к информации лицам, которые не имеют права их получать.

Незаконное получение указанных сведений означает:

Сбор сведений;

Похищение документов или иных носителей, на которых размещены сведения;

Совершение любых других действий, в результате которых сведения попадают во владение лица, которое совершает эти действия.

Потеря сведений предусматривает:

Утрату документов или иных носителей, на которых размещены вышеуказанные сведения.

Следует отметить, что каждое из таких нарушений наносит ущерб законным правам и интересам физических, юридических лиц или государства или создает угрозу причинения такого вреда. Важно, что нарушение нотариальной тайны может тянуть за собой задачи не только морального (неимущественного), но и имущественного вреда. Например, разглашение информации о факте заключения договора купли-продажи недвижимого имущества, в частности, о сумме продажи объекта недвижимости, время и место заключения договора может стать основанием для совершения преступления против собственности - кражи, грабежа, разбойного нападения на лицо, получившее по договору денежные средства, и т.п. При этом факт нарушения нотариальной тайны негативно влияет на деловую репутацию самого нотариуса, снижает уровень доверия как к нотариусу, так и к органам нотариата в целом.

Учитывая вышесказанное, можно прийти к выводу, что нотариальная тайна призвана охранять от преступных посягательств не только личную (семейную) жизнь лица от посторонних вмешательств, но и другие общественные отношения - имущество и даже жизнь и здоровье. В этом заключается ее общественная важность (значимость), и именно это предопределяет необходимость ее существования как отдельного вида тайн. Сферы жизни и деятельности человека, в которых наносится вред нарушением нотариальной тайны, являются разнообразными: от общественных отношений личной жизни отдельного человека или внутри конкретной семьи к нарушениям хозяйственной деятельности организации или физического лица-предпринимателя, причинение вреда жизни и здоровью физического лица и т.д. Таким образом, значение нотариальной тайны должно рассматриваться не в рамках конкретного нотариального действия или отдельного обращения к нотариусу, а гораздо шире, с учетом прав и законных интересов лиц, которые она призвана охранять. То есть важность нотариальной тайны заключается в том, что ее соблюдение выходит за рамки взаимоотношений нотариуса или другого лица, которое имеет право совершать нотариальные действия, с лицом, обратившимся к нему, и может касаться тех прав и интересов, что не оговаривается данной конкретной нотариальным действием. Как уже отмечалось, все виды тайн выполняют охранную функцию по обеспечению прав и законных интересов лиц в различных сферах общественных отношений, которые различаются в зависимости от вида тайны. Нотариальная тайна охраняет и защищает основные конституционные права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы юридических лиц, а также государства, от вмешательства со стороны третьих лиц и главное - от совершения противоправных деяний, что и является ее направлением воздействия. Учитывая приведенное, можно сделать вывод, что вред, который может быть причинен нарушением нотариальной тайны, является не меньшей, чем та, что наносится нарушением иного вида тайны (например, коммерческой или банковской т.д.).

Согласно ч. 1 п. 8 постановления Пленума Верховного Суда Украины "О судебной практике в делах по жалобам на нотариальные действия или отказ в их совершении" при решении вопроса об обоснованности жалоб суды должны исходить из того, что нотариальные действия должны совершаться в строгом соответствии с установленными для данного органа или должностного лица компетенцией и порядком их совершения, не допуская при этом как попустительство отклонением от указанного порядка, так и формальной отмены нотариального действия, если эти отклонения не повлияли на ее совершение. В частности, нотариальное действие не может быть отменено лишь по мотивам несоблюдения тайны ее совершения, поскольку по ч. 7 ст. 8 Закона Украины "О нотариате" правовым последствием этого нарушения является привлечение к установленной законодательством ответственности виновных должностных лиц.

Выражение "нотариальное действие не может быть отменено лишь по мотивам несоблюдения тайны ее совершения", по нашему мнению, необходимо понимать таким образом, что в случае отсутствия в процедуре совершения нотариального действия в документе, что является результатом ее совершения, каких-либо нарушений, но при наличии несоблюдение требований закона о нотариальной тайне, такое нотариальное действие является действительной. То есть нарушение нотариальной тайны само по себе не является основанием для недействительности нотариального действия, а ее нарушение влечет за собой другое правовое последствие - привлечения к ответственности виновного лица. Проанализировав судебную практику по этому вопросу, можно прийти к выводу, что суды в целом достаточно последовательно исходят именно из такого положения. Так, недействительными признаются сделки, которые заверены с нарушениями нотариальной процедуры или содержат в себе нормы, противоречащие действующему законодательству, в которых не выражено свободное волеизъявление сторон и т.п. и наряду с этим возбуждено нотариальную тайну (Решение Новоазовского районного суда Донецкой области от 06.08.2007 года по делу № 2-45/07; Решение Снятинского районного суда Ивано-Франковской области от 22.02.2010 года по делу № 2-14/2010; Решение Новобугского районного суда Николаевской области от 20.03.2009 года по делу № 2-9/2009; Решение Апелляционного суда Хмельницкой области от 04.11.2010 года; Решение Иршавского районного суда Закарпатской области от 04.03.2008 года по делу № 2-12/2008). Вместе с тем решением Ровенского районного суда Ровенской области от 16.11.2009 года по делу № 2-1001 /09 было признано недействительным завещание только по основаниям нарушения нотариальной тайны при его удостоверении. В ходе рассмотрения дела оказалось, что при удостоверении завещания кроме завещателя и секретаря сельского совета (то есть лица, заверила завещание) присутствовали третьи лица (истцы по данному делу), что было признано судом как нарушение порядка удостоверения завещания. В частности, суд обратил внимание на то, что истцы находились при удостоверении завещания не на основании ч. 7 ст., 1252 Гражданского кодекса Украины (то есть как свидетели). Исходя из этого, суд осуществил ссылка на ч. 1 ст. 1257 Гражданского кодекса Украины и пришел к выводу о ничтожности завещания. С таким мнением можно согласиться, поскольку порядок удостоверения завещаний предполагает присутствие только завещателя и лица, удостоверяющего завещание, а также в определенных случаях свидетелей и лица, которое подписывает завещание вместо завещателя. Следовательно, если при его удостоверении присутствует любое другое лицо, которое не выступает как свидетель или не подписывает завещание вместо завещателя, это является нарушением порядка его удостоверения, что влечет за собой ничтожность завещания. Рассматривая удостоверение сделки как соответствующий порядок, регламентированный действующим законодательством, можно сделать вывод, что невыполнение нотариусом или иным лицом, совершающим нотариальное действие, требований о соблюдении нотариальной тайны при совершении нотариального действия, в частности, в случае присутствия третьих лиц, является нарушением этого порядка и даже способно, в отдельных случаях, влиять на волеизъявление лица, обратившегося за совершением нотариального действия. В таком случае основание недействительности (ничтожности) сделки - это нарушение порядка осуществления нотариальной процедуры. Наряду с этим нарушение порядка не всегда влечет недействительность сделки. В частности, в отношении завещаний Гражданский кодекс Украины содержит специальную норму - ч. 1 ст. 1257, согласно которому завещание, составленное лицом, которое не имело на это права, а также завещание, составленное с нарушением требований относительно его формы и удостоверения, является ничтожным. Ничтожность других сделок или их частей связывается законодателем с несоблюдением их формы (статьи 547,719,981,1055,1059,1107, 1118 Гражданского кодекса Украины), требований относительно нотариального удостоверения (статьи 219, 220 Гражданского кодекса Украины), ограничениями или отказом от определенных прав (статьи 27, 121,126, 249, 586, 698, 739,867,1008,1060, 1112, 1113, 1136, 1139,1142 Гражданского кодекса Украины), наличием определенных условий в сделке (статьи 787,1056 и, 1061, 1122, 1157, 1307 Гражданского кодекса Украины), отсутствием в договоре определенных реквизитов (статьи 247, 720 Гражданского кодекса Украины), противоречием сделки действующему законодательству, моральным устоям общества, публичном порядке или отменой ним ответственности за причиненный вред (статьи 228, 614, 633, 661, 780, 1109, 1111,1137,1242 Гражданского кодекса Украины), совершением сделки лицом за пределами его гражданской дееспособности или без разрешения органа опеки и попечительства (статьи 221,224,226 Гражданского кодекса Украины), невыполнения одной из сторон сделки определенного обязанности (ст. 989 Гражданского кодекса Украины). Как видим, нарушение порядка удостоверения сделки является условием никчемности именно завещания в силу требований ч. 1 ст. 1257 Гражданского кодекса Украины. Из этого следует, что в случае несоблюдения нотариальной процедуры при удостоверении других сделок последние являются действительными на основании презумпции правомерности сделки (ст. 207 Гражданского кодекса Украины).

Важно обратить внимание на то, что нарушение порядка удостоверения сделки может иметь место только в процессе осуществления его удостоверение. Из изложенного следует, что нарушение нотариальной тайны во время удостоверения завещания влечет его ничтожность. Если же нотариальная процедура его удостоверение происходила без нарушений, а нарушения тайны имело место после удостоверения сделки, то такая сделка не может быть признан недействительным только по основаниям несоблюдения нотариальной тайны. Следовательно, в данном случае важен время нарушения нотариальной тайны, а именно - во время совершения нотариального действия или после ее совершения.

Приведенное еще раз доказывает, что нотариальную тайну следует рассматривать как часть нотариального процесса, как отдельную составляющую нотариальной деятельности. То есть обязанность по соблюдению нотариальной тайны неразрывно связан с нотариальной деятельностью, совершением нотариального действия (то есть выполнением определенных полномочий нотариуса) или получением информации, что составляет предмет тайны, по другим основаниям, и возникает автоматически.

Анализ судебной практики показывает, что чаще всего сделки признаются недействительными по основаниям совершения одновременно нескольких нарушений, среди которых есть и нарушения нотариальной тайны. При этом основанием недействительности сделки является не непосредственно нарушение нотариальной тайны, а отсутствие свободного волеизъявления, несоблюдение требований относительно формы сделки и т.д. Таким образом, факт нарушения нотариальной тайны обычно не является основанием недействительности сделки, но в комплексе с другими нарушениями свидетельствует о наличии отклонения от установленных законом процедур совершения нотариальных действий. Неверным и несправедливым является то, что законодателем в настоящее время достойно не оценена важность соблюдения нотариальной тайны и не установлена ответственность за его нарушение. Через это на практике существует немало случаев, когда, несмотря на то, что факт нарушения устанавливается в судебном заседании и считается доказанным, привлечение нотариуса или иного виновного лица к ответственности не происходит в силу отсутствия необходимой для этого правовой нормы.

Следует также отметить, что независимо от того, влечет за собой нарушение тайны недействительности того или иного сделки, такое нарушение наносит ущерб правам и законным интересам лиц, поскольку содержание сведений, которые составляют ее предмет, всегда связан с важными социальными ценностями, которые ставятся под охрану закона.